事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理研究

許曉玲

（廣東省有色地質(zhì)環(huán)境中心 廣東·廣州 510080）

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理概述

（一）作用

由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金獲取渠道具有一定的特殊性，屬于國(guó)家財(cái)政資金劃分領(lǐng)域，因此，無(wú)論在任何時(shí)候，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作都是相當(dāng)重視的。在我國(guó)發(fā)展的各個(gè)不同時(shí)期，國(guó)家都會(huì)針對(duì)時(shí)代現(xiàn)狀以及具體要求來(lái)建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理相關(guān)工作的規(guī)章制度，這在一定程度上規(guī)范了我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，避免國(guó)家的財(cái)政下?lián)芸铐?xiàng)被不法利用或浪費(fèi)。

（二）特點(diǎn)

事業(yè)單位的社會(huì)性質(zhì)決定了他們的財(cái)務(wù)績(jī)效管理特色。首先，事業(yè)單位并不追求利潤(rùn)的最大化，他們的財(cái)務(wù)績(jī)效管理目的更趨向于對(duì)單位內(nèi)部資金的使用效率和平衡性，以求為社會(huì)事業(yè)服務(wù)最大限度作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其次，事業(yè)單位在政府的扶持下運(yùn)營(yíng)，通常不會(huì)存在破產(chǎn)和單位轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，所以事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)績(jī)效管理更趨向于對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)、人事及相關(guān)業(yè)務(wù)的優(yōu)化，而不存在外部市場(chǎng)化財(cái)務(wù)管理的收益分配、融資和風(fēng)險(xiǎn)把控等經(jīng)濟(jì)行為。最后，事業(yè)單位的資金來(lái)源穩(wěn)定，所以事業(yè)單位的資產(chǎn)常常以?xún)糍Y產(chǎn)作為財(cái)務(wù)績(jī)效管理主要因素，并不按照財(cái)務(wù)部門(mén)或其他社會(huì)提供者所提供的資金比例作為經(jīng)濟(jì)利益分配的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）目標(biāo)

因?yàn)閾?dān)負(fù)了更多的社會(huì)責(zé)任，事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理所要達(dá)到的目標(biāo)相對(duì)對(duì)立。在事業(yè)單位中，充分、有效的發(fā)揮財(cái)務(wù)績(jī)效管理職能才是最終目標(biāo)，而這一目標(biāo)的根本就是努力為社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將事業(yè)單位所起到的社會(huì)價(jià)值發(fā)揮到極致。所以筆者認(rèn)為，事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理的最大目標(biāo)就是盡可能的實(shí)現(xiàn)政府資金的收益以及資金管理效率。另外，在以上的財(cái)務(wù)績(jī)效管理環(huán)境下，也應(yīng)該合理穩(wěn)定地維持資本構(gòu)架，尋求合理的資金流動(dòng)速度和可持續(xù)性發(fā)展速度，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)體制不健全，管理機(jī)制改革不徹底

財(cái)務(wù)績(jī)效管理部門(mén)本應(yīng)該是事業(yè)單位各科室中極其重要的一個(gè)部門(mén)，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。財(cái)務(wù)績(jī)效管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人員并沒(méi)有制定富有約束力、完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，因此對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的資金利用缺乏系統(tǒng)的記錄與統(tǒng)計(jì)，這在一定程度上降低了對(duì)資金的有效利用率。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理部門(mén)的管理機(jī)制改革不徹底，并沒(méi)有完全適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，部門(mén)整體辦事效率不高，相關(guān)工作人員缺乏工作熱情、創(chuàng)意與責(zé)任感，對(duì)市場(chǎng)的導(dǎo)向信息與競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度認(rèn)識(shí)不充分。最后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理的管理手段與方法比較落后，缺乏相關(guān)的監(jiān)管措施。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理強(qiáng)度較低

我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分都屬于國(guó)有資產(chǎn)，而在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用利用過(guò)程中，暴露出不少問(wèn)題。首先，事業(yè)單位有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的使用體系不完善，財(cái)務(wù)績(jī)效管理的職能脫節(jié)。其次，由于財(cái)務(wù)績(jī)效管理部門(mén)對(duì)資金的支配不合理，對(duì)資產(chǎn)管理不到位，使事業(yè)單位的許多資產(chǎn)被浪費(fèi)、閑置。第三，有很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效管理的力度不足，并沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)支配進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，導(dǎo)致很多“爛賬”的產(chǎn)生。

