軍工科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及解決措施

馮曉東

（中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二十九研究所 四川·成都 610036）

近年來，隨著科研任務(wù)的加重，軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問題也越來越多。在當(dāng)今依法治國(guó)、依法治軍的大背景下，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理變得越來越重要。如何提高軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，是國(guó)家和軍工企業(yè)共同關(guān)心的問題。一方面，軍工科研經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)家財(cái)政，國(guó)家關(guān)心科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效益，會(huì)定期、不定期的進(jìn)行審計(jì)、檢查；另一方面，軍工企業(yè)對(duì)自身管理也提出了更高要求，在企業(yè)規(guī)模日益增長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)規(guī)模日益加大的同時(shí)，只有規(guī)范自身管理、提高管理水平，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展。

一、軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的類別

軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按經(jīng)費(fèi)來源，主要可以分為三類。

一是由總裝備部歸口管理的國(guó)防科研試制費(fèi)，分為裝備預(yù)先研究經(jīng)費(fèi)、裝備型號(hào)研制經(jīng)費(fèi)和裝備技術(shù)基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)；二是由國(guó)防科工局歸口管理、與國(guó)防科技工業(yè)研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的各種科研經(jīng)費(fèi)，包括中央財(cái)政撥款和項(xiàng)目研制單位配套自籌兩部分；三是由科技部歸口管理、與軍工科研直接相關(guān)的各種專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，如國(guó)家科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他由國(guó)家專項(xiàng)基金支持的各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。其他如各集團(tuán)公司內(nèi)部的基金項(xiàng)目、地方政府支持的科研項(xiàng)目，不在本文論述范圍內(nèi)。

二、軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

一是特殊性。軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是用于國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究與武器裝備發(fā)展的專項(xiàng)資金,其用途和使用范圍均有明確規(guī)定,必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行開支。二是專用性。各經(jīng)費(fèi)主管部門均要求專款專用、單獨(dú)核算，不得擠占、挪用。三是補(bǔ)償性。軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是國(guó)防科研過程中，國(guó)家對(duì)研制單位進(jìn)行的必要補(bǔ)償，適當(dāng)考慮研制單位的合理收益。必要補(bǔ)償，是指符合實(shí)際、合理預(yù)計(jì)的必要消耗的補(bǔ)償；合理收益，是指符合國(guó)家制度規(guī)定且在國(guó)家財(cái)政能夠承受的范圍內(nèi)，適當(dāng)考慮的研制單位的經(jīng)濟(jì)利益。

三、軍工科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問題

(一)研制單位財(cái)務(wù)人員對(duì)政策理解不到位

如上文所述，我國(guó)軍工科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源渠道多，因而相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理政策也較多。如國(guó)防科研試制費(fèi)有《國(guó)防科研試制費(fèi)管理規(guī)定》、《國(guó)防科研計(jì)價(jià)管理辦法》，國(guó)防科工局有《國(guó)防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法有《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（軍口照此執(zhí)行）、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等。

這些經(jīng)費(fèi)管理辦法大體相同，但在細(xì)節(jié)上有很多差異，如計(jì)價(jià)組成不一致，有的含不可預(yù)見費(fèi)、技術(shù)協(xié)調(diào)費(fèi)和收益，有的則不含；計(jì)價(jià)成本范圍不一致，有的是八項(xiàng)成本，而有的是十三項(xiàng)成本；成本口徑不一致，如有的試驗(yàn)費(fèi)是單列，而有的試驗(yàn)費(fèi)是歸入外協(xié)費(fèi)；管理費(fèi)總額限定標(biāo)準(zhǔn)不一致等。

在這種情況下，研制單位財(cái)務(wù)人員對(duì)政策容易混淆，理解不到位，常常出差錯(cuò)。

(二)課題人員與財(cái)務(wù)人員缺少溝通，協(xié)作不夠,造成預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行偏差大，部分項(xiàng)目超支嚴(yán)重

課題人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的態(tài)度、觀念有較大差異。課題人員一方面認(rèn)為經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、管理、審計(jì)、檢查是財(cái)務(wù)人員的事情，另一方面認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)回來的，怎么花是課題組的事情，財(cái)務(wù)部門不應(yīng)過多干預(yù)。而財(cái)務(wù)人員認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)和研究業(yè)務(wù)密切相關(guān)，財(cái)務(wù)人員不了解業(yè)務(wù)，因此經(jīng)費(fèi)管理工作需要課題組主動(dòng)承擔(dān)，財(cái)務(wù)人員提供政策咨詢、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)就可以了。

在這種情況下，各個(gè)單位在經(jīng)費(fèi)管理工作中往往呈現(xiàn)以下幾種不同的局面：

（1）經(jīng)費(fèi)管理由課題組一手抓。經(jīng)費(fèi)預(yù)算由課題組編報(bào)，過程控制由課題組自行把關(guān)，財(cái)務(wù)部門不聞不問，最后審計(jì)、驗(yàn)收的時(shí)候出問題，造成課題驗(yàn)收不通過，甚至出現(xiàn)重大違規(guī)、違紀(jì)行為，給個(gè)人和單位帶來無法挽回的損失。（2）課題組編報(bào)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行后續(xù)把關(guān)。課題組根據(jù)業(yè)務(wù)情況自行編報(bào)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門僅僅從核算的角度進(jìn)行把關(guān)。財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目研究過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制有問題，該花的錢沒有預(yù)算，不該花的錢預(yù)算很充足，最終造成項(xiàng)目嚴(yán)重虧損的情況下卻還應(yīng)上繳結(jié)余經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。（3）預(yù)算完全由財(cái)務(wù)部門編制。課題組僅提供相關(guān)信息,預(yù)算完全由財(cái)務(wù)人員編報(bào)。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)課題研究?jī)?nèi)容了解不多，相關(guān)信息吃不透，對(duì)相關(guān)問題的理解流于表面，造成編制出的預(yù)算與實(shí)際情況偏差較大，甚至嚴(yán)重超支。

