行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

李 音

（廣東省高明監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)部 廣東·佛山 528533）

一、引言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分，其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)階段我國(guó)的行政事業(yè)單位資金往來和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，其中資金的來源不僅包括國(guó)家財(cái)政撥款，也包括日常的經(jīng)營(yíng)收入以及社會(huì)公益組織的捐助，由此可見，原有單一的部門預(yù)算制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，因此不斷的探索行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。由于很多的行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源豐富，部門預(yù)算不合理，監(jiān)管力度不嚴(yán)等問題使得行政事業(yè)單位的資金浪費(fèi)問題越來越嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算能夠有效的解決行政事業(yè)單位中的資金浪費(fèi)，保證國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。因此，在行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革進(jìn)程中，首先要完善行政事

業(yè)單位的部門預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)核算相關(guān)制度要求的協(xié)調(diào)。其次，根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際狀況，進(jìn)而對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算的改革方案進(jìn)行調(diào)整，從而不斷提高行政事業(yè)單位部門預(yù)算的使用效率。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）部門預(yù)算改革中存在的問題

我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算出現(xiàn)了一些問題，可以歸納為三點(diǎn)。首先，部門預(yù)算編制工作不滿足要求，由于編制預(yù)算的時(shí)間倉(cāng)促，則難以滿足預(yù)算編制方案的質(zhì)量要求，不利于預(yù)算方案的順利執(zhí)行。比如有些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制時(shí)間較短，難以完成預(yù)算編制工作時(shí)，則會(huì)請(qǐng)實(shí)習(xí)的學(xué)生參與預(yù)算的編制，但是學(xué)生的工作經(jīng)驗(yàn)不足并且對(duì)單位的實(shí)際情況缺乏應(yīng)有的了解，因此，編制出來的預(yù)算方案的質(zhì)量不符合要求。其次，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算編制人員過于看重規(guī)章制度的要求，編制的預(yù)算方案不具有執(zhí)行靈活性，造成執(zhí)行預(yù)算的困難。因此，這種編制出來的預(yù)算方案只是一種形式，不具有實(shí)際可操作的意義。最后，部門預(yù)算的執(zhí)行缺乏規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，為了實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算工作的落實(shí)，完善的部門預(yù)算監(jiān)督制度時(shí)必須存在的，但是很多的行政事業(yè)單位不重視部門預(yù)算的改革，對(duì)于部門預(yù)算的工作不夠支持，使得部門預(yù)算執(zhí)行人員懈怠懶散，預(yù)算管理意識(shí)薄弱，阻礙了行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革的步伐。

（二）會(huì)計(jì)核算中存在的問題

雖然關(guān)于事業(yè)單位制度中增加了相關(guān)的預(yù)算內(nèi)容，但是會(huì)計(jì)核算和部門預(yù)算改革的協(xié)調(diào)中還是出現(xiàn)了很多的問題。首先，會(huì)計(jì)核算的界限不夠清晰，比如在部門預(yù)算下的基本支出與項(xiàng)目支出的劃分較為模糊，實(shí)際劃分時(shí)具有較大的主管隨意性，違背了預(yù)算管理的精確度要求。其次，部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出與會(huì)計(jì)核算制度存在差異，從而使得預(yù)算中的項(xiàng)目支出與實(shí)際的會(huì)計(jì)核算處理差距較大。最后，會(huì)計(jì)核算制度更新較快，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革更不上會(huì)計(jì)核算的步伐。比如，行政事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制制度，但是其部門預(yù)算改革必須以完善的內(nèi)部控制機(jī)制為基礎(chǔ)，因此出現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算與資金管理的協(xié)調(diào)。

