“絲綢之路經濟帶”建設與新疆農業信息化發展

張磊磊 王新哲 王華麗

（新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊 830052）

信息化是當今世界發展的趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。隨著市場經濟的深入發展，我國農村經濟和農業生產已經發生了根本性的變革，農業信息和計算機網絡已經廣泛的運用于農業發展的各個階段，在農業中的作用和地位日趨重要。如何廣泛應用現代農業信息技術增強農業的市場競爭力、調整農村經濟結構、增加農民收入、發展現代農業已成為當前農業發展進入新階段后的重要突破口。“絲綢之路經濟帶”建設為新疆農業信息化的發展提供了前所未有的機遇。新疆應抓住作為“絲綢之路經濟帶”中國段西部最前沿的優勢區位，圍繞“絲綢之路經濟帶”的戰略機遇，秉承“絲綢之路”的開放、融合、互聯互通的理念，充分發揮“絲綢之路經濟帶”對于促進農業信息化發展的積極作用。

一、新疆農業信息化發展現狀

在農業部和自治區黨委、政府的支持下，新疆出臺一系列農業信息化政策和建設一系列信息化工程。新疆已初步構建了以自治區農業廳為中心，連接14 個地（市、州）、縣農業局及涉農部門網站的農業網站集群，為各級農業部門發布重要信息、宣傳重大措施、指導工作、交流經驗提供了平臺，同時也為廣大農民群眾了解政策、查詢信息、反映問題、建言獻策提供了高效、便捷的信息通道。

（一）農業信息化基礎設施明顯改善

隨著全區農業信息化的逐步發展，近年來新疆農業信息化基礎設施明顯得到改善，全區所有行政村“村村通電話”、“廣播電視村村通”的目標完全實現。截至2013年底，全區各類涉農網站總數超過100 家，其中農業部門網站10 余家，農業信息化發展較快的部分縣市的農業局甚至已經建立了體系完備的農業門戶網站，如：伊寧市、吉木薩爾縣等。隨著金農工程的開展實施，農業信息采集數據庫和糧食生產數據庫已初步搭建，這將會有效地整合新疆現有的各類涉農信息資源，有效地服務農業經濟運行的方方面面。農民以后將足不出戶就可以通過互聯網絡瀏覽自己所需的農業生產資訊、政策動態、農產品價格行情、農業知識科技普及、植物的病蟲害防治、動物防疫等信息。基礎設施的不斷完善，為發展農業信息化提供了堅實的內在條件。

（二）農業信息傳遞方式快速轉變

自治區黨委書記張春賢在第八次黨代會上指出，要把加快數據中心基地建設，推進云計算產業發展，加快國際通信建設，提高社會信息化水平，努力構筑向西開放的國際通信和信息傳輸大通道。為了實現與中亞方向接壤國家的大容量信息互聯建設，進一步加強新疆與中亞等國家的國際通訊、信息的交流合作。2012年5月21 日，烏魯木齊區域性國際通信業務出入口局掛牌成立。這將有力帶動新疆軟件與信息產業、云計算和物聯網產業等服務的發展，加速新疆新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程。它的成立標志著農業信息的傳遞方式將發生著革命性的變化，將積極利用和整合現有的農業信息化平臺，從而加快新疆與中亞方向接壤國家之間的農業信息雙向流動和信息共享的實現，做好面向中亞地區的信息橋頭堡，將有利于新疆農牧業的發展。

（三）農業信息服務方式趨于多元化

近年來，新疆各地由單一農業信息服務方式轉變為依靠計算機網絡、電話語音、手機短彩信、廣播電視、報刊等各類媒體資源和現代信息技術為廣大農牧民提供技術、價格、政策、氣象、預警預報等各類信息服務的方式。農業信息化在新疆農業生產、經營、管理、服務等各領域已開始示范應用，如農田信息管理系統、病蟲害監測、電子商務的發展等。為農民群眾提供了便捷、快速和高效的農業信息服務。農業信息化對促進新疆現代農業發展作用已經日漸顯現，農牧民已自主產生獲取農業信息的意愿，信息意識普遍增強，其及時掌握農業情況，學習農業生產、經營能力顯著提高。農業信息服務方式的拓展為提高全疆各族人民的農業信息獲取意識和自覺利用農業信息的積極性，培養新時期下的既懂農業知識又懂農業技術的新型農民具有重要作用。

二、新疆農業信息化發展存在的問題

（一）農業信息化認識不足、重視不夠

新疆各級單位廣泛存在著一種認識，認為辦公實現了網絡化即實現了信息化。造成目前農業信息機構不健全、人員不固定、信息報送數量質量不高、信息服務不對稱、服務手段單一等一系列情況的發生。同時，政府部門缺乏對于農業信息化的重視，統一規劃的“三農”綜合信息服務平臺仍尚未建立，個別地級和部分縣級農業部門甚至沒有專門的農業信息機構，只有321 個鄉鎮建立了農業綜合信息服務站，僅占新疆鄉鎮總數的37%，這在很大程度上影響了新疆農業信息化進程。

