行政事業單位財經違紀新趨勢及對策探討

謝娟紅

（柳州市交通學校 廣西 柳州 545000）

一、引言

近幾年以來，隨著我國逐步增強廉政建設的力度，進一步規范審計相關工作，行政事業單位在自覺遵守相關法律法規方面有了明顯好轉，財經相關工作的規范性有了明顯增強。然而，一些行政事業單位諸如亂收費、亂發補助、亂發福利、挪用專項資金等財經違規違紀現象依舊是屢禁不止，并且某些行政事業單位為有效規避審計、財務相關部門機構的監督，違紀方式方法更加隱蔽，又出現了財經違紀的新趨勢。我們必須充分認識行政事業單位財經違紀目前出現的新趨勢，并分析產生的主要原因，提出行之有效的治理對策，只有這樣才能夠進一步規范行政事業單位的財經管理，遏止新的財經違紀行為。

二、行政事業單位財經違紀目前出現的新趨勢

（一）部分行政事業單位沒有根據“收支兩條線”開展非稅收入的管理工作，進而降低了國家相關部門宏觀調控的效果

第一，一些行政事業單位偷偷設立“小金庫”的現象又開始慢慢出現，利用私印票據等方式私吞行政事業單位公款，設立“小金庫”逃避行政事業單位財務會計部門的審計核算；第二，一些行政事業單位沒有很好的執行收費管理相關規定，偷偷的減免或者沒有根據合同所約定的時間進行收費，導致延緩或者減少收費收入進入到專戶中。第三，部分行政事業單位沒有按照單位預算管理相關規定把房屋出租收入記到工會賬下，比如說，A單位把出租了一年的房屋收入10 萬元記到工會賬下。第四，個別行政事業單沒有很好的遵守銀行賬戶管理相關規定，在銀行違規建立收入過渡戶等，通過少報、瞞報騙取財政利益。

（二）部分行政事業單位通過轉移濫支亂發來增強財經違紀的隱蔽性

目前，有一些行政事業單位的下屬機構公司還沒有列入到單位會計核算中，部分行政事業單位就鉆這個空子，比如說，個別人員在行政事業單位領取了報酬，卻在下屬機構公司也領取一份同樣的報酬。再如，有的行政事業單位通過盡量少扣單位員工的養老保險金、失業保險金、住房公積金等來變相的將單位福利提高,這些不僅增加了監察機構監督的難度，還損害了國家利益。

（三）部分行政事業單位非生產性支出過大，加重財政的負擔

第一，在招待費上，各個單位大多存在超標支出的現象,并且所占的比重一年比一年高。第二，部分行政事業單位大力興建辦公樓，普遍存在超預算和超標準的情況。第三，一些行政事業單位沒有按照政府集中采購的方式，擅自購買了辦公設備或者機械器材等。第四，一些行政事業單位沒有經過上級部門的批準私自組織單位員工到外地學習培訓或者考察。第五，部分行政事業單位通過虛開、高開等方式來騙取財政撥款。這些違紀行為不僅增大了財政負擔，還損害了國家利益。

（四）部分行政事業單位不清楚本單位資產，導致嚴重流失國家資產

第一，一些行政事業單位未能夠及時對本單位固定資產實施登記入賬，比如說，B單位因工作需要購買了10臺價值共6 萬元的計算機，但是一直沒有將其登記入本單位固定資產賬目中。第二，些行政事業單位存在沒有經過財政部門以及國有資產管理部門的審批而將國有資產諸如車輛、房屋等擅自出賣、出租，比如說，C 單位擅自將舊房與尋租人協議出租，這種以低過市場價格的協議出租方式嚴重降低了國有資產的收益，導致國有資產流失。

（五）部分行政事業單位大量移用專項資金，導致資金的使用效益減少

第一，一些行政事業單位存在虛報資金的現象。第二，部分行政事業單位存在私下挪用專項經費的現象，主要用于彌補其它資金的不足。第三，個別行政事業單位存在撥付專項資金不及時的現象，嚴重影響了工程項目的進度以及質量。

（六）部分行政事業單位在大額現金的交易上過于頻繁，容易滋生腐敗問題

現金的管理與控制不嚴的現象在行政事業單位時有存在，尤其違反規定大額現金支付商品購置款和支付工程款等，存在屢查屢犯的現象，這就極易給違紀人員有機可乘，滋生腐敗。

（七）個別行政事業單位存在漏稅偷稅的行為,影響了公職人員的形象

一些行政事業單位在單位職工的個人所得稅上還存在沒有根據有關規定及時足額扣繳稅費的現象, 這種現象實際上是漏稅偷稅的行為，嚴重影響了公職人員在群眾當中的形象。

（八）部分行政事業單位會計基礎工作薄弱,嚴重影響了對財務的監督和管理

第一，個人行政事業單位存在個別財務人員沒有財務會計合格證的現象，造成單位內部控制力不足。第二，部分單位尚未建立健全完善內控制度, 導致財務監管流于形式。第三，部分行政事業單位的財務管理工作較為混亂,比如說，幾年來均沒建有單位賬簿、會計報表,嚴重影響了財務管理的有序性。

