論中國特色社會主義法治體系的構建

劉志永 李冠文

（廣東工程職業技術學院，廣東 廣州 510520）

黨的十八屆四中全會提出要“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！盵1]建設中國特色社會主義法治體系總目標的提法，在我黨歷史上尚屬首次。[2]全面建設法治體系是一個系統的工程，只有形成完備的法治體系，才能完成法治建設的各項任務。

一、建設中國特色的法治體系必須堅持黨的領導

（一）全面推進依法治國過程中黨的領導是核心

全面推進依法治國過程中黨的領導是核心的因素、起著關鍵的和主導的作用?！包h的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。”[3]

全面推進依法治國、建設法治體系是中國共產黨在取得政權并在長期的執政歷程中總結過去的執政經驗和教訓，結合現階段中國之現狀而制定和實施的基本治國方略?！皥猿贮h的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義?！盵4]

全面推進依法治國、建設法治體系是國家長治久安的重要保障；黨的領導是是依法治國重要的政治保證，只有加強黨的領導，不斷健全法制，營造一個良好的法制環境，才能嚴格依法管理國家，保障國家的長治久安和民族的興旺發達，不斷前進。

（二）構建中國特色的法治體系必須堅持與時俱進的馬克思主義理念

理論是行動的指南。全面推進依法治國、建設法治體系、建成法治國家需要有正確的指導思想。

黨的十八屆四中全會公報指出：“全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神?！盵5]把“習近平總書記系列重要講話精神”與已經寫進憲法、載入黨章、作為指導思想的鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀相并列，這在黨的最高規格會議文件中是第一次，充分說明了習近平總書記關于理政治國的思想體系已經納入到了我黨的最高意識形態理論體系之中。

二、中國特色社會主義法治體系的框架

黨的十八屆四中會提出了中國特色社會主義法治體系的主要框架，這就是“形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”[6]。

（一）完備的法律規范體系

法律規范體系是一個國家所有法律規范的系統化、體系化。2011年吳邦國委員長代表全國人大宣布中國特色社會主義法律體系已經形成,這里所指的是立法層面的，我們制定了242個法律，700部行政法規，8000個地方性法規，還有數以萬計的政府規章形成了一個多層次跨領域的完整的有機的法律規范體系，他講的是制度是規范。形成了以憲法為統帥，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的以成文法為表現形式的法律體系，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現了有法可依。

（二）高效的法治實施體系

法治體系是動態的立體的、完整的體系，強調的是法律能夠得到切實的遵守和執行實施。高效的法治實施體系是法治的核心問題?！胺傻纳υ谟趯嵤?，法律的權威也在于實施。”[7]法律得不到實施，形同虛設。

高效的法治實施體系要求我們的行政執法機關、政府機關、司法機關要嚴格的執行，公正的司法。高效的法治實施體系，應建立法律實施的激勵保障機制，運用“法治GDP”考核、提拔、使用能夠確保法律有效實施的干部；杜絕有法不依、執法不嚴時的情況；樹立法治權威，增強對法治的信仰和敬畏；提高執法人員的素質——絕對禁止不文明執法、選擇性執法、牟利型執法、不公正司法和不作為等。

（三）有力的法治保障體系

有力的法治保障體系，是推進法治中國建設的必然要求，是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實施的重要手段。只有保障體系科學、機制健全、資源充分，才能確保嚴格執法、公正司法，為憲法法律統一正確實施提供基礎。

構建有力的法治保障體系是一個復雜的系統工程，涉及利益相關主體的沖突與磨合，亟須增強理念認同，對制約法治保障體系的深層次矛盾和問題進行系統梳理和逐一解決。促進社會公平正義、增進人民福祉是構建有力的法治保障體系的根本所在。加快推進人權司法保障法治化，完善法律援助、法律服務、法律宣傳等工作，讓老百姓打得起官司，讓群眾合理訴求及時就地解決，切實維護群眾的合法權益。

（四）嚴密的法治監督體系

監督機關要對整個法治的運轉形成嚴密的監督體系，包含司法監督、行政監督、黨內監督、社會監督，要形成一套完備的、一體的法治監督體系。

嚴格執法、公正司法，離不開對法律實施的強力監督。只有加強對法律實施的監督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權凌法、徇私枉法之風，才能防止和糾正有法不依、執法不嚴之風，才能在全社會形成尊法守法之風，社會主義法治才會有權威性，才會有生命力。法治監督體系的建立和完善，關系到法律能不能很好地實施，關系到公權力機關能不能在法律的框架內行使權力，關系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。

法治監督體系應該是“嚴密的”，這是對法治監督體系提出的具體要求。嚴密，意味著監督必須是全方位的，監督主體之間必須銜接到位，必須明確規定各職能機構的監督權、監督范圍、內容和程序等，明確監督機構的分工和相互關系，絕不能出現法治監督方面的空白。

