經濟新常態下山西轉型發展的思路

王翠芳

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

2014年以來，我國經濟發展進入了新常態，經濟增速從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。那么，在這種全新變化的格局中，對于處于轉型發展關鍵期的山西，新常態意味著什么，我們該以怎樣的狀態適應“新常態？又該如何主動求變，在轉型發展道路上取得突破？筆者試圖對此作出淺要分析。

一、山西經濟新常態的特點

經濟新常態是黨中央對我國經濟發展階段作出的重大戰略判斷。作為煤炭資源大省，相對于全國和其他省市，山西經濟新常態主要呈現出三大特征。

其一，經濟增速換擋明顯。去年以來，煤價的持續下跌使長期依賴煤炭行業生存的山西經濟一落千丈。在2014年全年的經濟增速排名中，山西排名靠后，僅為4.9%，低于全國平均水平2.5個百分點。山西省長李小鵬在政府工作報告中分析：未能完成預期目標的主要原因是，由于宏觀經濟增速放緩，以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業總體疲軟。特別是山西最大的支柱產業煤炭供過于求、價格下跌、效益銳減。面對經濟下行的壓力，今年山西省政府宣告下調GDP目標，預計增長6%。即使如此，要達到目標還需付出艱苦的努力。

其二，經濟結構陣痛加劇。“山西經濟問題的實質就是結構問題，山西‘一煤獨大’，這就好比一個人，一條腿走路，既走不快也走不穩。有的時候可能跳躍一下，跳了個高，但是也難以持久。”省委書記王儒林這樣形容經濟結構不合理帶給山西的影響。所以，繼2014年之后，山西連續兩年將“一煤獨大”問題寫入《政府工作報告》。從去年到今年，整個山西的產業結構，還是以煤炭為主，僅煤炭一項就撐起全省工業的半壁江山，如果再算上與煤炭密切相關的焦炭、冶金、電力，這四大傳統產業在全省工業總值中的占比達到70%以上。

其三，增長動力不足。經濟發展主要依靠要素驅動、投資驅動，技術創新的拉動力不足，發展方式轉型和經濟結構調整缺乏有效的科技支撐。據山西省統計局公布數據，2014年全省投資規模進一步擴張，投資總量再次超越萬億，全省的社會固定資產投資完成12354.5億元。在拉動經濟增長“三駕馬車”中，投資依然是拉動全省經濟增長的重要動力。有的人說，在山西穩增長就是穩投資，這種說法也有一定道理，關鍵是看穩什么樣的投資，傳統的增長動力已經減弱了，經濟發展急需找到新的增長點。

二、經濟新常態下山西轉型發展面臨的機遇及挑戰

（一）新常態下山西經濟轉型發展可把握的機遇

1.經濟新常態將為山西經濟結構調整提供更大的動力和空間

長期以來，山西一直受困于“一煤獨大”的資源型經濟結構，往往出現“煤炭價格高時不想調、煤炭價格低時調不動”的市場悖論和現實矛盾。新常態下煤炭需求下降，對山西經濟結構調整形成強大的市場倒逼壓力，倒逼我們形成加快結構調整的共識和合力；同時，經濟新常態下，國家更加注重經濟發展質量和效益，為山西經濟結構調整提供了更為寬松的外部環境。新常態下不以GDP論英雄了，GDP排名靠后也不要緊，關鍵是能不能扭住結構調整不放松。

2.國家區域發展戰略將為山西轉型發展帶來新的發展機遇和投資機會“一帶一路”、京津冀一體化是國家區域發展的兩大戰略，隨著國家“一帶一路”、京津冀一體化等系列政策的出臺，區域合作將日益深化。山西作為東部沿海發達地區和中西部地區連接的重要紐帶，承東啟西，具有明顯的區位優勢，現在關鍵是怎樣把區位優勢轉化為實實在在的發展機遇。按照海關總署的部署，今年5月1日起啟動絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革，山西與山東、河南等9省（區）被納入絲綢之路經濟帶區域通關一體化改革板塊。此舉將打通山西企業貫穿絲綢之路經濟帶的通關高速路，帶動山西在更高層次更高水平上的對外開放，促進與沿線其他國家之間的互聯互通。

