保潔采購項目實例分析

郁萍萍

（海門市財政局 江蘇 南通）

江蘇省海門市工業園區經濟相對發達，由原三星、天補、德勝三個鄉鎮合并而成，總人口18 萬，其中外來人口達6 萬左右，共24 個村。長期以來，環境治理一直是困擾政府的重要難題。垃圾轉運由政府出資購買五輛卡車，組織人力進行日常清理。河道保潔一年組織幾次突擊。垃圾轉運與河道保潔兩項每年總費用在400 萬元以上，政府雖然支出較多，但還是起不到長效管理的目的。2013 年，通過政府出資購買公共服務的形式，該區在環境整治工作中取得了顯著效果。

一、基本情況

2013 年9 月1 日，海門市公共資源交易中心受采購單位的委托，對園區垃圾轉運及鄉級骨干河道長效保潔外包項目進行公開招標采購。

交易中心接受委托后，及時與采購單位取得聯系，認真落實采購需求，制定采購項目實施計劃，與采購單位共同編制招標文件，并在指定的媒體上發布了招標公告。

截至9 月23 日上午9 時，在招標文件中規定的地點共收到5 家投標人提交的投標文件和投標保證金。

按照招標的評分方法和原則，5 個投標人資格都合格、均實質性響應投標文件，具體報價為A公司243.8萬、B 公司230 萬、C 公司228.7 萬、D 公司245 萬、E 公司228 萬。根據招標文件中評標辦法中采用最低價中標法，最終E 公司為此項目的中標人。

二、主要做法

1.細化項目主要內容，確保投標供應商服務質量

項目的內容是工業園區內鄉級骨干河道長效保潔74.63 公里。A 區外圍48 只垃圾箱清理；B 區8 只垃圾箱清理；C 區11 只垃圾箱清理。一方面，明確了園區對垃圾外運承包標準提出具體要求，包括：乙方承包期間對鎮區外圍的垃圾箱清理、垃圾轉運過程中管理、村鎮垃圾中轉站使用維護、投標供應商設備及人員素質以及違約責任賠償等內容。另一方面，也對投標供應商的河道保潔標準做出具體規定，包括：甲方對乙方所承包的河道進行不定期檢查以保證各河道專人負責、乙方對河道保潔員進行安全教育和購買人身意外保險、承包費用分季度支付、全程巡查監督河道保潔工作等事宜。通過對園區垃圾轉運及骨干河道保潔工作內容明細化，使河道取得長效優質管理的效果。

2.全程公開評標，實現中標結果的 零異議

項目初期通過認真地編制招標文件，并在指定的媒體上發布招標公告。因本項目技術要求簡單，服務標準明確，故采用最低評標價法。在評標的過程中，評委評標只根據投標文件本身，而不尋求外部證據，確保了評標過程更加具體、有針對性。同時，整個評標由監督人員監督評標全過程，業主和投標供應商在休息室也可參與到監督評標的全過程。通過將五家投標單位的授權代表全部進入評標室，檢查自家的報價單，是否完好無損，避免投標過程中的串標圍標行為發生。通過工作人員當場拆開他們的投標報價單，并宣布每家的報價，使投標單位更清楚明白知曉價格，實現各投標供應商對中標結果的 零異議 。

3.采用最高報價定標制，推動招標工作結果最優化

此項目最高報價為人民幣248 萬元/年。招標過程中，除非合同中另有規定，投標供應商對投標報價中的工作量和服務的報價應包括完成本項工作所需的材料費、裝運費、養老、醫療、人生意外保險費、稅金、管理費等一切相關費用；除非因特殊原因并經雙方協商同意，投標供應商不得再要求追加任何費用；除非合同條款中另有規定，否則投標供應商所報價格在合同實施期間不因市場變化因素而變動。通過公開招標，中標價格比預算價每年節約20 萬元。

三、實際收益與延伸思考

1.政府層面

（1）優化資源配置，提高經濟效益。招標的最大特色就是通過集中采購，讓眾多的供應商進行良性的價格競爭，以最低或較低的價格獲得工程或服務。在發達市場經濟國家，政府及公共部門為了提高采購效率、節省開支，招標工作是納稅者對政府和公共部門提出的必然要求。因此，這些國家普遍在政府及公共采購領域推行招標投標活動，招標逐漸成為市場經濟國家通行的一種采購制度,既優化了市場的資源配置，又節省了開支，提高了資金的利用率。

（2）促進政企合作，形成優勢互補。招標計劃加強了政府與企業的合作，實現區域協調發展和產業健康發展。對政府而言更加注重政策的適用范圍與效果，提高政策的針對性、有效性，有目的地培育市場，鼓勵中國企業提升能力，引導企業加快成果轉化，促進企業生產力與生產效益的同步提升。

2.社會組織層面

（1）增強專業水平，提升承接能力。采購服務項目通過招標往往會因較低的價格優勢被選取，這就要求服務企業提高自己的專業能力，進行合理的資源配置和合作分工以減少相關費用，節省人力、物力、財力，從而使承接服務項目的成本有所降低。

良性的價格競爭，不斷降低社會平均勞動消耗水平。服務企業之間競爭的更加公開、公平、公正，對服務單位是沖擊又是一種激勵，可促進服務企業加強內部管理，提高服務效率和生產效率。

（2）擴大社會影響，優化籌集能力。招標活動除了能夠獲得行政資源外，還會因與政府合作的聲譽被廣大百姓所熟知。這樣有利于服務企業立足社區，擴大影響力，贏得社區居民和單位的支持，也有利于服務企業進行融資，擴大企業的服務范圍。

3.政府與社會組織的關系層面

加強了服務企業與政府部門的信息溝通，了解各級政府的職能、權力及工作程序，與政府部門建立正常的聯系方式。服務企業在執行政策法令過程中，發現政府行為與實際出現偏差，則有責任向政府有關部門提出修正意見，促進政府實施公正，公平的原則。

服務企業是社會的一部分，有自己的目標和利益。政府則是代表國家維護全體人民的利益，是社會利益的代表。通過招標活動，加強政企合作，有利于服務企業利益的追求與社會利益趨于一致性，協調政府與服務企業共同發展。