依法治國是推進國家治理體系現代化的基本方略

高 偉

（中共山西省陽泉市委黨校，山西 太原 045000）

黨的十八屆四中全會提出：“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。”[1]實現國家治理體系和治理能力的現代化必須全面深入推進依法治國，而依法治國的最終實現更有賴于國家治理體系的現代化，二者互為路徑和目標。在全面深化改革的今天，扎實推進依法治國基本治國方略對實現國家治理體系現代化具有重要的理論和現實意義。

一、依法治國與國家治理體系現代化的基本內涵

依法治國和國家治理體系的現代化的提出和發展都是中國特色社會主義建設的題中之義，是順應社會經濟發展，探索執政黨執政規律的必然要求。

（一）依法治國的基本內涵及其發展

黨的十五大首次提出依法治國的概念，指出：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。隨后，江澤民同志在黨的十六大進一步指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”[2]很顯然，黨中央對依法治國的認識更全面，對黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系闡述更深刻。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼續全面推進依法治國，提出“依法治國基本方略深入實施，全社會法治觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效”[3]的重大戰略目標。黨的十七大以后，全黨同志對依法治國的認識更為全面和深刻，逐漸提出實現依法治國的條件、步驟和目標，也就是自十七大以后，依法治國的路徑和目標更為明確。十八大以后，全面推進依法治國進入新的階段，習近平總書記指出：“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”[4]強調“法治是治國理政的基本方式”。2014年10月，黨的十八屆四中全會專門研究推進“依法治國”，第一次提出了“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系”這一重大論斷，明確了全面推進依法治國的重大意義和指導思想，為全面推進依法治國奠定的了堅實的基礎。

（二）國家治理體系現代化的提出

國家治理體系現代化這一新的提法是在黨的十八屆三中全會首次提出，并對國家治理體系現代化的基本概念和內涵作了說明。《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”不難看出，國家治理體系的現代化是未來全面深化改革的方向和目標，其基本要求及其目標是“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”[5]可以說，國家治理體系現代化的提出是全面深化改革和完善中國特色社會主義制度的本質要求。

二、依法治國對于實現國家治理體系現代化的重要意義

國家治理體系現代化的實現必須依靠依法治國的全面推進，依法治國對于實現國家治理體系現代化具有重要意義。

第一，依法治國是實現國家治理體系現代化的必然要求。一方面，國家治理體系現代化的提出有其歷史的必然性和現實的需求性。從社會發展的歷史脈絡來看，國家與社會的關系先后經歷“統治”、“管理”、“治理”三個階段，從根本上講這既是社會生產力發展的必然結果，又是社會上層建筑對社會生產力發展的一種反作用力。但是，實現國家治理體系現代化這個目標時，不僅需要社會組織、公眾等各方利益群體的成熟和相互配合，更為重要的是，聯系國家與社會發展的橋梁，體現社會公平正義的核心價值必須依靠法治，法治的完善和發展是實現國家治理體系的必然要求。另一方面，新中國的成立，使得社會主義制度在落后的中國得以建立，但是由于當時中國的社會生產力水平比較落后，在處理國家和社會的關系時，更多的是采用國家管理的形式，這在當時是必要的。從建國一直到改革開放的這三十年國家與社會的關系更多的是以“管理”為主。改革開放到新世紀的頭十年，可以說的國家與社會的關系由“管理”逐步向“治理”發展，國家管理社會的手段更多的依靠法治，人治的因素和影響力在不斷下降。

第二，依法治國是實現國家治理體系現代化的基本路徑。國家治理體系現代化本質上講包含兩大內容，一方面是國家的治理體系，從主體來看不僅包括國家、社會團體組織、企業還包括個人；從涉及的領域來講則包括經濟領域、社會領域、政治領域、生態領域以及黨建領域。另一方面是治理能力的現代化。目前，學術界在對治理能力現代化的內涵方面還沒有統一的共識，但在社會管理運行機制，社會主義市場經濟運行機制等領域基本認同，即國家治理能力現代化的核心是完善和發展中國特色社會主義制度，在實現治理能力現代化這個目標則繞不開法治。依法治國和國家治理體系現代化二者關系密切，相輔相成。依法治國和國家治理體系既是實現全面深化改革的基本目標，又是實現全面深化改革的基本路徑。從另一個角度說過，國家治理能力現代化的實現離不開黨的執政能力和執政水平的提高，而這一切都必須依靠依法治國的全面推進。

第三，依法治國是實現國家治理體系現代化的動力保障。法治的價值在于引領和規范，既是一種價值取向，又是社會運行機制的守護神。當前，在社會主義市場經濟條件下，利益群體、市場主體多樣化，思想行為多元化，中國特色社會主義無論是在市場經濟、政治建設、社會發展、生態保護領域還是在黨的建設領域都需要法治來規范和引導。改革開放三十多年以來，在依法治國的道路上我們奮勇前進，更深刻地認識到依法治國的核心價值所在，更為重要的是在社會經濟持續發展的推動下，人民群眾的法治意識在逐步增強，社會法治文化處于不斷的培育發展壯大中，依法治國逐漸深入到社會的發展之中。因此，十八屆三中全會提出國家治理體系現代化是中國特色社會主義發展的必然結果，也是中國共產黨深化執政規律，提高執政水平的必然要求。前面已經提到，國家治理體系的現代化既有質的要求又有量的變化，一方面需要在國家治理體系結構中貫徹落實法治精神，推動依法治國，另一方面依法治國本身又是國家治理體系現代化的內在組成部分，是國家治理體系的有機組成。可以毫不夸張地說，如今中國社會的治理必須依靠法治，法治已經成為調節復雜多變的社會關系的一把利刃，亦是推動全面深化改革總目標的重要突破口和各項工作的重要支撐。因此，無論怎么談論依法治國的重要性都不為過，事實上，推進國家治理體系的現代化必須依靠依法治國來完善和提升。

