高校科研間接費用管理探究

姚葆青

（南京郵電大學 江蘇·南京 210023）

一、引言

隨著科學技術的發展，高校科研經費的使用也要適應新時代、新形勢和新要求，我國財務部和科技部相繼頒發了調整高校科研間接費用管理辦法若干規定，對科研經費的發放和使用進行了重新斟酌。一開始，科研經費使用原則是“單獨建賬，專款專用”，后來轉變為“控制總量，輕重突出”，再后來變成了“穩抓重點，擇優支持，優化配置”。不難發現，經過一系列的調整和修改后，高校科研經費管理制度已越發明確、具體、主次分明，朝著合理科學的趨勢發展。高校科研經費可分為直接費用和間接費用，前者指的是與研究課題直接相關而產生的費用，后者指的是在課題研究任務實施的過程中無法直接支列的費用。科技部始終沒有對間接經費給出一個明確的框架，這是由于它本身的概念、范圍和操作辦法難以界定，比較模糊。通常情況下，它指的是進行科研期間所支付的水電、差旅、勞務、房屋設施、復印、供暖以及其他額外費用等，間接經費的支出一般不得超過總經費的三分之一。目前，我國對科學技術和高素質人才的重視程度日益提高，政府、社會、公益組織以及企業對于科研經費的投入每年都有所增長，因此，如何高效的使用和管理高校間接科研經費成為研究所和課題組的當務之急，其對于高校科研事業的順利發展有著極其重要的意義。

二、高校科研間接費用管理現狀

自新課改以來，我國高校科研間接經費的管理政策經過了一系列的制定、修改和完善，漸漸的適應了新的發展趨勢，并對教育事業發揮了不可磨滅的作用。但是這并不意味著間接費用的使用就十全十美，其經費管理的政策仍然存在著許多問題，如何妥善處理和應對成為我們亟待解決的難點。下面我們從以下兩點就高校科研間接經費的管理現狀進行詳細探討，希望能對有關部門提供可靠建議。

（一）間接科研費用管理制度有待完善，現有制度不符合高校科研自身特點

目前的科研間接費用管理計劃歸口不統一，經費的發放往往不考慮高校科研項目的特點，無法滿足高校科研學生的積極性。政府對211及985等重點高校進行一定程度的全額或差額科研間接經費撥款，增設了基本科研業務費和公益性科研費用等項目，在很大范圍內對科研成本起到了保障作用。但間接經費的撥款缺乏針對性，對科研項目的補償額度和比例也沒有固定的程序，因此極有可能造成某領域經費使用的浪費和其他領域的不足。

此外，高校科研工作者對于間接經費的重視程度不夠，有的單位科技經費監督管理機制不夠健全，間接費用列支范圍及比例有待進一步完善。有的科研人員將精力只放在了研究和創造上，而負責管理這些科研立項、撥款、收益等使用資金的財務人員又不及時了解科研工作者的具體情況，二者之間不能有效地溝通，從而使得間接科研經費監管不力，導致資金沒有得到很好的利用。

（二）高校科研單位與政府的關系不平等

目前為止，高校只是單方面的被動接受政府的經費撥款，國家給多少高校就接收多少，對于間接經費的使用數額，高校始終不能與政府進行平等對話博弈，更沒有進行溝通談判。因此政府對于間接經費的撥款分配極不細致，各個高校和研究領域的撥款數額幾乎是一樣的，很難做到區別性對待和個性化培養，這對高校科研來說是個不小的阻力。

此外，政府的撥款是一次性的，對可自由支配額度沒有限定，對各項支出比例也沒有限定，如勞務費、設備消耗費和場地使用費等。因此，高校應與政府進行良好的協商，使政府能夠根據科研特點撥款，也為政府的監管提供便利。

三、完善高校科研間接費用管理的措施

針對以上問題，我國開始不斷修改和完善相關法律法規，向西方國家借鑒寶貴的經驗教訓，以及從自身實際出發，從多個視角和層面監管高校科研間接經費的使用問題。

首先，要做到間接經費補償差異化和區別對待。由于每個高校科研項目的側重點有所不同，項目的特點和類型有所不同，因此需要的間接成本也應不同。政府對于高校科研間接經費的發放應考慮學校的具體情況，實施差別化的補償措施，按照具體情況對經費進行適當調整。

其次，有關部門應加強對于間接費用的監控力度。事實上，間接經費的監管要比直接經費困難的多，因此要投入更多的力量對其進行監督管理。健全管理機制，明確各項支出的使用渠道是必不可少的，要從預算、支出項目、使用原則等多方面進行細化管理，與此同時，要及時完善內部經費審查制度，定期對間接經費進行管理統計，預防和避免舞弊現象的發生。

再次，科研間接經費屬于公共財產，我們要建立公開透明的科研經費管理制度，提高科研資金的使用效率。我們的管理機制必須要保證公開透明，堅決禁止舞弊和浪費的現象出現。同時，要對高校科研經費預算管理機制進行適度改革。經費的管理要以預算為核心，科研工作者還是財務工作者要對科研經費的使用標準達成統一共識，合理科學有計劃的使用經費，使高校的科研項目有條不紊的進行。

四、完善高校科研間接費用管理的意義

政府對高校科研間接經費的重新制定代表著科研經費的管理與應用正在逐步走上正軌，規范化的間接經費的使用對于高校科研有著重要意義。

第一，合理化管理間接經費能夠保障高校科研項目的可持續進行。以前，高校科研間接成本沒有統一的管理方案，預算中間接費用所占比例非常低難以滿足高校科研需求，因此高校往往自行籌集資金解決問題，這會給科研項目和教學質量帶來直接的負面影響。而對高校間接經費進行新的調整和改善后，間接經費的比例較之以前有所增加，各個科研項目有了區別性對待，科研經費總數的提升更加有利于高校科研事業的展開。

第二，間接科研經費的發放增加了“績效支出”項目，有利于增加科研工作者的工作效率和積極性。以前科研經費中沒有支付給科研的大學生或研究生的經費，學生們付出了辛苦的智慧和勞動卻不會得到任何經濟收益。經過間接經費的調整，撥款以參加科研的學生數量為基礎進行酌情資助，這大大激勵了科研人員的工作熱情，尊重了學生們的腦力勞動價值，使整個高校的科研隊伍勞有所得，也在一定程度上減輕了高校科研經費的壓力。

五、結語

高校科研間接經費的管理與調整在一定程度上加強了高校的科研實力，提高了科研工作者的工作熱情。政府、公益組織和有關企業對于高校科研間接經費的投入在不斷增加，科研事業逐漸成為社會各界所關注的焦點，其管理方案已逐步走向正規。然而，如果間接經費不能得到妥善的利用，反而不利于高校科研工作的發展。因此，政府應加大力度完善科研經費管理監督體系，建立間接經費數據核算網絡，確保間接經費合理科學的使用，使其更加便于科研工作的進行。

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