(三)管理粗放，核算簡(jiǎn)單

由于管理體制、政策制度的影響，軍工企業(yè)經(jīng)費(fèi)管理、成本管理的動(dòng)力不足，管理相對(duì)粗放，會(huì)計(jì)核算相對(duì)簡(jiǎn)單。部分軍工企業(yè)領(lǐng)料制度不完善，相關(guān)流程、手續(xù)不完整，外協(xié)外包缺乏評(píng)審、驗(yàn)收的環(huán)節(jié)把控，會(huì)議管理混亂，工時(shí)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，整體核算基礎(chǔ)較為薄弱。

四、解決問題的措施

經(jīng)費(fèi)管理不僅是經(jīng)費(fèi)歸口管理部門的事情，各研制單位應(yīng)對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作承擔(dān)更大的責(zé)任，努力規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理行為，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。針對(duì)研制單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)、建立規(guī)范的管理制度、轉(zhuǎn)變管理模式、夯實(shí)核算等方面入手，解決現(xiàn)階段存在的現(xiàn)實(shí)問題。

(一)加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)

軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策較多，研制單位財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，深入理解，科學(xué)、合理的對(duì)本單位科研成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，努力探索經(jīng)費(fèi)管理的新機(jī)制。在審計(jì)、審價(jià)過程中，積極、主動(dòng)與檢查組進(jìn)行溝通，交流對(duì)政策文件的理解；和兄弟單位加強(qiáng)交流，建立日常交流渠道，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

(二)建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理制度體系

研制單位應(yīng)在國(guó)家政策規(guī)定的條款約束下，建立本單位的經(jīng)費(fèi)管理制度體系，將管理行為制度化，做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

研制單位應(yīng)建立科研項(xiàng)目核算制度，不同類型的科研項(xiàng)目適用于不同的核算模式，將國(guó)防科研試制費(fèi)與國(guó)防科工局科研經(jīng)費(fèi)、科技部專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)區(qū)分對(duì)待；建立科研項(xiàng)目預(yù)算制度，明確相關(guān)部門責(zé)任，進(jìn)行全流程的預(yù)算管理，設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)控，進(jìn)行預(yù)算考核。

(三)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中設(shè)置會(huì)計(jì)師角色

研制單位要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理工作，則必須提高財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目管理工作中的地位，明確責(zé)權(quán)利。在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)師角色，使財(cái)務(wù)人員從論證階段到定型階段全流程介入經(jīng)費(fèi)管理工作。

財(cái)務(wù)人員的責(zé)任不僅僅是編制項(xiàng)目預(yù)算、進(jìn)行項(xiàng)目成本核算、編報(bào)各類報(bào)表、準(zhǔn)備審計(jì)和審價(jià)工作。更重要的，財(cái)務(wù)人員應(yīng)代表所在單位的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行監(jiān)控。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的會(huì)計(jì)師角色，類似于委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)，將科研項(xiàng)目視作投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管控。

(四)強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理，將預(yù)算管理貫徹項(xiàng)目全過程

研制單位應(yīng)進(jìn)行全過程的項(xiàng)目預(yù)算管理。在前期設(shè)定目標(biāo)成本，下達(dá)預(yù)算；中期進(jìn)行成本控制，分析預(yù)算執(zhí)行情況并反饋、上報(bào)，在規(guī)定時(shí)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；后期評(píng)估預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，實(shí)行預(yù)算考核。

(五)開展限價(jià)設(shè)計(jì)，建立成本節(jié)約激勵(lì)機(jī)制

研制單位應(yīng)將成本支出的控制點(diǎn)前移，根據(jù)立項(xiàng)部門需求、關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)立項(xiàng)目目標(biāo)成本，課題組在目標(biāo)成本范圍內(nèi)開展方案設(shè)計(jì)工作。成本源于方案，方案源于需求，要控制成本就必須在充分溝通需求的基礎(chǔ)上，對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行約束，確保不搞豪華配置，經(jīng)費(fèi)用到刀刃上。

課題組往往會(huì)關(guān)心質(zhì)量和計(jì)劃進(jìn)度，沒有動(dòng)力關(guān)心成本開支。因此，研制單位應(yīng)建立成本節(jié)約激勵(lì)機(jī)制，讓項(xiàng)目成本與課題組成員息息相關(guān)，從而主動(dòng)進(jìn)行成本節(jié)約。

(六)夯實(shí)基礎(chǔ)核算工作

經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，首先在于會(huì)計(jì)核算。只有核算清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，相關(guān)的管理手段、方法才可能行之有效。基礎(chǔ)核算工作不是一個(gè)部門的事，需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、循序漸進(jìn)。研制單位應(yīng)從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、內(nèi)控制度建設(shè)、物料出入庫(kù)管理、工時(shí)統(tǒng)計(jì)等方面入手，努力夯實(shí)基礎(chǔ)核算工作，制定數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范，定期跟蹤、反饋數(shù)據(jù)，糾偏找差，為經(jīng)費(fèi)管理工作打好基礎(chǔ)。

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