（二）農業信息化隊伍整體素質較低

截止2013年底，全區組建的區、地、縣三級農業信息化專家隊伍僅有220 余人，區、地、縣、鄉四級農業信息員隊伍4000 余人，這與國外農業信息化隊伍建設相比仍然有較大差距。當前，農業推廣人員仍作為農業信息化的主力軍，多數推廣人員不懂管理運作，大部分并不是來自信息或計算機專業的畢業生，尚不具備推廣農業信息技術的能力，造成農業信息化隊伍整體素質水平較低，因此，很難有效地將信息技術進行廣泛推廣與普及。

（三）農業信息網絡傳輸斷層

目前，新疆信息載體仍然以傳統紙質媒介為主，信息傳輸渠道較窄、信息容量不足，嚴重的制約了新疆農業信息化的發展。而作為使用頻率較高的電子政務內網也僅限用于各部門黨政機關之間的公文交換。新疆尚有40%的縣（市）、80%的鄉鎮沒有建立網絡平臺，縣、鄉、村級網絡延伸工作進展緩慢，農業信息化基礎設施達不到推廣、普及應用的要求，這在一定程度上造成了農業信息網絡傳輸出現較大的斷層現象，使得農業資訊、新技術推廣等農業信息資源無法在第一時間及時、準確地傳遞到最終用戶手中。

（四）農民文化素質相對較低，接受能力差

新疆作為一個多民族聚居區，少數民族占很大的比重，然而現今對其推廣的農業信息化書刊、講座等宣傳材料很少采用當地少數民族語言文字，造成接受情況較差。同時，作為農業信息接收者的廣大農民由于受限于收入水平低以及利用農業信息的高成本約束，加上其自身文化素質普遍較低，農民對農業信息的作用和功能缺乏正確的理解和科學的認識，這極大地限制了接受新知識、新觀念、新品種以及新技術的能力，最終造成農業信息傳遞效率和效果不高。

（五）農業信息化經費投入不足

目前，自治區還沒有安排專項資金用于農業信息化建設工作，而各級政府的經費又捉襟見肘，造成農業信息化建設經費不能及時、足額的撥付。最終由于維持運作的經費得不到保障，造成很多農業信息化建設出現達不到既定目標的情況，無法實現為農業生產和科研活動服務，使得農業信息推廣工作的開展面臨著較大困難，從而影響了農業信息推廣人員的工作積極性和數據調查質量。

三、“絲綢之路經濟帶”建設背景下加快發展新疆農業信息化的可能性與必要性

（一）可能性

1.自漢朝始，漢武帝便派遣張騫兩度出使西域各國，之后西域各族政權也相繼派人隨漢使到漢朝答謝。至此，漢朝同西域往來貿易頻繁，形成了連接中國與亞歐各國的古代“絲綢之路”。它極大地促進了東西方文化的交流，西域地區的葡萄、苜蓿、核桃、胡蘿卜、石榴等作物，良馬、駱駝等珍禽異獸也陸續進入中國。至此，通過“絲綢之路”的農業交流就沒有中斷過，“絲綢之路”的往來為中國古代農牧業的相互交流與融合做出了不可磨滅的貢獻。

2.2013年9月習近平主席訪問哈薩克斯坦時，提出了建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，這是我國向這一區域實現全面合作邁進的重要性一步。但是它只給出了合作的大致范圍（關于“五通”的描述），卻沒有提出具體的實施方案，對于我們理解這一戰略造成了困難，卻也在理論和實踐上留下了創造的空間［1］?！敖z綢之路經濟帶”是區域內國家實現交通、信息、能源、農業等領域的互聯互通的一種獨特的地緣經濟合作方式［2］。而農業信息化正是以信息技術革新、信息平臺建設和信息資源共享為代表的新的生產力來促進農業發展，從而造福社會的歷史過程。這與“絲綢之路經濟帶”開放、融合、互聯互通的理念達到了驚人一致，這將為新疆在這區域內發展農業信息化合作帶來較大的可能性。

3.從區域范圍來看，“絲綢之路經濟帶”輻射下的中國和中亞國家開展區域性合作，發展農業信息化共建共享，新疆將會具有得天獨厚的優勢。首先，自1992年起中國與中亞五國正式建立外交關系，雙方往來不斷，為農業的交流合作奠定了良好的地緣政治基礎。其次，中亞國家已經成為“上海合作組織”的正式成員，合作往來密切。而新疆又作為中國西部大開發的重點地區和“絲綢之路經濟帶”中的歐亞大陸橋的橋頭堡，為新疆和中亞國家經濟交往提供了便捷的合作平臺，在這一區域內發展農業信息化，區位優勢明顯。最后，新疆是一個少數民族重要聚居區，這些民族與中亞國家有著相近的語言文字、風俗習慣、宗教信仰、生活習慣和消費習慣。這些為新疆與中亞國家開展農業信息化合作奠定了基礎。

