事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究

劉凈文

（煙臺市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理辦公室 山東·煙臺 264003）

一、當前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象未得到有效控制

目前，處于轉(zhuǎn)型期的部分事業(yè)單位在資產(chǎn)的采購、使用以及處置等各環(huán)節(jié)存在大量資產(chǎn)流失的問題。

第一，在資產(chǎn)采購過程中，未能形成相應(yīng)的購置決策機制，相關(guān)制度規(guī)范的民主性與科學性不高，同時由于負責資產(chǎn)購置的相關(guān)部門決策者經(jīng)驗不足，使得決策存在失誤，單位內(nèi)部存在大量無效資產(chǎn)。

第二，在資產(chǎn)使用過程中，部分事業(yè)單位內(nèi)部管理與控制不當，使得資產(chǎn)出現(xiàn)丟失、損壞等問題。同時未采取相應(yīng)措施對人為因素造成的資產(chǎn)損失情況進行責任追究，使得損失得不到控制和賠償。

第三，在資產(chǎn)處置的過程中，由于部分事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)觀念薄弱，不遵守國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，使得不規(guī)范的處置情況時有發(fā)生，甚至有不法分子將國有資產(chǎn)占為己有、擅自變美，導致資產(chǎn)流失的問題更加復雜化。

（二）國有資產(chǎn)的使用效率有待提高

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位采用的資產(chǎn)管理模式過于傳統(tǒng)、陳舊，管理人員的人工管理方式導致資產(chǎn)管理中存在大量人為失誤，工作效率的降低使得資產(chǎn)管理整體水平降低。同時，不科學的管理模式使得資產(chǎn)配置不合理，存在大量閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)配置過剩、重復等現(xiàn)象導致事業(yè)單位資產(chǎn)資源浪費得不到控制。加之，在事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)未得到優(yōu)化，存在配置不公平的問題，同時由于不同部門的職能與利益不同，資產(chǎn)的共享性較低，使得資產(chǎn)的使用效率降低。

（三）財務(wù)管理、預算管理與資產(chǎn)管理相脫離

事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理的脫離，使得部分事業(yè)單位存在重視資產(chǎn)購置、輕視預算編制的問題，使大量單位資金被浪費。財務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫離使得購置的資產(chǎn)未及時在賬務(wù)中體現(xiàn)出來，相關(guān)手續(xù)不齊全，存在資產(chǎn)實際情況與賬目不符的現(xiàn)象。

（四）單位資產(chǎn)管理與監(jiān)管配合較差

由于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作內(nèi)容較繁瑣，對不同類別的資產(chǎn)進行管理使得相關(guān)工作人員的工作量加大，監(jiān)督與管理未能及時跟進，為貪污腐敗等不法行為創(chuàng)造了機會。部分事業(yè)單位雖然設(shè)立了負責資產(chǎn)監(jiān)督與管理的相關(guān)部門并配置了工作人員，但在實際監(jiān)管中，存在監(jiān)管制度不科學、不完善的問題，使得監(jiān)管執(zhí)行力度較低，實際作用未發(fā)揮出來。更有甚者在資產(chǎn)管理中以謀取私利為目的肆意破壞管理制度。此外，部分事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與相應(yīng)監(jiān)管部門之間缺乏溝通與配合，導致責權(quán)劃分不明，權(quán)利交叉，降低了實際監(jiān)管效率。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策

（一）加快事業(yè)單位改革的步伐

事業(yè)單位的改革作為我國政府單位管理體系深化改革的重要組成內(nèi)容之一，同時也是促進其自身長遠發(fā)展的必然選擇。由于事業(yè)單位工作具有繁瑣性、復雜性的特征，工作內(nèi)容涉及的部門類別繁多，各項事務(wù)的管理需要大量的工作人員，這種實際情況使得事業(yè)單位的改革受阻，未能及時跟上其他行政體制改革的步伐。而資產(chǎn)管理的改革需要事業(yè)單位自身改革這個大環(huán)境的支持，因此，應(yīng)從實現(xiàn)事業(yè)單位改革的角度出發(fā)，采取相應(yīng)的改革措施促進事業(yè)單位改革速度的加快，同時建立科學完善的事業(yè)單位發(fā)展體制，以政府指導為改革發(fā)展方向，提高為社會各項事務(wù)進行服務(wù)的管理水平，從而推進事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的進程，使得資產(chǎn)管理改革能夠在穩(wěn)定、有利的背景下提高資產(chǎn)管理效益。