（五）完善的黨內法規體系

十八屆四中全會將黨內法規體系納入了整個國家和法治體系，法治框架上是一個執政黨執政能力提升的一種表現。這說明黨在執政方面更加注重用法治的方式治國理政，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，也更加依靠法治來加強提升我們黨執政的能力，治國理政的能力。

三、構建中國特色社會主義法治體系的基石

構建中國特色社會主義法治體系，其目的是全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。為此，構建中國特色社會主義法治體系必須完成五大任務。

（一）構建中國特色社會主義法治體系的五大基石

1.科學立法

科學立法，才能形成一個完備的法律規范體系；科學立法，才能制定出公正合理、操作性強的“良法”，為法律實施奠定堅實基礎；科學立法，才能提高立法質量，引領和推動中國特色社會主義法治體系形成，保障中國特色社會主義法治體系的公平、公正、公開；科學立法，才能主動適應經濟社會發展的需要。要依法賦予設區的市地方立法權，推進科技立法、民主立法。

2.嚴格執法

嚴格執法要求依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，做到行政行為于法有據，法無授權不可為，法定職責必須為。深化行政執法體制改革，整合執法機構、充實基層執法、強化綜合執法，做到嚴格高效執法。

嚴格執法要堅持嚴格規范公正文明執法，尤其加大重點領域的執法力度。同時還要健全行政裁量權基準制度，完善糾錯問責機制。

3.公正司法

習近平總書記說：要努力讓人們群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。[8]中國的司法核心問題在于司法不能夠依法獨立公正的審理案件，受制于太多的因素，司法的地方性行政化的問題非常嚴重。馬克思說：“法官除了法律沒有別的上司”。[9]黨的十八屆四中全會明確提出了建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度來確保公正司法。

4.全民守法

領導干部要率先垂范，要深入開展法治教育推動全社會樹立法治意識，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，做到全民守法。習近平總書記強調：要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律氛圍。

5.法治隊伍

事業成敗，關鍵在人。隊伍建設是個永恒的主題，要充分發揮法治隊伍在法治體系建設中的地位與作用，打造一支立場堅定、作風優良、勇于創新、敢打敢拼的法治工作隊伍，不斷為法治體系注入新的生機與活力。

法治隊伍是實施依法治國基本方略的中堅力量，肩負著法治宣傳、法律服務和法律保障等職責，是維護社會和諧穩定、服務經濟社會發展、推進社會主義民主法制建設的重要力量。

（二）把反腐問題擺在重要的位置上

目前，在構建社會主義法治體系的過程中，要把反腐問題擺在重要的位置上。世界各國的反腐敗實踐表明,進行制度性建設特別是法律體系的建設是行之有效的反腐敗措施。腐敗可以說是任何國家和地區都避免不了的一個社會現象，它與國家的公共權力是共生共長的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。

改革開放30年來，我們黨在波瀾壯闊的改革開放實踐中，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的新的壯麗史詩，同時也與消極腐敗現象進行了堅決的斗爭。認真總結改革開放以來我們黨反腐倡廉的理論與實踐，深刻認識反腐倡廉建設貫穿在整個改革開放過程中的必要性，對于我們在新的歷史起點上，以改革創新精神推進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體開展的反腐風暴開啟了“老虎、蒼蠅一起打”的新格局，其力度之大、范圍之廣、進展之速、戰果之巨，實為改革開放以來所未有。

社會主義市場經濟本質上是法治經濟，必須完善各項法律制度。企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。要通過一系列法規和措施嚴格規范政府權力，簡政放權，減少審批項目和審批環節，強化對行政權力的制約和監督，全面推行政務公開，斬斷“官場”伸向“市場”的非法之手、非分之手；同樣，也要斬斷“市場”伸向“官場”的非法之手、非分之手。加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。以習近平同志為總書記的黨中央，近年來通過“打虎”、“獵狐”肅貪、權力制約等手段防范風險和自我糾錯，取得了很大的成績?！坝弥贫纫幏稒嗔Φ倪\行過程，強化腐敗的制度治理，切實把權力關進制度的籠子，確保權力在陽光下運行?！盵10]

法治體系是法律體系的“比較級”形態，是一個國家價值的體現，是政治文明高度的標準。構建社會主義法治體系的提出，表明了我黨對法治和依法治國的認識有了進一步的深化，把法治擺在了一個更加神圣、更加重要、更加基礎性的地位。黨的十八屆四中全會在法律發展史上起著里程碑的作用，中國特色社會主義法治體系形成將使我國社會主義國家法律制度的發展進入到一個嶄新的歷史新階段。

[1][3][4][5][6][7]中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[EB/OL].新華網，2014-10-24.

[2]祖 彤.準確把握法治的內涵[N].齊齊哈爾日報，2015-01-07.

[8]習近平.努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義[EB/OL].新華網，2013-02-24.

[9]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.181.

[10]習近平.加強反腐立法把權力關進制度籠子里[N].京華時報，2013-01-23.