淺議高等學(xué)校依法收費(fèi)的必要性

杜 芳 張光彩

（濟(jì)南大學(xué) 山東 濟(jì)南）

一、依法收費(fèi)是高等教育收費(fèi)改革的必然要求

我國的高等教育收費(fèi)辦法改革作為高等教育體制改革的一部分，它的實(shí)施是為了滿足國民大眾不斷增長的接受高等教育的迫切需求，也是多方共擔(dān)人才培養(yǎng)成本，加快我國高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。在充分考慮到生均培養(yǎng)成本和學(xué)生家庭承受能力的基礎(chǔ)上，1996 年由國家教委、財(cái)政部等部門聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校收費(fèi)管理辦法》，首次將生均教育培養(yǎng)成本作為高校學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。1999 年公布實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》成為我國高等教育的首部法律性文件，使高等教育收費(fèi)有了明確的法律依據(jù)。2006 年頒布的教財(cái)[2006]2 號(hào)《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》中首次對(duì)高校行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)以及代收費(fèi)的范疇、高校教育收費(fèi)公示制度以及票據(jù)使用、資金管理等高校收費(fèi)的 問題多發(fā)區(qū) 進(jìn)行了明確的規(guī)范，同時(shí)加大了對(duì)高校收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，該辦法實(shí)施后在一定程度上規(guī)范了高校收費(fèi)行為，遏制了亂收費(fèi)的勢(shì)頭。

但是目前在高校收費(fèi)中還是存在著一些問題，如伴隨著高等教育改革而產(chǎn)生了一些新的教育、教學(xué)形式，而相應(yīng)的收費(fèi)制度和政策的制定相對(duì)滯后；某些高校還存在著自立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象。因此繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高等院校收費(fèi)工作的管理，使高校收費(fèi)有規(guī)可依，從源頭上杜絕亂收費(fèi)的行為，是維護(hù)高校和學(xué)生雙方正當(dāng)權(quán)益，維持高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展的必要措施。

二、依法收費(fèi)是高等學(xué)校依法治校的必然要求

黨的十八大以來，四個(gè)全面 戰(zhàn)略的布局，使高校依法治教、依法治校成為推進(jìn)高校健康持續(xù)快速發(fā)展的必然要求。為規(guī)范高等學(xué)校的收費(fèi)行為，國家、各省市有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列的管理辦法，以山東省為例，《山東省高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》《山東省大中專院校學(xué)生公寓收費(fèi)管理辦法》《山東省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的通知》等文件成為山東省高校學(xué)生收費(fèi)的主要依據(jù)。山東省各高校按照上述有關(guān)辦法，結(jié)合高校自身實(shí)際情況，制定收費(fèi)制度或辦法，并在日常收費(fèi)工作中嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可制度。高校必須按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)許可上的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)禁私立名目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。2015 年以前，收費(fèi)許可證實(shí)行年審制度，高校要于規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)申報(bào)上一年度收費(fèi)自查統(tǒng)計(jì)以及收費(fèi)公示審核，物價(jià)部門將根據(jù)自查情況組織收費(fèi)抽檢。收費(fèi)許可證實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，收費(fèi)自查統(tǒng)計(jì)設(shè)置了預(yù)警提示，兩個(gè)相鄰收費(fèi)年度的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額出現(xiàn)大的變動(dòng)，系統(tǒng)將會(huì)出現(xiàn)黃色預(yù)警提示，申報(bào)單位要對(duì)此作出特別解釋和說明，否則申報(bào)無法繼續(xù)進(jìn)行。2015 年起，物價(jià)部門改革收費(fèi)監(jiān)管方式，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，全省統(tǒng)一停止收費(fèi)許可證年度審驗(yàn)工作，各收費(fèi)單位要建立健全收費(fèi)臺(tái)賬制度，于每年5 月底前向同級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門報(bào)送上一年度收費(fèi)情況報(bào)告表。

（2）嚴(yán)格進(jìn)行教育收費(fèi)自查。每年春秋兩季，物價(jià)、財(cái)政等管理部門組織收費(fèi)專項(xiàng)檢查，檢查的重點(diǎn)都是社會(huì)關(guān)注度最高、公眾反映最多的教育收費(fèi)問題。因此，高校須高度重視，充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范教育收費(fèi)是維護(hù)社會(huì)公平、維護(hù)廣大學(xué)生切身利益根本要求，是促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的迫切需要。高校收費(fèi)政策性強(qiáng)，影響面大，利益攸關(guān)方多，要配合專項(xiàng)檢查對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行認(rèn)真自查，并實(shí)行責(zé)任追究制，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益。

