行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析

張金福

（臨海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 浙江 臨海）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)、現(xiàn)代化辦公普及，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)快速增加，為行政事業(yè)單位開展日常公務(wù)運(yùn)行和公共服務(wù)提供物資基礎(chǔ)保障。資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重要組成部分。但目前固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題也日益增多，如無(wú)新增預(yù)算、無(wú)驗(yàn)收制度、日常管理不重視等，急需理清，確保資產(chǎn)安全、高效使用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.新增預(yù)算粗略

行政事業(yè)單位對(duì)目標(biāo)年度固定資產(chǎn)新增計(jì)劃預(yù)算不夠重視，基本是應(yīng)付財(cái)政部門或上級(jí)單位，缺乏實(shí)際操作性和科學(xué)性。固定資產(chǎn)新增計(jì)劃預(yù)算往往由物資采購(gòu)科負(fù)責(zé)編制，簡(jiǎn)單根據(jù)往年金額預(yù)算下一年度金額，精準(zhǔn)性較差，缺少使用科室與物資采購(gòu)科室之間的溝通，不考慮目標(biāo)年度工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。實(shí)際采購(gòu)金額和預(yù)算金額差異較大，不利于財(cái)政資金的整體安排，容易造成占用其他項(xiàng)目預(yù)算資金或本項(xiàng)目預(yù)算資金閑置，影響財(cái)政資金使用效率。

2.采購(gòu)審批制度流于形式

行政事業(yè)單位采購(gòu)缺少計(jì)劃性、重復(fù)采購(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)主觀性重。各科室需要新增固定資產(chǎn)，只需領(lǐng)導(dǎo)同意即可采購(gòu)，無(wú)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析論證，審批制度發(fā)揮不了應(yīng)有的約束性。資產(chǎn)配置超出本單位履行職能需要，與業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃不符。有些科室資產(chǎn)配置超標(biāo)或重復(fù)配置，比如同一辦公室每個(gè)工作人員都配打印機(jī)及碎紙機(jī)、同一單位配備多臺(tái)多功能一體機(jī)、領(lǐng)導(dǎo)辦公室配豪華辦公桌椅沙發(fā)等。資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)甚至閑置，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金。

3.入庫(kù)驗(yàn)收缺少驗(yàn)收環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位除政府招投標(biāo)采購(gòu)?fù)猓孕胁少?gòu)基本上沒有入庫(kù)驗(yàn)收程序及標(biāo)準(zhǔn)。供貨商送到貨物，馬上交付給使用科室。對(duì)存在的問(wèn)題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，容易與供貨商發(fā)生糾紛，且影響正常辦公。

4.日常管理無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、職責(zé)不清

行政事業(yè)單位受體制原因?qū)潭ㄙY產(chǎn)日常管理不夠重視，大多沒有開展，相關(guān)資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清。物資采購(gòu)科只管采購(gòu)不管物，財(cái)務(wù)科只管賬不管物，缺失負(fù)責(zé)部門。賬物不符、資產(chǎn)卡片缺失、資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍。對(duì)贈(zèng)送的固定資產(chǎn)，沒有入賬形成賬外資產(chǎn)。對(duì)出租的資產(chǎn)收入沒有入賬，用于職工福利或違規(guī)支出。對(duì)出借的資產(chǎn)和在修資產(chǎn)（離開單位），不備案登記，容易造成遺失。每年正常盤點(diǎn)工作沒有開展。對(duì)管理工作不分重點(diǎn)，對(duì)容易攜帶的資產(chǎn)要重點(diǎn)監(jiān)查，如數(shù)碼電子類產(chǎn)品。對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn)，沒有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理或沒有報(bào)廢審批手續(xù)。

5.固定資產(chǎn)與周轉(zhuǎn)品區(qū)分不清

2012 年新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第三十條第一款規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000 元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500 元以上），并且在使用過(guò)程中基本保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)。新規(guī)則同時(shí)指出，對(duì)批量購(gòu)置但單價(jià)低于1000 元使用期限大于1 年，也可做為固定資產(chǎn)管理及核算。在實(shí)務(wù)中，對(duì)批量很難把握，新規(guī)定沒有具體說(shuō)明，需要憑借人員的經(jīng)驗(yàn)判定。在實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生把新增單位價(jià)值低于1000元的物資作為固定資產(chǎn)管理，如椅子、茶幾、柜子、保險(xiǎn)箱、移動(dòng)硬盤等，加大固定資產(chǎn)管理工作量。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施

