加強縣域內義務教育公用經費統(tǒng)籌安排研究

陳 凱

(蒙城縣財政局 安徽·蒙城 233500)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要鞏固和提高我國九年義務教育水平，推進義務教育均衡發(fā)展。從2006年起我國正式實施了針對義務教育的經費保障制度的改革，至此入學率以及教育公用經費都在政策的帶領下得到快速增長。雖然整體增長情況良好，但縣級地區(qū)的教育公用經費水平仍遠遠低于城鎮(zhèn)，與此同時縣級地區(qū)中小學的財務及預算管理基礎水平也相對薄弱，這無疑進一步制約了公用經費的使用實效。本次研究對縣域地區(qū)的公用經費統(tǒng)籌使用中存在的問題展開分析，并提出了幾點完善意見。

一、當前縣域義務教育公用經費存在的問題

（一）教育經費投入的整體水平依然較低且不均衡

近年來雖然縣域地區(qū)的教育公用經費得到穩(wěn)定提升，但總體投入量仍然與城鎮(zhèn)相比仍顯得相對不足。目前我省大部分縣財力薄弱，教育經費主要靠上級轉移支付，加之縣域教育機構覆蓋面廣、教學資源分散、基礎薄弱等因素，不斷拉大城鄉(xiāng)的教學水平差距。這其中最主要的問題就是經費投入不足，在這種資金不均衡投入的條件下，使得縣域地區(qū)的義務教育水平與城鎮(zhèn)地區(qū)的差距越來越大，因此要想優(yōu)化縣域義務教育水平，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須以加大教育經費投入作為前提。

（二）生均公用經費撥付制度方面存在的問題

雖然近年來縣域教育公用經費的定額標準不斷提高，但當前公用經費普遍實行按生均撥款的制度，這種撥款方式并沒有突出對農村學校的投資傾斜，只是把農村學校的生均公用經費與城市學校拉平。在實際分配時，一般也僅對不足100人的學校、教學點適當照顧，按100人撥付。這樣分配資金過于簡單，對基礎薄弱、硬件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校更加不公平不合理。另外在工作中，數(shù)千人的學校和數(shù)百人的學校所需的水電、教學辦公用品、師資培訓及設備房屋日常維修等各項開支的金額和支出比例，肯定是存在較大差距的。這就會使各校因生源多寡不一，造成經費分配不均，部分學校日常開支不足、部分學校經費結余甚至出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。

二、縣域內義務教育公用經費統(tǒng)籌安排的策略

（一）多渠道籌資保障義務教育公用經費持續(xù)增加

為保障縣鄉(xiāng)學校能夠得到充分的公用經費開展教育事業(yè)，縣級政府應當堅決貫徹“分級管理、以縣為主”的縣級義務教育管理制度，通過各種方式提高籌資水平，加大經費投入，將義務教育經費完全納入到預算保障中。為籌集義教公用經費，縣級政府應加大對支出結構的優(yōu)化調整，嚴控行政事業(yè)單位一般性支出。此外，還可通過多種渠道拓寬教育公用經費的來源渠道，例如可在土地出讓金、彩票公益金及財政超收資金中劃出一定比例，作為支持縣域教育發(fā)展的公用經費，優(yōu)先投入到義務教育事業(yè)中。還可通過捐資助學、校企聯(lián)辦等方式發(fā)揮社會力量，改善縣級教學條件。

（二）科學劃分經費分類，保障基本支出統(tǒng)籌實施項目支出

在履行公用經費保障機制的同時，應以優(yōu)化管理為基礎，實現(xiàn)公用經費的統(tǒng)籌分配與科學管理。縣財政部門及教育部門應積極開展實地調研，對義教經費支出項目按“基本開支”與“項目開支”兩大類，對《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》規(guī)定的公用經費開支范圍進行細化分類。基本開支應包括辦公用品、教師培訓、水電費、文體活動等各類采購及日常的維修、維護費用。項目開支是指學校大額的房屋建筑物、儀器設備等硬件建設及維護，一般金額較大、實施復雜，學校難以籌措資金自行安排。

