論行政事業單位資產管理與預算管理的結合

潘麗梅

（喀什市財政局 新疆·喀什 844000）

一、引言

改革開放三十多年來，我國經濟實現了跨越式的發展，同時也帶動了我國財政收入的快速增加。隨著我國財政實力的不斷增加，公共需求的不斷提升，國家對事業單位加大了財政投入力度，我國行政事業單位的國有資產數量得到了飛速增長。因此，科學的管理好、使用好這數額巨大的行政事業單位的資產不僅是擺在各地政府的重要任務，更是擺在我黨面前的一項關系到國計民生的任務。

雖然我國各級財政、主管部門、行政事業單位都根據財政部頒布的相關法規制定并出臺了一系列具有針對性的實施辦法，并已經在體制、資產的使用、資產的處置、資產的動態監管、績效考核等方面取得了一定的進步，但是，資產管理與預算管理的對接問題一直以來就是我國行政事業單位國有資產管理的核心與難點問題。目前，我國很多單位在資產管理與預算管理方面存在著兩張皮的現象，這嚴重制約著我國財政預算管理、資產管理的改革與進一步深化。國家將各項財政資金通過預算撥款的方式轉化為我國行政事業單位的資產。因此，財政預算的真實性、客觀性、科學性、公平性將直接決定我國行政事業單位國有資產的配置、資源的優化、管理質量的提升。反之，行政事業單位資產管理的水平、質量又對財政資金支出結構的公平性、合理性、科學性起著直接的決定性作用。可見，行政事業單位的資產管理與預算管理之間的結合是具有理論基礎與實際意義的。但是，實現二者的有效對接是一項系統性的、復雜性的工程，一定要以資產管理作為解決問題的切入點，循序漸進的開展這項工作。

二、行政事業單位資產管理與預算管理相結合存在的問題

（一）對資產管理的認識不足

目前，我國行政事業單位的各部門中仍普遍存在著“重資金、輕資產”的落后觀念。由于存在這樣的思想認識，有的單位對資產管理工作缺乏認識、重視不足，從而造成在資產管理方面存在著分工不明、職責不清的問題。再加之相關的資產管理人員的業務能力不高、個人的綜合素質較差、缺乏職業道德等，導致行政事業單位的資產管理工作處于滯后的狀態中。這種管理中的認識問題嚴重影響并限制了我國行政事業單位資產管理、預算管理相對接工作的順利實施。例如，有的事業單位已經開展了對大額資產的處置管理工作，但是對于其他資產的管理環節的工作并未展開。而無法全面展開的主要原因是由于我國的事業單位資產管理部門還缺乏有效的手段對其資產管理行為進行約束。

（二）預算缺乏全局性、可行性指導

預算作為資源有效配置的手段，優化的預算管理體系可以從預算的全局性、可行性這兩方面著手。但是，就目前我國行政事業單位的預算管理實際情況來看，由于缺乏必要的內部財務控制能力，很多單位的預算習慣于聽從上級行政指揮、家長制管理的現象也極為普遍。對預算經費缺乏全局性把握，隨意性大，通常是預算經費支出使用后不知使用在何處，導致預算資源的使用績效下降。另外，在預算計劃的實施上并沒有根據本單位的自身實際需求出發，而是本著先將預算資金要到再進行分配。特別是在預算的編制與執行上缺乏嚴重的溝通與協調，降低了資源配置效益的最大化。

（三）資產管理基礎工作薄弱

首先，資產的購置程序不規范。目前，我國行政事業單位在進行資產購置前，對市場的同類產品的行情并不了解，也沒有做可行性分析，很多資產的購進計劃都是領導一拍腦袋的結果，人為因素較強。例如，有的單位為了與其他單位相比，追求更好的辦公條件與環境，隨意增加固定資產的購進計劃，或者對于尚在使用年限內的固定資產提前報廢，急于更新固定資產，導致一些還處于使用期內的固定資產處于閑置狀態。其次，資產日常管理不到位。事業單位管理部門存在職責不清的問題，對資產更是缺乏統一的協調與管理，這在一定程度上大大降低了單位資產的使用效率，由于有的單位并未對資產的使用指定專人負責，使得資產在使用、保管、維修等方面存在疏漏。

（四）資產管理信息化系統未能實現資產的動態化管理

我國行政單位的資產管理中，主要的信息收集工具就是“行政事業單位資產管理信息系統”。這一系統是由財政部統一要求實施的，主要是用來掌握單位國有資產管理情況。經過多年的努力，這項系統已經逐漸在全國的事業單位中鋪開使用，但是，目前，對于該系統中數據的更新問題，很多單位都不能做到動態上報。

三、有效推進我國行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合的策略

（一）以管理的信息化為出發點，全面推進資產的動態化

隨著現代信息技術的高度發展與網絡的普及，目前，我國各行各業中紛紛應用了現代信息技術。對于行政事業單位的資產管理也不例外，在行政事業單位財務管理實現信息化的前提下，一定要建立資產的信息化管理，實現其與財務管理的無縫對接，這不僅有效的提高了資產管理工作的效率，更實現了對資產的信息化、動態化、精細化的管理，使得資產的信息實現了單位內部與外部的共享。另外，內部審計人員還必須對資產的管理系統進行定期的檢查與專業的測試，對于系統中不完善的地方及時提出建議，為今后系統的調整、軟件的開發、修正提出建議，以確保資產管理系統的正常運行，充分挖掘信息系統的價值，為資產信息化的完善奠定基礎。例如，盡快完善現有的資產管理軟件，實現與部門預算、政府集中采購、國庫集中支付、財務核算等工作的銜接，實現信息的共享。

（二）以規范化管理為著眼點，規范資產預算編制流程

我國新的《事業單位會計制度》中對資產的購進等進行了明確的規定。要求行政事業單位對固定資產的監督必須實現事前、事中、事后的全方位財務監督與管理。即：對資產從申請購置開始先填寫請購單，并對其審批、調整、執行、領用、保管、評價、分析等各環節進行全方位的監督與考核，形成對資產的動態化管理，即：從資產的采購、入庫、驗收、入賬、使用、計提折舊、報廢等過程建立完善的、全方位的管理。而這些工作的前提就是實現資產預算管理的規范化。

（三）以提高資產使用效率為主要目標，創新資產配置、監控機制

首先，行政事業單位必須以促進資產管理與預算管理相結合作為著力點，建立起科學的資產配置機制。將在動態化管理中的數據作為編制資產購置預算的基礎數據，對照相關標準將資產的配置與存量資產相聯系，基本原則是：限高補低、均衡配置。其次，有效提高資產的使用效率，在資產動態化管理的基礎上對本單位中閑置的資產、大型的設備等建立共建、共享、共用機制，減少重復購置與浪費現象的發生，提高財政資金的使用效率。最后，實現資產動態化管理系統的網絡化、信息化管理，實現財政對資產的全程監控。

[1]羅紅輝.淺談行政事業單位預算管理存在的問題與對策[J].財經界(學術版)，2010，(9).

[2]張麗華.加強行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討[J].行政事業資產與財務，2011，(3).

[3]徐文貞.加強事業單位財務精細化管理探析[J].濟南職業學院學報，2013，(4).