三、依法治國在實現國家治理體系現代化過程中需要注意的幾個問題

改革開放三十多年以來，依法治國取得巨大的成績，但是從實踐來看，現實中仍然存在諸多阻礙推進依法治國的絆腳石，距離實現國家治理體系現代化的目標仍有不小差距。客觀地講，依法治國對于實現國家治理體系現代化還有不少現實困境，主要從以下幾個方面來完善：

（一）以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系需要進一步完善

長期以來，人們并不能真正理解憲法的價值及其作用。依法治國已經提了十幾年，大家對憲法的重視程度也越來越高，但在現實中始終存在大量背離憲法要求的現象。十八屆三中全會提出國家治理體系的現代化這一目標必須依靠全面推進依法治國才能為這個目標的實現保駕護航。十八屆四中全會是唯一一次以依法治國作為主題的中央全會，其決心之堅決，目標之明確，令人鼓舞。在公報中，習近平總書記也明確指出了如何堅持貫徹落實憲法的基本路徑，那就是：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。”堅持以憲法為核心不斷完善中國特色社會主義法律體系，才能為國家治理能力的現代化提供最堅實的基礎。

（二）深入推進依法行政，加快法治政府的建設有待持續加強

法治的核心在于限權。行政權力過大必然影響更多的公共資源，不利于激發市場社會活力。最令人詬病的是權責不明、缺乏對行政權利的制約和監督由此造成的是行政不作為。雖然，依法行政在逐步有序推進，但距離法治政府的目標還相差很遠。推進依法治國關鍵在于政府的執行力，十八屆四中全會也明確指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”政府本身作為構成國家治理體系的主體之一，必須嚴格從決策、執行、反饋等諸多環節逐一落實。在去年的十八屆四中全會上，習近平總書記進一步指出：“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”不難看出，推進依法行政，建設法治政府我們還需做大量細致的工作。

（三）司法公正難以完全實現，司法公信力不高

推進國家治理體系的現代化離不開法治，而法治重要標志就是司法公正。目前，雖說我國的法制建設取得巨大成績，但是在一些領域還仍然存在大量干預司法案件的現象，破壞了法律秩序，損害了司法公信力。這些現象的存在無論是對于全面推進依法治國還是對實現國家治理體系現代化都構成嚴重的挑戰。從現實來看，造成司法公正難以完全實現，司法公信力不高的原因是多方面的。主要表現在：一是受傳統文化影響廣泛存在的人情關系，習慣于“走關系”，而不是“走程序”；二是司法監督缺位，部分官員存在嚴重干預司法的現象；三是錯案責任倒查機制還沒有完全建立；四是部分司法人員思想政治素質不夠過硬，熱衷于辦關系案、人情案、金錢案。所以，從國家治理體系現代化的角度來看，這無疑是對法治建設的一次絕好機會，需要法治建設做出更大的突破和建設性發展，這其中就包括構建開放、動態、透明的陽光司法機制，促進司法公正，有利于司法公信力的提高。司法公正的逐步實現和司法公信力的有效提升正是促進國家治理能力現代化的堅實基礎。

（四）全民法治觀念淡薄，實現法治社會任重道遠

我們都知道經濟基礎決定上層建筑這個道理，人民群眾法治觀念的產生、發展乃至于到一個法治觀念成熟的公民社會這都離不開現實的經濟發展。改革開放三十多年以來，國民經濟飛速發展，人民生活水平極大地提高，人民群眾的利益也呈現多元化，而對于法治的要求也越來越強烈。更多的群眾拿起了法律的武器來維護自己的合法權益，運用司法程序來調節矛盾、利益和各種復雜的關系。但是我們同時仍然還能看到這么一種現象，那就是層出不窮的上訪事件，有些還造成惡性上訪，嚴重破壞了正常的社會秩序。上訪事件的存在有其深刻的原因；一方面在計劃經濟時代人們習慣于有事找領導；另一方面人民群眾對于法律條文了解較少，認為走法律程序費時費力，還不一定解決問題，不如直接找領導效率高。依法治國我們已經搞了幾十年，成績很大，同樣問題也很多，具體在群眾這一塊主要是運用法律的問題，即缺乏法治思維和法治觀念，很多人不懂得運用法律的武器維護自己的合法權益。因此，在未來的法治建設道路上，必須更加重視這個問題，如何引導、規范人民群眾提高運用法律的能力，不僅要做一個知法、懂法、守法的公民，更應該做個會用法的公民。這樣我們的法治社會才會有光明的前景，實現國家治理體系的現代化和治理能力的現代化也會更為堅實。

四、結語

總的來看，全面推進依法治國無論對于實現國家治理體系的現代化，還是從根本上促進中國特色社會主義制度的完善都具有相當重要的作用。在全面深化改革的今天，我們必須更加重視和推進依法治國，才能從制度上為全面構建國家治理體系的現代化和治理能力的現代化提供強有力的保障。

[1]姜海波.“南斯拉夫實踐派”研究述評[J].國外馬克思主義研究，2012，（3）.

[2]南斯拉夫哲學論文集[C].北京:三聯書店,1979.

[3]王逸舟.人和社會主義——“實踐派”的社會批判哲學[J].馬克思主義研究，1989，（2）.

[4]馬爾科維奇，彼得洛維奇.實踐——南斯拉夫哲學和社會科學方法論文集[C].鄭一明，曲躍厚,譯.哈爾濱：黑龍江大學出版社，2010.

[5]普·弗蘭尼茨基.馬克思主義和社會主義[M].北京：人民出版社，1982.