基本支出可采用分項確定基準定額的方式，以確保教學機構的正常運轉作為保障標準，并通過精細化管理對一般性經費支出進行壓縮，實現(xiàn)資金結余。項目支出應統(tǒng)籌分配，通過項目立項統(tǒng)一規(guī)劃，重點改善偏遠、薄弱學校辦學條件。加強項目建設全過程管理，落實績效評價制度，實現(xiàn)公用經費的合理統(tǒng)籌安排，避免浪費與閑置。

（三）加強預算管理，提高公用經費對學校基本開支的保障職能

財政部、教育部要求各級部門及學校應建立健全農村中小學預算編制制度，但縣域義教經費的預算管理一直流于形式，預算管理松散，預算約束機制不健全。縣域內各中小學應結合新預算法的主旨內容，堅持量入為出、保證重點的預算編制原則，制定出科學的預算編制機制，并對公用經費的開支進一步細化管理。在預算執(zhí)行中實施動態(tài)監(jiān)控，強化預算編制的約束力度，嚴格按照預算批復的支出項目和標準執(zhí)行，加強預算執(zhí)行到位率的考核工作，將考核結果落實到下一年度的預算資金安排中。各縣也可在工作中逐步探索實行統(tǒng)一的預算軟件、預算報表及預算動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提高預算編制的科學性、準確性和規(guī)范性。

（四）強化項目管理，提高項目開支資金使用績效

項目開支應重點滿足改善薄弱學校辦學條件、提高小規(guī)模學校和教學點的辦學能力、促進教師隊伍培養(yǎng)、解決區(qū)域內重點項目輔助工程配套建設。

教育部門應規(guī)范管理，根據(jù)學校需要構建、完善項目庫，統(tǒng)籌規(guī)劃每年的建設項目；工程類項目的實施要實行教育主管部門法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制管理，充分發(fā)揮設計、監(jiān)理等中介機構的專業(yè)技術。縣級財政部門應當對教育項目進行包括項目立項、申報、建設、決算等各階段的全過程跟蹤；對項目所需資金進行專戶管理，資金封閉式運行；積極開展項目績效評價，提高資金績效。最后要強化竣工階段的決算評審工作，當項目竣工后，及時由教育、財政、質檢等部門借助中介專業(yè)機構開展工程質量驗收、決算審計，保證工程、資金安全。

（五）強化監(jiān)督，將內部審計與財政監(jiān)督有機整合

將內部審計和財政監(jiān)督進行有機結合。學校應建立內部審計制度，加大內部審計力度，對學校財務收支、經費使用、物資采購、基本建設、學生人數(shù)等基礎數(shù)據(jù)進行全面監(jiān)督審計，促進各項內部控制制度落實。財政應對各校義務教育公用經費進行定期審核，對原始憑證、記賬憑證全面細致的逐個檢測與核對，保障每筆收支的真實合法性。檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)財務問題，應當及時找出問題原因，找出源頭及責任人，責令及時整改。

三、結語

財政及教育部門應通過預算動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加強對學校基本開支預算執(zhí)行情況的監(jiān)管，通過國庫集中支付機構審核公用經費支出真實性、合理性、完整性，通過工程類資金的支付監(jiān)督工程招投標程序及建設五方責任主體責任落實情況。只有內外有機結合、共同監(jiān)管，才能確保覆蓋面廣、資金量大、政策性強的義教公用經費更好地發(fā)揮作用，促進縣域義務教育均衡發(fā)展。

[1]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[S].2010.

[2]楊令平,司曉宏.西部縣域義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調研報告[J].教育研究,2012,（4）.

[3]財政部、教育部.關于進一步加強農村義務教育經費保障機制改革資金管理的若干意見[S].2009.