（二）必要性

“絲綢之路經濟帶”是在古代絲綢之路概念基礎上形成的當代經貿合作升級版，被認為是世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊［3］。是中國經濟飛速發展大背景下的必然產物，是以區域經濟、文化、貿易等合作促進各經濟體共同發展為主要目標的，以不斷增長的經濟社會影響力為內在動力的國際區域合作新模式。在區域經濟合作這個大舞臺上，“絲綢之路經濟帶”內的中國與中亞各個經濟體在資金、信息、技術等方面的合作可能性較強，有利于區域內信息資源共享的實現，建設農業信息化合作的條件已經具備，農業信息化必將成為發展的趨勢。同時，隨著“絲綢之路經濟帶”戰略的提出，國家已設計了實施這一戰略的方案，新疆應該抓住這一契機，制定符合新疆實際發展戰略，加快實現新疆跨越式發展和長治久安戰略［4］。因此，應加快新疆農業信息化的發展步伐，利用新疆作為“絲綢之路經濟帶”中國段西部最前沿的獨特地緣區位優勢，進行區域性農業信息共建共享合作，建立區域合作的農業信息共享協同平臺，構建出一條符合農業信息化發展的“信息絲綢之路”，這對于加速農業現代化進程，實現農民增產、增收，實現農業的穩定、高效、可持續發展具有重要的現實意義。具體而言，“絲綢之路經濟帶”建設對新疆農業信息化發展具有如下作用：

1.有利于增加農民收入。與其他產業相比，農業往往屬于弱勢產業。存在著農產品效益低、農民增收慢、農業資源過度損耗與破壞、農業缺乏國際市場競爭力的特征。新疆本身處于內陸干旱區，可供用于耕作的土地較少，主要以發展綠洲農業為主，以帶狀和點狀的形式分布著，農業機械化、現代化水平還不高。

因此，新疆應立足當前農業發展的實際，積極向中亞地區開放，以“絲綢之路經濟帶”建設為契機，以現有取得的農業科技成果為出發點，積極同中亞地區展開密切的農業科技合作，在荒漠治理、干旱區生態壞境、節水技術、農產品加工、農業機械化、動植物保護、農林牧等方面加大合作力度，大力發展農業信息化，將信息化發展帶來的科技成果廣泛應用于農業生產的各個階段當中。同時，將農業的生產、市場、交易、農業技術、政策導向等在這一區域內連成一個有機的整體，達到全面提高農業效益的目的，從而促進新疆農業信息化的發展，最終實現了農民增產增收的迫切愿望。

2.有利于促進農業生產結構調整。發展農業信息化，推進農業生產結構戰略性調整，是新時期新階段新疆農業和農村工作的中心任務，也是建設高效農業、精準農業的主要內容。大力發展信息技術在農業中的應用，促使由過去以高耗、低效型為主要特征的傳統農業生產結構方式逐漸被以低耗、高效為主要特征的現代農業生產結構方式所代替；由過去粗放式的農業生產經營模式逐漸轉向高度集約式的現代生產經營模式，從而促進整個社會勞動生產率的提高，促進新疆農業、農村的產業結構調整、優化與升級。

以信息化為背景和依托實現經濟與社會的全面發展是當今世界各國生產方式、生活方式變革的基本態勢［5］。電子、通信、計算機等一級信息技術，已經不同程度地滲透到了農業生產、經營、銷售的各個方面，極大地提高了農業的現代化生產、經營、銷售水平。通過農業的3S 技術、智能化農業信息技術、精準農業技術、農業電子商務、物聯網技術等農業信息技術在農業中的廣泛應用，已使農業的生產方式和經營方式出現了前所未有的變革。因此，我們要緊緊抓住“絲綢之路經濟帶”戰略的新機遇，有效地利用農業信息技術和資源，大力推廣和應用信息技術，實現農業信息在區域內各個國家之間進行廣泛的交流與共享，同時通過配以國家間共同建立、共同使用的數據專業處理平臺及時對信息進行有方向的篩選，去粗取精，有步驟地、針對性地調整農業生產經營結構，極大地提高農產品的質量與產量，努力提升農業經濟發展水平，實現新疆農業經濟的跨越式發展。