(三)績(jī)效考評(píng)工作過(guò)于形式化

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效管理與考評(píng)工作從出發(fā)點(diǎn)上就與社會(huì)一般企業(yè)不同，但是二者的總體目標(biāo)卻有共同點(diǎn)，那就是著眼于社會(huì)效益，特別是在預(yù)算編制后的績(jī)效考核工作中，更能體現(xiàn)事業(yè)單位管理之中的核心內(nèi)容。所以在事業(yè)單位的績(jī)效考核工作中，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)績(jī)效管理的激勵(lì)與約束機(jī)制，把更多的精力放在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行方面，提高單位的績(jī)效考核執(zhí)行力。最關(guān)鍵的是注意財(cái)務(wù)績(jī)效管理的每一階段的嚴(yán)格控制，而不是在出現(xiàn)問(wèn)題后才將精力完全集中于事中控制，從而造成單位在財(cái)務(wù)績(jī)效管理方面的工作重心偏移。同時(shí)，由于我國(guó)事業(yè)單位在當(dāng)前的改革進(jìn)程中對(duì)績(jī)效考核的推進(jìn)效果并不理想，所以在實(shí)際的績(jī)效考核中不能較好的將一些先進(jìn)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制效力發(fā)揮出來(lái)，這就造成了國(guó)內(nèi)事業(yè)單位普遍存在績(jī)效評(píng)估范圍、指標(biāo)模糊，績(jī)效分析評(píng)估機(jī)制不完整且不系統(tǒng)，預(yù)算管理工作缺乏行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制等等。所以在我國(guó)，財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作太過(guò)于形式化，這讓所要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)職能被完全忽略。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理的對(duì)策

（一）科學(xué)合理財(cái)務(wù)指標(biāo)的選擇

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理最為重要的即為選擇科學(xué)合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)事業(yè)單位不但涉及面較廣，并且接觸種類(lèi)較多。在此基礎(chǔ)上我國(guó)事業(yè)單位由于自身的實(shí)際情況不同，最終其所屬的服務(wù)種類(lèi)也存在較大差異。針對(duì)這一特點(diǎn)，各個(gè)不同的事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)選擇的過(guò)程中，要根據(jù)自己的實(shí)際發(fā)展情況以及服務(wù)種類(lèi)等等各方面為參考依據(jù)，選擇適合自身的財(cái)務(wù)指標(biāo)，確保本單位財(cái)務(wù)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)選擇工作需要遵守相關(guān)規(guī)定原則，其中比較重要典型的即為財(cái)務(wù)指標(biāo)的適宜性原則，在此基礎(chǔ)上還有財(cái)務(wù)指標(biāo)的可操作性原則。所謂財(cái)務(wù)指標(biāo)的適宜性原則即為事業(yè)單位所選的財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠真實(shí)準(zhǔn)確的反映單位實(shí)際發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況。所謂財(cái)務(wù)指標(biāo)的可操作性原則即為單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)選擇的過(guò)程中，不能僅僅只注重一方面，應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)較多方面的指標(biāo)，就此確保自身單位財(cái)務(wù)指標(biāo)的邏輯聯(lián)系性以及指標(biāo)系統(tǒng)的全面系統(tǒng)性。

（二）完善事業(yè)單位資產(chǎn)及資金使用情況管理

資產(chǎn)管理及資金使用情況是整個(gè)事業(yè)單位正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的關(guān)鍵。最初，我國(guó)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)主要是依賴(lài)于國(guó)家政府的扶持，國(guó)家通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控對(duì)事業(yè)單位予以撥款，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中不斷積累資產(chǎn)，其逐漸脫離國(guó)家政府的扶持，開(kāi)始憑借自身能力發(fā)展進(jìn)步。就此，事業(yè)單位要完善其自身資產(chǎn)及資金使用情況的管理，主要是改變資金來(lái)源單一的問(wèn)題，要想長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位就要實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化。并且事業(yè)單位在運(yùn)行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，合理管理資金使用，盡最大能力用最小的投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（三）重視財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系信息透明性

除了上述兩點(diǎn)以外，事業(yè)單位重視財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系信息的透明性也是其完善財(cái)務(wù)績(jī)效管理的有效措施之一。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這一評(píng)價(jià)體系主要對(duì)單位的實(shí)際情況及相關(guān)信息進(jìn)行采集整理，并且予以相應(yīng)的公布，實(shí)現(xiàn)單位信息透明化。即使當(dāng)事業(yè)單位運(yùn)行面臨困難的情況下，也要將其實(shí)際信息予以公布，面對(duì)大眾，公開(kāi)透明，這樣不但能夠樹(shù)立自身的單位形象，同時(shí)還能夠獲得大眾的支持與信任。

四、結(jié)語(yǔ)

如今事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理中存在不少問(wèn)題，但這些問(wèn)題可以通過(guò)實(shí)行相應(yīng)措施來(lái)加以解決。加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作不僅有助于事業(yè)單位工作質(zhì)量的提升，對(duì)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)生活的穩(wěn)定也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]張順梁,金奕敏.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2012，(8).

[2]沈克技.新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].新財(cái)經(jīng)（理論版），2012，(2).