權(quán)責發(fā)生制在事業(yè)單位會計中的應用探討

韓 君

（光山縣財政局 河南·信陽 464000）

一、權(quán)責發(fā)生制的概念及意義

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和新修訂的《預算法》確定了我國建立健全權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的重要部署和立法要求。為了落實黨和國家對政府會計改革的規(guī)劃部署，2014年底，國務院批轉(zhuǎn)了財政部發(fā)布的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》并要求認真貫徹執(zhí)行，從而開啟了我國政府會計改革的新篇章，明確了新時期建立健全政府綜合財務報告制度的總體目標、改革內(nèi)容和時間路線圖。這將有力推動我國權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革道路上的研究力度和改革步伐。

通俗的的說，就是以前款的實際收付確定收入或支出。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與進步，使得會計工作在事業(yè)單位的發(fā)展中顯得尤為重要.就目前看來，我國現(xiàn)在的大多數(shù)事業(yè)單位中仍然使用會計核算中的收付實現(xiàn)制，而事實上，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的進步，采用這種制度的弊端已經(jīng)逐漸體現(xiàn)出來，因而，在未來的發(fā)展道路上，權(quán)責發(fā)生制必將會取代原有的制度。

二、目前事業(yè)單位收付實現(xiàn)制存在的弊端

通過對事業(yè)單位收付實現(xiàn)制進行研究，筆者總結(jié)出事業(yè)單位實施收付實現(xiàn)制所面臨的幾點弊端如下:首先，對于事業(yè)單位來講，使用收付實現(xiàn)制，會在一定程度上使得會計信息缺少真實性。由于收付實現(xiàn)制以實際收入和支出為依據(jù)，因而不能很好的反映出該單位在本期內(nèi)的收支結(jié)余和預算，不利于事業(yè)單位對于資金的實際掌握。其次，收付實現(xiàn)制在事業(yè)單位的使用相比與權(quán)責發(fā)生制在事業(yè)單位的使用在信息性方面有很大的欠缺。由于收付實現(xiàn)制的自身特點，使得事業(yè)單位不能在本期內(nèi)很好的了解收入和支出的信息，因而不利于單位的發(fā)展。再次，使用收付實現(xiàn)制，使得事業(yè)單位不能很好的了解自身的事業(yè)結(jié)余。對于任何一個單位來說，結(jié)余都是十分重要的。如果依據(jù)收付實現(xiàn)制，在結(jié)余方面就存在著收支平衡、先編制年度決策等多方面的問題。最后，事業(yè)單位使用收付實現(xiàn)制的弊端在于其不能準確的核算事業(yè)單位的成本，在實際的工作過程中，通過使用該制度，經(jīng)常會存在著費用不合理、成本核算不準確的現(xiàn)象。總而言之，收付實現(xiàn)制在事業(yè)單位中的使用，其弊端是多方面的，并且無論是任何一方面的弊端，都不利于事業(yè)單位決策者的決策，不能為決策者在財務方面提供所需要的信息，因而，在一定程度上不利于事業(yè)單位的發(fā)展和進步。

三、權(quán)責發(fā)生制應用在事業(yè)單位預算會計中的必要性

收付實現(xiàn)制在事業(yè)單位中應用的諸多弊端必然會逐漸的被事業(yè)單位的會計工作所摒棄，與此同時，權(quán)責發(fā)生制也會在不久的將來逐步取代收付實現(xiàn)制，權(quán)責發(fā)生制應用在事業(yè)單位會計核算中的必要性體現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）管理效率的要求

市場經(jīng)濟的發(fā)展使得事業(yè)單位與以往相比發(fā)生了許多重大的改變。現(xiàn)如今的事業(yè)單位與企業(yè)一樣，也十分注重管理效率。而收付實現(xiàn)制不能很好的反映本期內(nèi)實際的成本，因而不利于單位的管理。而權(quán)責發(fā)生制卻能夠更清楚的展現(xiàn)出本期內(nèi)的實際成本，能夠更好的滿足單位的管理需要。

（二）國家稅收監(jiān)管的需求

在國家的稅收管理方面，事業(yè)單位通過使用權(quán)責發(fā)生制能夠很好地反映出單位因未能實際繳納但己納稅申報的具體原因，從而為單位會計與政府預算會計的有機協(xié)調(diào)提供保證。