3.消費需求特征的變化將為山西培育新的經濟增長點創造條件和可能

新常態下，區別于過去模仿型、排浪式的消費特征，旅游休閑、文化娛樂、養老健康等個性化、多樣化消費趨勢漸成主流。山西是旅游文化資源大省，同時，又是聞名中外的“雜糧王國”，更是全國中藥材資源大省。依托這些優勢，山西只要把握住新一輪的消費熱點和消費趨勢，滿足個性化、多樣化消費需求，完全有可能把文化旅游、健康產業培育成為新的經濟增長點，把增長潛力變為現實動力。

4.全面深化改革將為山西轉型發展注入新的動力和活力

山西是“國字號”、全省域的“綜改試驗區”，目前“綜改試驗區”改革正處于實質性的推進階段。新常態下，隨著改革優惠政策的落地、消化和吸收，山西將進入政策紅利的集中釋放期，包括十八大以來實施的簡政放權、資源稅改革、能源價格體制改革以及山西啟動的煤炭管理體制改革、國企改革等，這些改革舉措將為山西經濟社會發展注入新的動力和活力。

（二）新常態下山西經濟轉型升級面臨的嚴峻挑戰

1.經濟下行壓力較大的挑戰

山西省上半年經濟數據統計顯示：GDP同比增長2.7%，比全國7%的經濟增速低了4.3個百分點。這表明，在經濟發展進入新常態后，山西短期內面臨的經濟下行壓力較大，保持經濟運行在合理區間的任務十分艱巨。特別是工業增加值自去年9月以來已連續10個月下降，且降幅不斷擴大，主要工業產品產量、增幅都呈現大幅下滑態勢。這警示我們，要實現山西經濟企穩回升，必須抓好工業經濟，盡快扭轉工業經濟下滑勢頭。

2.支柱產業單一引發的經濟發展困擾的挑戰

山西是一個典型的資源型省份，經過長期發展，山西形成了以能源和原材料工業為主體的重型的單一產業結構。與全國相比，第一產業太弱，第二產業太重，第三產業發展滯后。比如，去年全國第三產業的比重已超過第二產業，而我們山西第三產業仍低于第二產業5.6個百分點。早在上世紀90年代末，山西就認識到這一問題的嚴重性，開始從產業結構調整入手推動轉型發展，雖然取得了明顯的進展，但是面臨的壓力和困難也在不斷加大，始終難以擺脫“市場好時轉型沒動力，市場不好轉型沒能力”的發展怪圈。

3.創新能力不足的挑戰

經濟新常態的重要特征之一是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。而科技創新能力不足是長期制約山西經濟發展的主要短板。國家工程技術研究中心、國家級企業技術中心、國家級重點實驗室和省部共建重點實驗室培育基地、院士人數、高技術產業增加值、研發經費投入均明顯低于全國平均水平。特別是企業作為創新主體，無論是從國家還是從省里來講，在戰略上都已經十分明確，但在實踐中卻相差甚遠。科技部《中國區域創新能力報告2014》顯示，山西創新能力排全國第22位（中部地區安徽第9位、湖北第10位、湖南第12位、河南第17位、江西第20位），明顯落后。

4.能源中心基地地位動搖的挑戰

主要是能源需求的增速下降和能源供給的多樣化，將對山西能源產業帶來直接的沖擊。從煤炭市場看，我國煤炭供大于求，產能過剩，制約了產業擴張空間；從能源消費看，擴大新能源、再生能源消費，煤炭的需求空間將繼續萎縮；從國家能源戰略基地布局看，國家能源開發重心西移已成必然趨勢，煤炭能源開發“多中心”的格局已經基本形成。

5.資源環境約束增強的挑戰

近年來，山西不斷加大生態環境治理力度，但由于歷史欠賬較多，煤炭資源高強度、大規模開發造成生態環境破壞嚴重，持續發展存在嚴重問題。比如，全省萬元GDP能耗、二氧化硫、氮氧化物排放量均明顯高于全國平均水平。據中科院2014年發布的《中國可持續發展戰略報告》顯示，山西可持續發展總能力在全國排第24位，環境支持系統排第27位，生存支持系統排第29位，環境問題較為嚴重。