3.有利于降低市場交易風險。農業市場交易風險在很大程度上往往是由于農業信息的獲取不充分、各經濟體之間信息不共享而引起的生產與經營過程中衍生出的盲目性和滯后性而造成的。如果農民在生產與經營過程中能夠及時、準確地獲得所需要的農業信息，并將其用于生產實踐當中去，這將會幫助農民準確定位，為農業的投資與生產過程進行合理決策，極大降低了農業市場交易的風險。

從一個最普通的農民層面來說，最大的希望無非就是能夠花費最低成本，便能夠在最短時間內“一站式”地獲取自己所需要的農業信息，最大限度地了解農業市場，從而制定自己的產、供、銷計劃，最終通過辛勤勞作獲得屬于自己最大的經濟效益。首先，有效的農業信息能夠給農民提供正確的農業產前、產中和產后信息服務，幫助他們處理好農業生產與經營、分配與消費之間的動態關系，同時幫助農民及時了解其他國家和地區農業、農民和農村的發展動態，為尋找農業供求平衡，提供了強大的技術支持。其次，在農產品市場運行和農業生產安排方面發揮著重要作用，它可以提供更多國家的交易對象，使市場交易雙方聯系更加密切。同時，這在很大程度上減少了流通環節，簡化了交易程序，節約了交易成本。最后，農民一旦有了準確、及時的交易信息，便能夠及時針對獲得的交易信息應對市場的不斷變化，這將最大限度地減少農業生產過程中的盲目性與滯后性，降低了市場交易風險，提高了農業市場流通效率，保障了農民的權益。

四、“絲綢之路經濟帶”建設背景下推進新疆農業信息化發展的建議

（一）加強組織領導，成立專門性協調機構

自治區各級政府和有關部門要提高對農業信息化發展的重視程度，加強對新疆農業信息化共享建設工作的領導，建立起協調“絲綢之路經濟帶”區域內國家之間跨部門、跨行業、跨地區的農業信息資源共享、協調和咨詢機構。明確“絲綢之路經濟帶”建設下農業信息化各部門的權責，統籌農業、科技、工信等涉農部門，形成層層負責、相互配合、共同參與和促進的良好工作格局。最終形成在農業信息共享的規劃、布局、投入、建設、運行和監管等方面的領導和協調機制。

（二）加大農業信息人才隊伍建設，加強農業領域交流與合作

一個國家的農業科研能力將直接反映一個國家的農業現代化水平。在“絲綢之路經濟帶”建設下，新疆農業科研院所、農業院校應積極培養信息技術、信息管理和農業專業等方面人才，及時充實農業信息管理隊伍，培養既懂技術又懂管理的復合型人才，使人才隊伍建設得以強化。同時，成立由中國、中亞各國農業專家共同參與的農業專家資源庫，合作開展廣泛的研究，尤其是關于農業干旱區研究、中亞農業合作等方面研究，及時將取得的最新研究成果應用于農業生產、生活當中，使農民能夠第一時間獲取最新、最符合市場需求的農業技術信息。

（三）建立區域性資源整合、共享平臺

為使農業信息資源得到充分地利用，使其發揮更大的經濟效益，應該建立一個涵蓋“絲綢之路經濟帶”區域內、國家間的農業信息資源整合、共享平臺，促進信息資源的管理與應用。通過各個平臺之間數據的整合，在滿足不同用戶需求與數據完整性的基礎上對所獲取的農業信息資源進行篩選與加工，使原先標準不統一，規范不一致的實驗室數據、實地（野外）觀測數據、社會調查數據、虛擬農業的建模或模擬數據、考察數據和相關的元數據等成為統一的、便于傳播與共享的文本、數值與圖像形式，從而滿足農業各個階段發展的需要。

（四）拓展中亞農產品市場，發展農產品移動電子商務

近年來，新疆面向中亞國家的農產品出口貿易呈現較快發展趨勢，與中亞國家農業合作往來不斷。隨著“絲綢之路經濟帶”的建設，將有助于新疆實現“絲綢之路經濟帶”沿線農產品市場的進一步拓展。因此，新疆應大力發展農產品電子商務平臺建設，建立遍及中亞國家的市場營銷網絡，擴大新疆特色農產品信息傳遞范圍，實現區域內農產品的標準化和產業化，不斷提升新疆出口農產品在中亞市場的國際競爭力，從而擺脫農產品區域性市場束縛，獲得更大的市場份額。

［1］趙華勝.“絲綢之路經濟帶”的關注點及切入點［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014，35（3）：27－35.

［2］孫壯志.“絲綢之路經濟帶”：打造區域合作新模式［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014，35（3）：36－41.

［3］胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經濟帶”：戰略內涵、定位和實現路徑［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014，35（2）：1－11.

［4］黃一超.以建設“絲綢之路經濟帶”為契機加快實現新疆跨越式發展和長治久安［J］.實事求是，2013，（6）：37－39.

［5］郭建水.略論西部地區信息化建設［J］.理論導刊，2003，（11）：23－25.