淺析經濟新常態下鄉鎮行政事業單位國有資產管理

蘇定章

（建始縣景陽鎮財政所 湖北 恩施）

行政事業單位國有資產是保證行政事業單位有效運行的基礎，在經濟新常態背景下，行政事業單位尤其是鄉鎮行政事業單位的職能和管理方式將發生深刻變革，鄉鎮行政事業單位國有資產管理在安全性、效率性方面將面臨更高的要求。剖析鄉鎮行政事業單位國有資產管理存在的問題，分析其原因并提出相應的對策措施，對促進鄉鎮行政事業單位國有資產管理適應經濟新常態的要求具有重要意義。

一、鄉鎮行政事業單位國有資產管理的問題

近幾年來，中央、各級地方政府就行政事業單位國有資產管理出臺了一系列的政策、措施，這也促進了鄉鎮行政事業單位國有資產管理水平的提高，但總體上看，離規定的要求還有較大差距。特別是在經濟新常態下，在農業現代化和城鎮化建設的進程中，鄉鎮行政事業單位國有資產管理仍然存在一些突出的問題。

（1）項目資金管理欠規范。有的項目以預借款的方式付款后長期不結算，形成大數額往來款；有的項目由鄉鎮負責施工管理，資金由縣財政直接撥付到承包人，管理與付款脫節；有的工程完工后不及時組織驗收，造成工程款無法結算，實物資產未納入賬。

（2）所有權與使用權分離。有些鄉鎮固定資產由于地理位置偏僻，長期閑置或被私人無償占用；有的資產雖然是鄉鎮政府所有，但購買時明確由鄉鎮直屬單位使用，政府只見賬不見實物。

（3）往來處理不規范。因某一專項事項形成的借款，當事人報賬時，財務人員不扣賬，造成這種借款長期不結算，最后不了了之。

（4）資產價值虛高。有的物資購買報銷（建設撥款）時只注重票據要素和附件是否齊全，沒有考慮實物與價值是否一致，物資購買的實際報賬付款往往高于實物價值，資產賬面價值虛高。

（5）項目論證不充分。有些項目在開工前論證不充分，隨著施工的進行，一些事項需要補充論證，有的問題還無法解決，致使項目不得不停工，造成資產浪費。

二、鄉鎮行政事業單位國有資產管理問題的原因分析

鄉鎮行政事業單位國有資產管理問題的原因是多方面的，概括起來，主要是 五輕五重 。

（1）領導干部離任經濟責任審計重個人，輕單位往來。鄉鎮領導離任審計時只注重離任者自身廉政問題，對因離任者擁有的權力所造成的經濟責任無人過問，特別是在任職期間所形成的單位往來資金沒有法定責任要求。有的鄉鎮某一項目借款往來資金達數百萬元，在離任審計時無人過問。一般審計時只問 開支是否合理 ，從來沒有人問 借支是否合理？有沒有呆壞賬？

（2）財務人員重個人責任，輕單位權益。財務當事人由于某些原因對經管的賬目只注意自己廉潔不廉潔、脫不脫得開身，根本沒考慮單位權益是否受到侵害。

（3）財務崗位重設置，輕實效。財務制度要求的不相容崗位，只是在制度上達到了，執行中由同一人操作，形同虛設，造成監督失效。

（4）財務制度重審批，輕監督。制度上對每項開支怎樣審批、由誰審批，規定的明明白白，但是對開支項目的后期監督沒有規定。表現在： 物資的購買、入庫、領用等有嚴格的制度，但領用與購買是否相符，入庫的物資是否有霉爛毀損等無人過問。 單位借款借出時有人審批，什么時候歸還或未按期歸還怎么辦，責任由誰承擔等等，沒有機構或組織來追究責任。 購買資產跨部門報銷的管理問題。如派出所在鎮政府報銷出警設備怎么管理，鎮政府財務部門要不要監督，沒有明確規定。派出所財務部門知不知情和資產賬簿怎樣設立等問題沒有明文規定。因購買資產不是在本單位報銷的，如果財務部門又不知道報賬的具體過程，造成管理困難。

（5）財務清理重賬面，輕盤點。對國有資產的清理有的流于形式，只對賬面資產進行清點，實物存在形態無人過問。

三、鄉鎮行政事業單位國有資產管理的對策

完善國有資產管理措施一要在制度建設上做到及時、全面，職責明確，程序清楚，做到不相容崗位監督與協調；二是要提高財會隊伍的自身素質建設。沒有一支高素質的財會隊伍就不可能有高水平的財務管理工作；三是加強審計監督工作，保證財會工作偏差及時得到更正。做到 六個結合 ，全面提升鄉鎮行政事業單位國有資產管理。

（1）完善制度與提高領導財務知識相結合。鄉鎮領導對開支審批權盯得緊，對如何加強財務管理能力，沒有要求或要求不高。財政、組織部門要對鄉鎮領導開展財會知識的培訓，讓領導 粗通財務；每一項新制度頒布后，不但要組織財務人員學習，還要組織領導學習，讓其知道怎樣管。

（2）領導重視與全民監督相結合。縣政府應明確一名分管縣長負責，每年必須組織開展幾次檢查活動。如通過審計監督和專項檢查的具體行動來提高全社會對國有資產管理的認識，督促鄉鎮領導形成國有資產常規管理意識。凡是牽涉到農戶項目應到戶抽查，不能憑銀行匯款予以認定，不但要檢查該戶是否收到款，還要檢查該戶應不應領款，有沒有冒名頂替、合伙私分等問題；凡是開支在5 萬元以上的項目要公示開支明細，看有沒有虛報冒領，少支多報；凡是資金額度超過10 萬元的項目要進行抽查復審，看有沒有與審計機構上下串通的問題。

（3）票據審批與事后監督相結合。審批人不僅要知道報銷的資產是什么，還要知道報銷的資產實物形態、存放位置、管理責任人，以及實際購買資產與申請購買資產是否一致。

（4）實物資產與往來款項管理相結合。既加強對實物資產的購買、入庫、領用、盤點環節管理，更要加強對往來款項的及時結清兌處，防止國有資產通過往來的方式浮在表面，逃避各級專項審計。對個人借款長期不還、項目借款長期不結算的應組織專班進行督查，限期改正。

（5）改善辦公環境與資金歸口管理相結合。上級財政部門應制定相關制度，規定鄉鎮對鎮域單位（縣級延伸機構）在配備或改善辦公（執法）設施的同時要考慮設備（設施）的監督管理。所撥（或報銷）金額應先歸口轉撥到有經費管理權的上級主管單位，由主管單位對鄉鎮報銷的設備或轉撥款進行監督管理。

（6）提高財會人員素質與培養典型相結合。財會人員素質是加強國有資產財務管理的關鍵，通過培訓和制度建設對財會人員職業道德進行規范。通過樹立先進典型和落后典型在財會人員心中樹起一面旗幟。這是督促財會人員加強職業修養的動力。

1.汪澈.淺談加強鄉鎮政府機關事業單位國有資產管理存在問題及建議.科技視界，2014（28）.

2.李相年.鄉鎮行政事業單位國有資產管理探討.行政事業資產與財務，2011(9).

3.曹麗麗.淺談行政事業單位國有資產管理.北方經濟，2007(02).