三、經濟新常態下山西經濟轉型發展的思路

新常態下轉型發展是山西發展的必然選擇。省委十屆六次全會提出“六大發展”，其中轉型發展是帶有根本性、方向性的重大問題，既是攻堅戰更是持久戰，關系著廉政、創新、綠色、安全、統籌等發展的順利推進。在經濟新常態下，大力推進經濟轉型升級，必須以思想轉型為先導，以企業轉型為基礎，以產業轉型為重點，以科技創新為動力，加快推動經濟社會總體轉型。

（一）思想轉型是山西轉型發展的先導

比產業轉型更重要的是思想轉型，思想不轉型，企業轉型、產業轉型都難以實現。當前，轉變思想觀念，就是要自覺地從煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴中解放出來，摒棄過去簡單采煤、賣煤的發展思維定勢，以開闊的視野、全球化的眼光看待山西轉型發展問題。特別是要有問題意識和過程思維，問題意識就是強調問題導向，過程思維就是要有定力、要有韌性。

（二）企業轉型是山西轉型發展的微觀基礎

企業是國民經濟的細胞，是轉型的主體。新常態下，經濟結構和發展格局將發生全新變化，企業要深入分析市場、技術、資源、政治等外部環境因素，根據外部競爭環境的變化，及時調整發展戰略。當前，特別要加大煤炭企業的轉型力度，走產業多元、升級之路；同時，積極引導大批中小企業從采礦業、制造業等規模經濟特征比較明顯的行業向現代服務業轉型。

(三)產業轉型是山西轉型發展的重中之重

省委十屆六次全會提出，山西省的轉型發展，要做好兩篇大文章。第一是必須做好煤炭這篇大文章，堅持“革命興煤”，推進煤炭產業“六型”轉變。第二是必須做好非煤產業發展這篇大文章，全力破解“一煤獨大”的困局。

1.大力推動煤炭革命，做好煤炭這篇大文章

移植組與對照組患者術后一天前房炎性反應各組間無明顯差異,多經過一周治療后恢復正常。兩組術后發生低眼壓,前方出血,晶體渾濁的百分比差異無明顯的統計學意義。移植組無1例患者出現明顯的羊膜排斥反應。

煤炭是山西經濟的核心問題，也是轉型發展的關鍵問題。王儒林書記在省委十屆六次全會上，深入分析我省煤炭工業發展現狀，提出了“革命興煤”的要求和促進煤炭產業“六型”轉變的思路。

第一，推動“煤炭革命”。一是推動煤炭消費革命。堅持總量控制、節約優先，形成集約高效的能源消費方式，提高省內清潔煤炭消費比例。二是推動煤炭供給革命。加快建設國家新型綜合能源基地，重點推動建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東三大煤電基地，沁水、河東兩大煤層氣基地，晉北等煤化工基地。三是推動煤炭科技革命。以“安全、清潔、高效、低碳”發展為方向，加大煤炭科技創新力度。四是推動煤炭管理革命。落實好深化煤炭管理體制改革的意見，促進煤炭工業可持續發展。

第二，促進煤炭“六型”轉變。一是向“市場主導型”轉變，充分發揮市場配置煤炭資源的決定性作用，讓市場機制成為煤炭產業轉型發展的主導力量。二是向“清潔低碳型”轉變，實現高碳產業低碳發展、黑色煤炭綠色發展。三是向“集約高效型”轉變，提高產業集中度，不斷提高礦井的標準化、現代化水平。四是向“延伸循環型”轉變，以高端化、全循環、鏈條式發展為方向，實現煤基產業多元發展。五是向“生態環保型”轉變，著力加大采煤沉陷區治理，實現煤炭資源開發利用與生態環境相協調。六是向“安全保障型”轉變，始終把安全生產放在首位，堅決杜絕重特大事故發生，確保煤炭產業安全發展。

2.大力培育壯大新興產業，做好非煤產業這篇大文章

如果不能把非煤產業發展起來，那么經濟結構調整就沒有實質內容，單靠煤炭產業既難強省也難富民。經過精心謀劃，省委、省政府將著力點選定在文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節能環保、食品醫藥、現代服務業等七大支柱產業上。