（二）建立并完善資產(chǎn)管理制度體系

當前導致事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革受阻的主要問題之一就是由于資產(chǎn)管理體制的不完善造成的，同時部分事業(yè)單位在建立管理體制時未能以資產(chǎn)管理的實際情況為依據(jù)。因此，促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革應(yīng)建立健全的管理體制，并積極吸收國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，借鑒其他單位管理優(yōu)勢，將事業(yè)單位資產(chǎn)管理自身所具有的特殊性考慮進去，以我國國情為依據(jù)對資產(chǎn)管理制度體系進行完善。此外，還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，完善監(jiān)督機制。

（三）建立專門負責資產(chǎn)管理的機構(gòu)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的實現(xiàn)需要建立專門的管理機構(gòu)，這一措施對推進改革進程具有不可忽視的作用。現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位在對資產(chǎn)進行管理時主要是配置相應(yīng)的管理人員，使其具有相應(yīng)的管理職責。但是在實際工作中，由于事業(yè)單位工作人員在資產(chǎn)管理方面的專業(yè)素質(zhì)欠缺，使得管理水平得不到有效提高。因此，應(yīng)建立專門的管理機構(gòu)，促進資產(chǎn)管理工作向?qū)I(yè)化、精細化發(fā)展，同時聘用專業(yè)的管理人才，更新管理理念，以先進、科學的管理措施將管理工作內(nèi)容進行明確劃分，促使各項資產(chǎn)管理工作的切實落實。

（四）提高資產(chǎn)利用效率

由于我國政府對事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展投入的人力、物力、財力巨大，事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)總量也很大，而在資產(chǎn)使用過程中卻頻頻出現(xiàn)短缺等問題，這種現(xiàn)象正是由于管理不當造成的，使得資產(chǎn)的利用效率低下，未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，提高資產(chǎn)利用效率作為資產(chǎn)管理改革的重要內(nèi)容，應(yīng)從資產(chǎn)管理方面進行重視。通過采取措施提高資產(chǎn)的配置合理性與公平性，在資產(chǎn)購置前進行實際調(diào)查，對各單位部門的資產(chǎn)需求進行全面了解，提高資產(chǎn)購置的效率，避免資產(chǎn)短缺、閑置、重復購置等問題出現(xiàn)。此外，還應(yīng)提高各事業(yè)單位之間的資產(chǎn)共享性，通過提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率節(jié)約購置資金、控制成本。

（五）改革資產(chǎn)管理模式、發(fā)揮管理信息系統(tǒng)的作用

在事業(yè)單位傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式中，主要通過人工管理、統(tǒng)計的辦法進行，使得管理效益得不到提高，需要配置大量的工作人員，同時由于人為操作存在不可避免的失誤，導致資產(chǎn)信息不完整，管理水平較低。隨著社會信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革中也應(yīng)積極利用科學信息技術(shù)，通過建立高效的信息管理系統(tǒng)對資產(chǎn)信息進行統(tǒng)計、整理、匯總等，提高資產(chǎn)信息在單位內(nèi)部各部門之間的共享性與流通性，提高資產(chǎn)管理的公開化與透明化程度，杜絕以謀取個人利益為目的的貪污腐敗現(xiàn)象。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不僅提高了單位資源、人力的利用率，對資產(chǎn)管理信息的準確性、科學性提高也具有重要作用，對推動事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革進程具有極大的現(xiàn)實意義。

三、結(jié)語

事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革作為我國社會發(fā)展新時期的重要工作，提高資產(chǎn)管理的效益以及資產(chǎn)利用效率對規(guī)范收入分配秩序、提高我國政府績效、建立完善“反腐懲防體系”等具有重要意義。因此，在提高管理改革力度的過程中應(yīng)針對資產(chǎn)管理的實際情況，對管理制度不完善、資產(chǎn)配置不均衡以及監(jiān)督管理體系未發(fā)揮實際效用等問題進行全面分析，并提出相應(yīng)對策，在提高資產(chǎn)管理整體水平的基礎(chǔ)上促進其改革進程的加快。

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