1.根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和省市管理暫行辦法，制定適合本單位資產(chǎn)管理制度

制度的制定，應(yīng)覆蓋采購(gòu)預(yù)算 審批 采購(gòu) 驗(yàn)收入庫(kù) 日常管理 處置全流程。采購(gòu)預(yù)算，物資采購(gòu)科依據(jù)各科室提出的需求，遵循資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位資產(chǎn)種類、數(shù)量、質(zhì)量和下年度工作目標(biāo)等，從嚴(yán)控制制定目標(biāo)年度需采購(gòu)資產(chǎn)的種類、數(shù)量，計(jì)算需要的經(jīng)費(fèi)，編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算。對(duì)于采購(gòu)審批，財(cái)務(wù)科與物資采購(gòu)科對(duì)各科室的配置需求，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析論證（重點(diǎn)在社會(huì)效益），結(jié)合配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其審批。驗(yàn)收入庫(kù)，物資采購(gòu)科同使用科室及供應(yīng)商一起驗(yàn)收，并進(jìn)行各項(xiàng)試運(yùn)行。日常管理，要有定期與不定期盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全做到賬物相符。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，對(duì)贈(zèng)送的資產(chǎn)及時(shí)入賬、出租出借資產(chǎn)實(shí)行備案登記，收入納入收支兩條線。完善固定資產(chǎn)資產(chǎn)會(huì)計(jì)明細(xì)賬的設(shè)置，對(duì)在用、在庫(kù)、未用、在修、出租、出借、到期資產(chǎn)分類核算。資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定，手續(xù)、證明齊全，不得自行處置。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)晚、起點(diǎn)低。現(xiàn)行內(nèi)部控制規(guī)范（試行）是財(cái)政部在2012 年11 月頒布，2014年開始執(zhí)行，和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范相比簡(jiǎn)單、粗略、缺乏實(shí)用性和審計(jì)指引等。行政事業(yè)單位應(yīng)制定適合本單位的具體規(guī)范、完善科室設(shè)置、不相容崗位分離、明確各科室的權(quán)限、落實(shí)相關(guān)崗位職責(zé)等。可以設(shè)置采購(gòu)委員會(huì)，決策重大、復(fù)雜等采購(gòu)事項(xiàng)。采購(gòu)人員與審批、驗(yàn)收人員，不得為同一人，必須分離。形成采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門或崗位，相互制約。同時(shí)定期評(píng)價(jià)自身的內(nèi)部控制規(guī)范，不斷完善內(nèi)部控制。

3.引入電子信息化系統(tǒng)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量多，特別是醫(yī)院、學(xué)校單位更多。可以參照商品條形碼掃碼系統(tǒng)，對(duì)單位內(nèi)的每個(gè)固定資產(chǎn)制作條形碼并粘貼，既方便每年的盤點(diǎn)工作，又便于日常管理。有條件的單位，可以設(shè)置從采購(gòu)計(jì)劃到處置等各環(huán)節(jié)資產(chǎn)日常管理系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督和強(qiáng)化人員責(zé)任心

針對(duì)行政事業(yè)單位工作人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)保管責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，可以采取資產(chǎn)使用人責(zé)任制，誰(shuí)使用誰(shuí)保管。對(duì)科室公共資產(chǎn)，由科室集體保管，年終進(jìn)行考核并納入科室及個(gè)人考核中。財(cái)務(wù)人員要及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，做到賬賬相符、賬物相符。對(duì)出租的資產(chǎn)收入要及時(shí)入賬，杜絕 小金庫(kù) 的存在，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值明顯高于市場(chǎng)價(jià)值的要詢證。

總而言之，行政事業(yè)單位在學(xué)習(xí)其他單位好方法、好制度的同時(shí)，結(jié)合自身情況制定固定資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)、引入信息化管理，突破工作中的薄弱之處，不斷提高固定資產(chǎn)的管理水平。

1.財(cái)政部.行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則.2012.

2.財(cái)政部編寫組.行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

3.財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）.2012.