加強消防部隊基本建設審計淺析

劉少亮

（遼寧省公安消防總隊 遼寧·沈陽 110000）

近年來，隨著中央和地方各級黨委政府對消防工作重視程度不斷提高，經費投入不斷增加，消防站等基本建設項目的規模逐年加大，官兵的訓練、生活環境大為改善。而作為對本級和所屬單位規定規模和金額工程項目的管理行為及資金運行情況的真實性、合法性、效益性等進行監督、鑒證和評價的消防部隊基本建設審計，無疑承擔著“防火墻”的角色。加強消防部隊基本建設審計工作，對于嚴格控制建設成本，減少資金損失浪費，提高投資效益，促進廉政建設具有十分重大而深遠的意義。同時，這也切實關系到官兵切身利益，事關消防工作和滅火救援的長遠發展，很大程度上影響著部隊戰斗力的生成與提高。

加強消防部隊基本建設審計，要著眼于部隊建設的需求，結合當前實際，從機制、體制、人員素質等多個層次加以規劃，將審計重點由事后審計向事前、事中審計轉變，確保整個工程施工處于受控狀態，形成立體式、多層次、全過程的跟蹤監督機制，千方百計提高審計效率和水平。

一、強化機制約束，高度重視基建審計工作

基建審計時間長，跨度大，工程運行復雜，必須加大審計力度，緊盯項目，“貼身防衛”，努力打造“陽光工程”，嚴防“工程上馬、干部落馬”的腐敗現象發生。一是納入黨委議事日程。部隊各級黨委要定期聽取基建審計部門匯報，針對其反映的審計執行過程中出現的問題，及時予以研究解決，特別是要牢固樹立基建審計部門的權威性，對有損于審計結論的事項，毫不留情地批評教育，必要時采取組織措施，強制推行。此外，還可以貼近部隊生活，采取官兵喜聞樂見的方式使得基建財經法紀入腦、入心，強化自覺接受審計意識，審計面前無特殊。二是將審計部門納入組織決策范圍。審計部門負責人必須作為基建領導小組成員，對職責范圍內事項擁有一票否決的權力。在基建項目關鍵的決策環節，審計部門要作為決策的先行者，提前介入、全程參與、跟蹤監督，對于可能違反規定的傾向性問題要攔得住，從源頭上強化“免疫”功能。三是注重全程參與。始終將審計部門貫穿于整個項目建設周期，定期與不定期相結合、實時介入與重點介入相結合、靜態控制與動態管理相結合，定期對基地建設資金運行情況和工程進度情況進行跟蹤監督。重點對在建工程及安裝工程現場監督，實地丈量，察看核實工程量。同時，積極調研市場供應變化情況，及時跟蹤原材料的價格、質量、規格、性能，最好形成歷時數據庫，以便做到審核時有理有據。四是注重審計結果的運用。增加基建付款審核環節，在業務部門申請、工程監理附屬意見之后，財務審核程序之前加入審計認證環節，綜合考慮項目經費總需求、撥款進度、工程質量和進度、審計現場監督等要素，對付款加以把關，沒有審計部門簽字附屬意見，財務部門一律不予付款。同時，在工程投資審批、計劃下達和資金撥付、竣工驗收等環節，基建設審計成果要作為必備附件同步審批，為決策提供科學而有效的依據。

二、提前介入，增強基建審計的約束力

為杜絕項目評估不充分、擅自擴大建設規模、未按規定進行招投標等行為，必須將基建審計關口前移。一是把好立項關。審計部門按照規定參與項目的研究論證、可行性評估、初步設計評審等，一方面發揮監督功能，另一方面強化審計咨詢和服務，為項目建設決策提供建議和意見，應明確無審計部門意見的終止立項。其次是把好預算關。招投標之前，審計部門應對基建項目預算實施審計，及時審減不合理資金，剔除水分，節約資金。三是把好招投標關。在強化程序監督的同時，要對“標的”重點審核，特別是對招標文件、市場價格等認真分析，嚴防招投標價惡意高估或圍標等違法行為，千方百計維護部隊經濟利益。四是把好合同審核關。重點審查合同的完備性，對工程進度、質量要求、付款時限、質保金比例等逐一審查，對合同簽訂之前的招投標程序、文件接受簽署等也一并核查，嚴防因合同內容有誤或遺漏而造成建設資金的損失浪費。

三、創新模式，提高基建審計質量

按照“嚴謹細致、提高質量”的要求，總隊堅持以創新為動力，采取三項措施，努力提高基建審計工作質量。一是實行事前審計和事后審計分離的模式。即參加跟蹤審計和預算審計的審計人員不再參加最終的竣工結算的審計，確保二者職能不交叉，工作無重疊。此外，最終審計結果必須報財政評審中心復核，以財政復審結果為最終執行金額，這樣就能形成縱向監督，大大降低審計風險。二是采取聯合審計的方式。為根治消防部隊內部審計力量不足，專業性人才欠缺，技術力量不足等痼疾，可采取聯合審計的方式，即審計部門與地方專業中介機構，財政評審中心以審計組聯席會議形式，對建設工程聯合進行審計，相互制約，資源共用、共同解決重大問題，提高審計結果的權威性。三是健全復核機制。每個基建審計項目均設主審一名，審計人員若干名，審計項目完成后，先由審計人員相互之間進行交叉復審，然后匯總交由主審復核，最后遞交審計小組聯席會議進行集體復議，確保審計工作的質量。

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