（三）防范債務風險的需要

權(quán)責發(fā)生制在事業(yè)單位的運用除了能夠提高管理效率，滿足國家稅收監(jiān)管的需求，同時還能夠為事業(yè)單位的發(fā)展防范債務風險。這是因為權(quán)貴發(fā)生制提供的財務信息更為全面、準確，從而能夠滿足單位防范債務風險的需求。

四、事業(yè)單位會計中權(quán)責發(fā)生制的應用

由上述可知，在當下的大多數(shù)事業(yè)單位中，收付實現(xiàn)制己經(jīng)不能滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要，同時還給事業(yè)單位的會計核算工作帶來了許多的弊端。與此同時，我們也可以看出，權(quán)責發(fā)生制的應用無論是對于管理效率的要求、國家稅收監(jiān)管的要求，還是對于防范債務風險的需要，都有著不可或缺的重要作用。所以，對于事業(yè)單位的會計核算來講，研究權(quán)責發(fā)生制的應用有著十分重要的意義。

（一）權(quán)責發(fā)生制在某些會計科目中的應用

財政總預算中的會計支出核算處理和會計支出的方法有兩種:一種是平時進行核算時按收付實現(xiàn)制，年末時按照權(quán)責發(fā)生制的原則，對己安排但未付應付或未支出的款項進行核算。另一種是按費用發(fā)生的時間或?qū)嶋H支出列報支出。確認政府收入時按照權(quán)貴發(fā)生制，對財政預算單位的上下級，繳收補助進行確認，保證收付實現(xiàn)制對大多數(shù)收入項目進行核算為基礎。權(quán)責發(fā)生制確認上下級政府間的轉(zhuǎn)移支付款項，可以明確各級政府間的權(quán)利和義務。

(二)加強對權(quán)責發(fā)生制的運用范圍、運用程度以及實施路徑的探析

財務管理目標的多樣性、業(yè)務活動的廣泛性、財政資金使用過程的多環(huán)節(jié)、政府行為和財政資金使用結(jié)果影響的延伸性，決定了權(quán)責發(fā)生制在政府部門的運用要比在營利性組織中更為復雜，考慮的因素更為綜合。管理中一些活動市場機制的缺失，也導致了權(quán)責發(fā)生制計量數(shù)額的不可獲取或者存在不確定性。

如何克服長期采用收付實現(xiàn)制預算會計制度的"路徑依賴實現(xiàn)從收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制的順利轉(zhuǎn)軌，也是在政府會計改革中面臨的必然挑戰(zhàn)。為此，未來有必要深入探析權(quán)責發(fā)生制的運用范圍、運用程度、實現(xiàn)過渡和銜接的路徑等問題。另外，還要分析政府會計與預算的銜接、政府會計與財政統(tǒng)計的關(guān)系、政府會計與政府審計的整合等體制、制度方面的系統(tǒng)化協(xié)調(diào)發(fā)展需求。

在事業(yè)單位中，無論是將收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責發(fā)生制，還是研究權(quán)責發(fā)生制在會計核算中的應用，都是一項比較復雜的研究。而以上所闡述的幾個方面也僅僅只是對事業(yè)單位會計中權(quán)責發(fā)生制運用的粗略研究，因而，對于事業(yè)單位會計中權(quán)責發(fā)生制的應用還需要該領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的進一步研究和探索。

五、結(jié)語

責權(quán)責發(fā)生制應用在事業(yè)單位中是一項比較復雜的研究，我國會計領(lǐng)域?qū)τ谠摲矫娴难芯窟€沒有達到一定的深度和廣度，因而不利于該制度的運用。所以，會計領(lǐng)域的專業(yè)人士應該加強對權(quán)責發(fā)生制的重視，并且要從事業(yè)單位的多個方面，從權(quán)責發(fā)生制的多個角度進行分析和研究，把權(quán)責發(fā)生制引入我國事業(yè)單位，有利于事業(yè)單位的穩(wěn)定，長期發(fā)展，更有利于事業(yè)單位的會計制度與國際接軌。

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