三、產生行政事業單位財經違紀新趨勢的主要原因

（一）部分行政事業單位領導干部及財務會計人員財經法紀觀念較為淡薄

一些行政事業單位的主管領導對財經法紀意識、重視不足，并且財務會計人員缺乏有關的會計基礎知識，造成部分單位固有資產鋪張浪費，流失嚴重，比如國有資產沒有及時進行登記和移交，發生資產轉移后又不及時辦理產權變更手續等。

（二）部分行政事業單位缺乏健全有效的規章制度

比如個別行政事業單位的財務管理秩序混亂，單位內部控制制度不夠嚴格，監督機制形同虛設，不起到應有的作用。

（三）部分行政事業單位受到不良社會風氣的影響

因受不良社會風氣的影響，導致個別行政事業單位講排場，追求高消費。還有就是很多行政事業單位本來自身的財力十分有限，致使個別行政事業單位某些領導為了有一點資金靈活周轉運用，授意財務會計人員私設小金庫，擠占、挪用、隱瞞截留專項經費等。

（四）對個別行政事業單位的財經違紀查處力度不強

很多行政事業單位都是舉報或者被發現后才去進行處罰，財經違紀查處力度一般也是重單位而輕個人，致使個別行政事業單位領導重視不足，甚至是頂風作案。

四、治理當前行政事業單位財經違紀的對策

（一）加大財經法律法規的宣傳力度,搭建公眾監督平臺

各行政事業單位領導干部以及財務人員需加強對《財政違法行為處罰處分條例》、《預算法》、《會計法》等的學習,熟練掌握國家各項財經法律法規以及會計知識,不斷提升遵守財經紀律的良好意識。在平時的財務工作中，需起示范帶頭作用，嚴格遵紀守法、依法納稅。此外，積極搭建公眾監督平臺，讓廣大黨員干部接受群眾的財政監督，一旦發現不良舉報，需本著負責任的態度嚴查嚴懲。

（二）規范并提高對非稅收入的管理力度，不斷強化政府的宏觀調控能力

首先需將罰沒資金、收費等非稅收入建立檔案目錄,理清收費項目、標準并編制代號,大力推行電腦開票。其次通過不斷強化對平時收費的監管力度，促使嚴格按照財經制度進行資金管理，避免出現擅自減免費用、私下設置“小金庫”等現象，盡一切可能去防范非稅征管的漏洞,保證應收盡收。

（三）拓寬會計集中核算的范圍,從根源上防范財經違紀

各個行政事業單位的下屬機構公司全部需將其納入到單位會計集中核算的范圍，如果下屬機構公司確實需要政企分開的,那么一定要完全分離，下屬機構公司獨立核算，從而從根源上杜絕濫支亂發的現象。

（四）不斷深化財政變革,提升財政資金的使用效益

一是各行政事業單位需科學合理的編制本單位的財政預算, 并將單位收費以及其它收人等非稅收人納入到單位財政預算中，實行統一管理。二是大力實施政府集中采購，通過大批量大規模的價格優勢，降低成本。三是進一步改進關于基建項目的支出管理辦法, 在堅持執行申請、論證、立項、審批、使用、預期效益等管理上,大力加強對資金管理的管理力度，保證資金使用的合法性與合理性，并需?？顚Ｓ?切實提升財政資金的使用效益。

（五）加強財經監督力度,建構“事前、事中、事后”的監控體系

負責財政監督的部門，事前應當做好審核,確保預算的使用具體、科學、合理、規范。事中應當通過會計核算中心第一時間了解行政事業單位財務收支情況，及時跟蹤財政資金的流向, 并做好監控。事后應當對單位財務收支情況進行績效評估。確保財政資金的使用發揮應有的效益。

（六）進一步加大對單位資產的監管,確保資產收益

應當由國有資產部門對單位國有資產實行統一管理，包括房屋的拍賣、出租等,統一委托第三方按市場價招租或拍賣,收益上繳國庫,進而避免資產流失。

（七）健立健全內控機制，規范財務會計行為

一是各行政事業單位要進一步健全本單位的財經管理制度以及內部控制制度。二是單位內各科室要加強內部審核，互相分離、互相制約、互相監督，嚴格按照財經制度執行。三是增強單位財務的透明度，避免暗箱操作。四是嚴格按照八項規定，厲行節約，減少非生產性開支。

（八）強化對財務會計的監督執法,嚴督查真問責

一是政府財政部門需加大對各單位的財務會計督察檢查力度，一旦發現問題要求及時整改,對存在問題嚴重的單位，從嚴處罰。二是進一步強化對離任領導干部的審計, 把審計結果與干部任用掛鉤。三是對嚴重違反財經紀律的追究責任,對構成犯罪的則依法追究刑事責任。

五、結語

目前行政單位財經違紀又出現了新的趨勢，我們必須充分認識這種新趨勢，并分析產生的主要原因，不斷加大財經法律法規的宣傳力度，強化財經紀律意識與責任，自覺遵守各項財經規定，進一步健全財經管理機制、監管機制等，加大監督與處罰的力度，從根本上杜絕亂發濫支的行為，進一步規范財經管理，遏止新的財經違紀行為。

[1]李美球.行政事業單位財經違紀新趨勢及對策探討[J].財政監督.2006，（5）.

[2]吳克紹.淺析當前行政事業單位違紀新動向及對策[J].江西審計與財務.2000，(10).

[3]李美球.治理行政事業單位財經違紀的對策[J].經濟研究參考.2006，(3).