（3）嚴(yán)格進(jìn)行收費(fèi)公示。各級(jí)物價(jià)部門對(duì)收費(fèi)公示有非常明確的規(guī)定，各高校要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，在校內(nèi)醒目位置設(shè)置收費(fèi)公示欄，并輔以校園網(wǎng)站等形式向?qū)W生以及家長、社會(huì)公眾公示各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特別是高校收費(fèi)的政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，更要及時(shí)公布，使收費(fèi)做到有據(jù)、公開、透明，自覺接受學(xué)生、家長、社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行 收支兩條線 管理。在收費(fèi)票據(jù)使用、收費(fèi)資金管理上同樣是有嚴(yán)格要求的，山東省高校在收取行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，要到省財(cái)政廳領(lǐng)取統(tǒng)一印制的 山東省非稅收入通用票據(jù) ，并執(zhí)行嚴(yán)格的領(lǐng)用、使用、繳銷手續(xù)；在資金管理上，嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線 的管理規(guī)定，高校取得學(xué)費(fèi)等收入后要及時(shí)全額上繳財(cái)政專戶或國庫，支出則由財(cái)政部門按照高校預(yù)算核撥。山東省財(cái)政廳于2013 年6 月公布的魯財(cái)綜[2013]52 號(hào)《關(guān)于推進(jìn)省屬院校收費(fèi)直繳財(cái)政改革試點(diǎn)的通知》中將省屬高校收費(fèi)直繳財(cái)政改革試點(diǎn)院校的范圍由1 所擴(kuò)大到了8 所，并力爭用3 年的時(shí)間在全省全面推廣收費(fèi)批量代扣直繳財(cái)政的改革。

三、依法收費(fèi)是收費(fèi)主體、收費(fèi)對(duì)象雙方共贏的保障

作為高校收費(fèi)行為中的收費(fèi)主體 高校和收費(fèi)對(duì)象 學(xué)生（家長），兩者如果從公法的角度來看存在著地位不對(duì)等的關(guān)系。《高等教育法》中規(guī)定 高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi) ，高校擁有收費(fèi)權(quán)利，而學(xué)生（家長）則只是繳費(fèi)義務(wù)的承擔(dān)者，雙方在權(quán)利義務(wù)上存在著不對(duì)等的關(guān)系。表面上是高校處于強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)生（家長）處于弱勢(shì)地位，實(shí)際上當(dāng)前高校收費(fèi)的現(xiàn)狀是，一方面政府對(duì)于高等教育投入滿足不了高校發(fā)展的需求，高校急需通過調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)來增加收入，另一方面繳費(fèi)成為部分學(xué)生家庭沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只要向上調(diào)整就必然引發(fā)很大的社會(huì)爭議，廣大民眾對(duì)高校收費(fèi)的社會(huì)認(rèn)同感有降低的趨勢(shì)，從這一角度來看高校又 弱勢(shì) 了。如何協(xié)調(diào)雙方的利益關(guān)系，爭取共贏，依法收費(fèi)責(zé)任重大。

依法收費(fèi)的 法 如何制定？筆者認(rèn)為解決這些問題首先要健全收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中聽證制度。從完善聽證制度立法、增加聽證信息披露的透明度以及健全聽證代表選擇制度等方面進(jìn)一步完善高等教育收費(fèi)聽證制度。規(guī)范的聽證程序保障了收費(fèi)對(duì)象的知情權(quán)，合法合理的收費(fèi)保障了學(xué)生（家長）的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，同時(shí)得到了收費(fèi)對(duì)象的信任和理解；高校依法收費(fèi)，保證了學(xué)校的合法權(quán)益，穩(wěn)定了辦學(xué)資金來源，為高校的進(jìn)一步發(fā)展奠定了資金基礎(chǔ)。

綜上所述，在依法治國的大背景下，包括高校收費(fèi)在內(nèi)的所有公共行為都在法律的約束之下。作為高等教育法制建設(shè)的一個(gè)重要方面，高校收費(fèi)法度規(guī)制就當(dāng)前具體情況來說相關(guān)的法律法規(guī)還是太少，大多泛泛而論，具體操作性不強(qiáng)，真正規(guī)制高校收費(fèi)的多為地方性法規(guī)制度，存在地域性、隨意性等缺點(diǎn)。因此，在四個(gè)全面 的戰(zhàn)略布局下，高校依法治教、依法治校任重道遠(yuǎn)。