淺析行政事業(yè)單位會計預(yù)算與執(zhí)行

孫利君

（紹興市上虞區(qū)農(nóng)村發(fā)展研究中心 浙江·紹興 312300）

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)走向全球化也就代表了我國的經(jīng)濟(jì)類型已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)。在這樣的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位也不可避免的傾向于這個方向，但與此同時這也會提升單位所面臨的財務(wù)風(fēng)險。因此，如何加強(qiáng)和改革預(yù)算，解決行政事業(yè)單位在會計預(yù)算和執(zhí)行上所面臨的問題，更好的控制資金流向和使用，提高資金的利用率就變得非常重要，值得我們關(guān)注。

一、會計預(yù)算在行政事業(yè)單位中的重要性

會計預(yù)算在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中是十分重要的，對企業(yè)來說也是意義重大，它的主要作用主要表現(xiàn)在可以控制經(jīng)濟(jì)活動，隨時發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施加以解決，使企業(yè)經(jīng)營達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；還可以實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，最大限度的實現(xiàn)企業(yè)整體目標(biāo)；同時還可以作為業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)，與業(yè)績掛鉤。因此，強(qiáng)化企業(yè)的會計預(yù)算管理，不但可以增加收益，節(jié)省支出，還可以進(jìn)一步提高企業(yè)的資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。所以會計預(yù)算的科學(xué)化、合理化是很關(guān)鍵的。

同樣，在我國的行政事業(yè)單位中,會計預(yù)算是行政事業(yè)單位進(jìn)行工作安排的前提，它反映了單位在未來一定的預(yù)算期內(nèi)的預(yù)計財務(wù)狀況，是財務(wù)管理中的一項重要組成部分。有了預(yù)算，才能使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，才能保障行政事業(yè)單位工作的順利展開和長遠(yuǎn)發(fā)展。由此可見，事業(yè)單位做好會計預(yù)算,加強(qiáng)會計工作的監(jiān)督力度,規(guī)范會計工作,有利于事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)和健全。

二、行政事業(yè)單位會計預(yù)算的現(xiàn)狀

（一）缺乏健全完善的會計預(yù)算工作模式

擁有健全完善的預(yù)算工作模式是財務(wù)活動的前提條件，才能保證行政事業(yè)單位會計核算業(yè)務(wù)處理的質(zhì)量。通常來說，行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作內(nèi)容繁多，但是受到編制的局限，專業(yè)的會計人員不足，因此有些人員會身兼多職。由于會計人員沒有足夠的精力參與到單位的日常工作中，所以導(dǎo)致了對單位實際狀況不是很了解，這很不利于會計預(yù)算工作的進(jìn)行，會降低預(yù)算的準(zhǔn)確度，也就很難體現(xiàn)預(yù)算工作的真正價值。而且受到很多客觀因素的影響，預(yù)算工作的安排也不得當(dāng)，不能跟上當(dāng)前時勢變革腳步，也不能滿足行政事業(yè)單位對于會計預(yù)算的需求。

（二）會計預(yù)算考核方法不得當(dāng)

大多數(shù)的行政事業(yè)單位會計預(yù)算采取的是事后考核，也就是說在預(yù)算完成后才對各部門進(jìn)行考核。這種預(yù)算考核方法缺乏事前和事中的監(jiān)督，在執(zhí)行預(yù)算的過程中如果存在問題也不能及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，造成了很多不必要的麻煩和損失。

（三）會計從業(yè)人員的素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位中，從事會計預(yù)算工作人員的素質(zhì)低，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)水平這其中有很多原因，有些是大學(xué)剛畢業(yè)的學(xué)生，缺少實際的工作經(jīng)驗；有些是專業(yè)知識不足的老會計，他們雖然有經(jīng)驗，但是很多理論已經(jīng)跟不上時代的步伐；還有些是由于編制不足，由其他的財務(wù)工作人員代為預(yù)算，他們雖然是財務(wù)方面的工作人員，但對預(yù)算工作并不擅長。由于這些會計預(yù)算人員的職業(yè)素質(zhì)不高，給行政事業(yè)單位的預(yù)算帶來了風(fēng)險，導(dǎo)致了會計預(yù)算在執(zhí)行中缺少了科學(xué)合理的有效性。

（四）會計預(yù)算難以有效落實

由于長久以來很多行政事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視程度不夠和會計人員對專業(yè)的預(yù)算管理方法的缺乏，導(dǎo)致單位在預(yù)算工作流程中出現(xiàn)會計預(yù)算人員難以對單位資金管理和賬簿進(jìn)行規(guī)范的填寫，在內(nèi)部管理上沒有明確的任務(wù)分工，缺乏對預(yù)算報表和資料信息的分析、控制和評價，不能及時掌握單位的資金流向和動態(tài)等問題。此外，還有不少單位對資金沒有合理的投向，超支現(xiàn)象非常嚴(yán)重，擅自更改資金的實際用處。這是因為單位沒有完善健全的獎懲制度，單位的利益沒有和個人利益相關(guān)聯(lián),所以這些會計業(yè)務(wù)流程才會如此隨意。因此，行政事業(yè)單位必須創(chuàng)建完善的績效考核制度，把工作的完成程度和個人績效結(jié)合起來，調(diào)動工作人員的積極性，并在實際工作中逐步加以改進(jìn)，把會計預(yù)算落到實處，堅決杜絕混水摸魚的現(xiàn)象。