一要大力發展文化旅游產業。當前我省文化旅游產業，從產業規模看，2014年全年實現產值2700億元，占GDP的比重超過5%，文化旅游產業有望成為山西省新的支柱產業之一。從帶動力看，文化旅游產業的產業關聯度高，可以帶動交通餐飲演藝等服務產業發展，促進第三產業協調發展。從發展趨勢看，文化和旅游產業的產業鏈長、吸納就業能力強、經濟社會效益高，更符合“新常態”的要求。我們要發掘三晉歷史文化的深厚底蘊，統籌推進文化和旅游體制改革，完善相關政策，促進文化與旅游深度融合，努力將山西打造成文化產業、旅游經濟強省。

二要大力發展裝備制造業。作為山西轉型發展的重點扶持產業，裝備制造業增勢強勁、發展迅速，截至2014年已連續3年成為繼煤炭、冶金之后的第三大產業。下一步，要按照集群化、園區化、專業化、產業化的要求，優化產業布局，重點建設軌道交通、鐵路、煤機等裝備制造基地；按照標準化、智能化、高端化和集成化的要求，加快發展新能源汽車、煤層氣探采儲用裝備等新興產業；以“數字化、精密化、成套化”為導向，提升改造重型機械、電力裝備、煤化工裝備、液壓件、紡機等傳統優勢裝備制造業。

三要大力發展新材料產業。發展新材料產業，山西具有明顯的區位優勢和資源優勢。按照《山西新材料產業三年推進計劃》，下一步，山西將以新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料和前沿新材料等四大領域為重點，推進新材料產業發展。

五要大力發展節能環保產業。山西是資源大省，理應成為節能環保產業大省。目前，我省節能環保產業存在整體實力不強、創新能力不足、集聚程度不高、服務環境不優等四大問題。按照計劃，三年內，將重點培育壯大節能、資源綜合利用、節能環保裝備三大產業，培育十大節能環保產業基地，把節能環保產業打造成山西重要的新興支柱產業。

六要大力發展食品醫藥產業。山西具有生產健康食品得天獨厚的自然資源優勢和較為扎實的醫藥產業基礎。要做大做強酒類、食醋、乳品三大傳統食品產業，做精做細小雜糧、肉類加工、特色食用油、功能食品等五大特色食品產業，培育壯大飲料、淀粉制品、方便食品等三大現代食品產業，發揮龍頭企業作用，塑造山西特色食品品牌。加快醫藥產業發展，發展壯大特色醫藥產業集群，提高自主創新能力，全面提高晉藥的影響力和競爭力。

七要大力培育發展現代服務業。山西現代服務業發展滯后，低于全國平均水平。我們一定要抓住全球產業轉型升級的機遇，以市場為導向，創新扶持機制，加大政策支持力度，推進現代服務業與工業、農業深度融合，推動產業向價值鏈高端提升，形成以服務業為主導的產業結構。

（四）科技創新是轉型發展的動力及源泉

無論是做好煤炭這篇大文章還是非煤這篇大文章，都需要科技創新。

一是發揮科技創新城高地效應，引領全省產業創新發展。將山西科技創新城打造成為山西轉型綜改試驗先導區、創新型省份建設引領區、煤基科技創新示范區和智慧城市建設樣板區，力爭到2020年基本建成科技創新城核心區。

二是加快高新技術產業發展，充分發揮工業園區在產業集聚和技術創新中的作用。全面提升太鋼、太重、富士康等重點企業的綜合競爭力；加快高新技術產業基地的培育，盡快使山西省高新技術產業發展走上快車道。

三是支持民營企業自主創新。在全國民營經濟的大發展中，山西民營企業多數仍然處在產業鏈的低端，創新能力也弱，加上經營分散，在市場競爭中處于弱勢地位。針對這些問題，山西應大力實施創新驅動發展戰略，構建民營企業創新服務體系，建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制。同時要大力實施經營者素質提升工程，全面提升民營企業整體素質，為企業創新發展提供支撐。

[1]王儒林在中共山西省委十屆六次全體會議上的講話[N].山西日報，2014-12-09.

[2]李勁民，焦斌龍，梁正華.新常態下山西的機遇與挑戰[N].中國經濟時報，2015-04-15.

[3]李小鵬.2015年山西政府工作報告 [EB/OL].人民網，2015-02-04.

[4]韓 蕓，柏 婷.新常態下山西轉型發展的新路徑[J].前進，2015，（2）.