（三）部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的相互作用

部門預(yù)算改革于單位會(huì)計(jì)核算之間是相輔相成的關(guān)系。但是，實(shí)際中兩者出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，兩者的不協(xié)調(diào)是部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算制度的不匹配，比如部門預(yù)算改革中關(guān)于資金的收支等相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算編制的改革，而行政事業(yè)單位則根據(jù)新企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行科目核算變更。并且部門預(yù)算對(duì)制度要求的科目實(shí)施核算，卻缺乏全面的會(huì)計(jì)核算，這樣不利于會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確反映。第二，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算要求零基預(yù)算，但是零基預(yù)算的編制方式與會(huì)計(jì)核算不夠協(xié)調(diào)，零基預(yù)算需要會(huì)計(jì)核算提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息，以便于準(zhǔn)確的進(jìn)行預(yù)算工作。但是根據(jù)現(xiàn)在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的情況可以發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的狀況難以滿足部門預(yù)算的要求。

三、解決部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算問題的對(duì)策

（一）解決部門預(yù)算改革問題的措施

解決部門預(yù)算改革問題首先需要行政事業(yè)單位重視部門預(yù)算的編制，選擇合適的預(yù)算編制人員，借鑒先進(jìn)的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的監(jiān)督與管理。根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，對(duì)不同用途的專項(xiàng)資金分類管理與預(yù)算，實(shí)行科學(xué)的預(yù)算編制和管理方式，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算的精細(xì)化管理。在執(zhí)行部門預(yù)算時(shí)，要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算方案，提高預(yù)算方案的執(zhí)行效力，避免造成資金的超支和資源的浪費(fèi)。在選用預(yù)算管理人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核任職資格，招聘具有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人員從事預(yù)算管理工作。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的預(yù)算管理人員，應(yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)和考核，提高其應(yīng)有的工作能力。總之，部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)充分考慮自身組織單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。

（二）解決會(huì)計(jì)核算問題的措施

新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與部門預(yù)算改革制度應(yīng)當(dāng)互相的協(xié)調(diào)，進(jìn)而使得會(huì)計(jì)核算能夠準(zhǔn)確的反映部門預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容。首先行政事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)制度做出全面的了解和認(rèn)識(shí)，并根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求，實(shí)行對(duì)部門預(yù)算的核算。對(duì)于部門預(yù)算與權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步探討。在此基礎(chǔ)上，合理調(diào)整會(huì)計(jì)核算體系。同時(shí)，向上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)反映會(huì)計(jì)核算中遇到的問題，相互溝通協(xié)商并根據(jù)實(shí)際情況給出解決方案。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，需要加強(qiáng)關(guān)于部門預(yù)算會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督和監(jiān)管力度，尤其是專項(xiàng)資金的核算。另外，由于行政事業(yè)單位的非盈利特征，管理人員要嚴(yán)格防范會(huì)計(jì)舞弊的可能采取的手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)人員事前監(jiān)督。

（三）解決部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)問題的方法

部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的相輔相成關(guān)系意味著實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算需要會(huì)計(jì)核算的支持，而會(huì)計(jì)核算也需要部門預(yù)算提供參考數(shù)據(jù)。兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著積極推動(dòng)效應(yīng)。實(shí)踐工作要求會(huì)計(jì)核算部門和部門預(yù)算結(jié)合起來，逐漸增強(qiáng)預(yù)算方案的執(zhí)行力度以及會(huì)計(jì)核算的合理程度。行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)當(dāng)重視考核制度的完善，明確各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的預(yù)算與相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)，可以鼓勵(lì)嘗試編制部門預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表，提高部門預(yù)算制度與會(huì)計(jì)核算方法之間的協(xié)調(diào)。此外，行政事業(yè)單位可以強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)報(bào)告附注中需增加預(yù)算執(zhí)行情況表的重要性，逐步強(qiáng)調(diào)兩者之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行同時(shí)管理和監(jiān)督，從制度上解決部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)性問題。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，但是行政事業(yè)單位的部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性較差問題仍然存在，因此，行政事業(yè)單位要不斷探索增強(qiáng)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的措施。在行政事業(yè)單位與部門預(yù)算之間相互協(xié)調(diào)的情況下，才能逐步解決部門預(yù)算中的問題，從而不斷的促進(jìn)部門預(yù)算方案的實(shí)施，提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，不斷完善部門預(yù)算改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[1]楊洪.淺議行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，(4).

[2]甄彩.淺議行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2014，(2).