（五）信息不透明，缺乏監(jiān)督力度

信息不透明是目前我國行政事業(yè)單位在會計預(yù)算方面普遍存在的問題。財務(wù)報表簡單，沒有真正明確的反映收入和支出的動態(tài)和其他的實際使用情況；或是在有些專用款項上，預(yù)算人員在預(yù)算時沒有把握款項的用途，不能提供對應(yīng)專項資金的使用情況，造成財務(wù)預(yù)算混亂的現(xiàn)象；還有實際支出偏離了開支標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位在資金的使用中應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，如果隨意使用，就會造成資金嚴(yán)重超出預(yù)算的后果，從而使預(yù)算的執(zhí)行出現(xiàn)困難，也容易滋生腐敗現(xiàn)象。此外，還有很多單位存在資金預(yù)算不準(zhǔn)確和資金虛報的現(xiàn)象。比如很多的事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的報賬上出現(xiàn)了賬實不符的現(xiàn)象，虛增單位的固定資產(chǎn)，使本單位的核算工作開展困難，影響了資產(chǎn)管理工作和績效評價，最后誤導(dǎo)了行政事業(yè)單位的實際資產(chǎn)情況。因為行政事業(yè)單位的主要資金都是通過國家財政撥款的形式而來，大多都不是盈利所得，所以一定要做好相應(yīng)的預(yù)算工作，使財務(wù)預(yù)算信息公開透明化，盡量使資金按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，同時加大資金的監(jiān)管力度，做到個人或是部門責(zé)任制，控制資金走向，從而更好的利用各種款項，使資金發(fā)揮出最大的價值。

（六）缺乏科學(xué)的會計核算體系

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計核算的工作過程中存在著很大的問題，其中最主要的就是會計核算體系制度不合理，也就是說缺乏科學(xué)的會計核算體系。很多領(lǐng)導(dǎo)忽視了資金管理的重要性，不注重財務(wù)資金的預(yù)算和管理，沒有建立一個統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)的會計預(yù)算制度標(biāo)準(zhǔn)。那么在行政事業(yè)單位資金的使用過程中就必然會有某個部門出現(xiàn)不規(guī)范的的資金使用情況，造成資金浪費和流失問題，不能有效的利用和管理單位的資金，會在很大程度上增加不必要的支出經(jīng)費。

三、加強(qiáng)執(zhí)行行政事業(yè)單位會計預(yù)算的辦法

（一）注意靈活執(zhí)行會計預(yù)算工作

由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在行政事業(yè)單位的會計預(yù)算工作的執(zhí)行當(dāng)中，要注意隨機(jī)應(yīng)變，靈活使用。因為在進(jìn)行預(yù)算之后的執(zhí)行過程當(dāng)中，有些因素難以預(yù)測，不在我們的預(yù)算之內(nèi)，是突然發(fā)生的。這些情況就使預(yù)算不能按照原計劃的預(yù)期而執(zhí)行，實際資金的使用和預(yù)算情況就可能相違背，這時我們就可以在保證原則的情況下，調(diào)動一下不同項目之間的資源配置，充分發(fā)揮靈活性解決這些問題，提高資金的使用效率。這也是會計人員是必須要具備的技能。

（二）改進(jìn)會計預(yù)算的考核方法

在進(jìn)行會計預(yù)算的考核時，不能只是采取事后匯報、評價考核的辦法，需要將執(zhí)行期間的變化與事后考核相結(jié)合起來同時運用。在預(yù)算執(zhí)行之前和預(yù)算執(zhí)行期間，對活動實施監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)實際情況與預(yù)算的偏離情況，以便于能夠及時采取補(bǔ)救措施，要把事中的考核放在主要位置，當(dāng)然，事后的考評也不能忽略，在總體預(yù)算完成的情況下還要進(jìn)行分析評價，兩者相輔相成，才能保證會計預(yù)算得以有效的執(zhí)行。

（三）提高會計預(yù)算工作人員的素質(zhì)與能力

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的會計預(yù)算人員能力不足，導(dǎo)致了很多預(yù)算準(zhǔn)確性不高、預(yù)算時間長和預(yù)算不能結(jié)合實際的問題。這就要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視對會計預(yù)算人員的培養(yǎng)，將會計預(yù)算擺在重要位置，定期組織培訓(xùn)，聘請專業(yè)的會計師對會計人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)以提高他們的專業(yè)素質(zhì)，從而提高會計預(yù)算的工作效率。除此之外，還要著重培養(yǎng)會計人員的計算機(jī)操作能力，將現(xiàn)代化信息設(shè)備利用起來，彌補(bǔ)人工工作的不足。

（四）加大監(jiān)督管理的力度

我國行政事業(yè)單位最重要的工作內(nèi)容就是要把會計預(yù)算工作落到實處。因此，在執(zhí)行中一定要加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)管政策，組建監(jiān)督小組，對單位的賬目明細(xì)嚴(yán)格檢查，明確各部門的資金使用流向，保證數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，避免不必要的損失，從而逐步完善和健全會計預(yù)算管理制度。

（五）會計核算體系科學(xué)化

會計預(yù)算的主要目標(biāo)是要發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，行政事業(yè)單位做好會計預(yù)算也是要將本單位的資金價值發(fā)揮到最大。由此可見，建立一個科學(xué)、有效、合理的會計核算體系是至關(guān)重要的。在建立科學(xué)的會計預(yù)算體系中，要綜合考慮多方面原因，對本單位的資金流向做好統(tǒng)計，結(jié)合本單位的實際情況，制定出科學(xué)的方案，以保證會計預(yù)算工作的順利執(zhí)行。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的會計預(yù)算管理中的問題如果得不到有效的解決，那么就會影響單位的發(fā)展。我們的行政事業(yè)單位必須要做到將本單位實際情況與市場環(huán)境結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)社會中更好地發(fā)展，同時提高會計預(yù)算的能力，降低單位資金風(fēng)險，使單位資金得以更好的利用。

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