論中國特色社會主義法治體系的構(gòu)建

劉志永 李冠文

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

黨的十八屆四中全會提出要“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”[1]建設(shè)中國特色社會主義法治體系總目標(biāo)的提法，在我黨歷史上尚屬首次。[2]全面建設(shè)法治體系是一個系統(tǒng)的工程，只有形成完備的法治體系，才能完成法治建設(shè)的各項任務(wù)。

一、建設(shè)中國特色的法治體系必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）全面推進依法治國過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心

全面推進依法治國過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心的因素、起著關(guān)鍵的和主導(dǎo)的作用。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。”[3]

全面推進依法治國、建設(shè)法治體系是中國共產(chǎn)黨在取得政權(quán)并在長期的執(zhí)政歷程中總結(jié)過去的執(zhí)政經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)階段中國之現(xiàn)狀而制定和實施的基本治國方略。“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。”[4]

全面推進依法治國、建設(shè)法治體系是國家長治久安的重要保障；黨的領(lǐng)導(dǎo)是是依法治國重要的政治保證，只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全法制，營造一個良好的法制環(huán)境，才能嚴(yán)格依法管理國家，保障國家的長治久安和民族的興旺發(fā)達，不斷前進。

（二）構(gòu)建中國特色的法治體系必須堅持與時俱進的馬克思主義理念

理論是行動的指南。全面推進依法治國、建設(shè)法治體系、建成法治國家需要有正確的指導(dǎo)思想。

黨的十八屆四中全會公報指出：“全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。”[5]把“習(xí)近平總書記系列重要講話精神”與已經(jīng)寫進憲法、載入黨章、作為指導(dǎo)思想的鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀相并列，這在黨的最高規(guī)格會議文件中是第一次，充分說明了習(xí)近平總書記關(guān)于理政治國的思想體系已經(jīng)納入到了我黨的最高意識形態(tài)理論體系之中。

二、中國特色社會主義法治體系的框架

黨的十八屆四中會提出了中國特色社會主義法治體系的主要框架，這就是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[6]。

（一）完備的法律規(guī)范體系

法律規(guī)范體系是一個國家所有法律規(guī)范的系統(tǒng)化、體系化。2011年吳邦國委員長代表全國人大宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,這里所指的是立法層面的，我們制定了242個法律，700部行政法規(guī)，8000個地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬計的政府規(guī)章形成了一個多層次跨領(lǐng)域的完整的有機的法律規(guī)范體系，他講的是制度是規(guī)范。形成了以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的以成文法為表現(xiàn)形式的法律體系，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)了有法可依。

（二）高效的法治實施體系

法治體系是動態(tài)的立體的、完整的體系，強調(diào)的是法律能夠得到切實的遵守和執(zhí)行實施。高效的法治實施體系是法治的核心問題。“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”[7]法律得不到實施，形同虛設(shè)。

高效的法治實施體系要求我們的行政執(zhí)法機關(guān)、政府機關(guān)、司法機關(guān)要嚴(yán)格的執(zhí)行，公正的司法。高效的法治實施體系，應(yīng)建立法律實施的激勵保障機制，運用“法治GDP”考核、提拔、使用能夠確保法律有效實施的干部；杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)時的情況；樹立法治權(quán)威，增強對法治的信仰和敬畏；提高執(zhí)法人員的素質(zhì)——絕對禁止不文明執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、牟利型執(zhí)法、不公正司法和不作為等。

（三）有力的法治保障體系

有力的法治保障體系，是推進法治中國建設(shè)的必然要求，是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實施的重要手段。只有保障體系科學(xué)、機制健全、資源充分，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為憲法法律統(tǒng)一正確實施提供基礎(chǔ)。

構(gòu)建有力的法治保障體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及利益相關(guān)主體的沖突與磨合，亟須增強理念認(rèn)同，對制約法治保障體系的深層次矛盾和問題進行系統(tǒng)梳理和逐一解決。促進社會公平正義、增進人民福祉是構(gòu)建有力的法治保障體系的根本所在。加快推進人權(quán)司法保障法治化，完善法律援助、法律服務(wù)、法律宣傳等工作，讓老百姓打得起官司，讓群眾合理訴求及時就地解決，切實維護群眾的合法權(quán)益。

（四）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

監(jiān)督機關(guān)要對整個法治的運轉(zhuǎn)形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，包含司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督，要形成一套完備的、一體的法治監(jiān)督體系。

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，離不開對法律實施的強力監(jiān)督。只有加強對法律實施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會形成尊法守法之風(fēng)，社會主義法治才會有權(quán)威性，才會有生命力。法治監(jiān)督體系的建立和完善，關(guān)系到法律能不能很好地實施，關(guān)系到公權(quán)力機關(guān)能不能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，關(guān)系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。

法治監(jiān)督體系應(yīng)該是“嚴(yán)密的”，這是對法治監(jiān)督體系提出的具體要求。嚴(yán)密，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。

（五）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系納入了整個國家和法治體系，法治框架上是一個執(zhí)政黨執(zhí)政能力提升的一種表現(xiàn)。這說明黨在執(zhí)政方面更加注重用法治的方式治國理政，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，也更加依靠法治來加強提升我們黨執(zhí)政的能力，治國理政的能力。

三、構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的基石

構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，其目的是全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。為此，構(gòu)建中國特色社會主義法治體系必須完成五大任務(wù)。

（一）構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的五大基石

1.科學(xué)立法

科學(xué)立法，才能形成一個完備的法律規(guī)范體系；科學(xué)立法，才能制定出公正合理、操作性強的“良法”，為法律實施奠定堅實基礎(chǔ)；科學(xué)立法，才能提高立法質(zhì)量，引領(lǐng)和推動中國特色社會主義法治體系形成，保障中國特色社會主義法治體系的公平、公正、公開；科學(xué)立法，才能主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，推進科技立法、民主立法。

2.嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法要求依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到行政行為于法有據(jù)，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機構(gòu)、充實基層執(zhí)法、強化綜合執(zhí)法，做到嚴(yán)格高效執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)法要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，尤其加大重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。同時還要健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善糾錯問責(zé)機制。

3.公正司法

習(xí)近平總書記說：要努力讓人們?nèi)罕娫诿恳粋€司法案件中感受到公平正義。[8]中國的司法核心問題在于司法不能夠依法獨立公正的審理案件，受制于太多的因素，司法的地方性行政化的問題非常嚴(yán)重。馬克思說：“法官除了法律沒有別的上司”。[9]黨的十八屆四中全會明確提出了建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度來確保公正司法。

4.全民守法

領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，要深入開展法治教育推動全社會樹立法治意識，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，做到全民守法。習(xí)近平總書記強調(diào)：要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律氛圍。

5.法治隊伍

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。隊伍建設(shè)是個永恒的主題，要充分發(fā)揮法治隊伍在法治體系建設(shè)中的地位與作用，打造一支立場堅定、作風(fēng)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新、敢打敢拼的法治工作隊伍，不斷為法治體系注入新的生機與活力。

法治隊伍是實施依法治國基本方略的中堅力量，肩負(fù)著法治宣傳、法律服務(wù)和法律保障等職責(zé)，是維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進社會主義民主法制建設(shè)的重要力量。

（二）把反腐問題擺在重要的位置上

目前，在構(gòu)建社會主義法治體系的過程中，要把反腐問題擺在重要的位置上。世界各國的反腐敗實踐表明,進行制度性建設(shè)特別是法律體系的建設(shè)是行之有效的反腐敗措施。腐敗可以說是任何國家和地區(qū)都避免不了的一個社會現(xiàn)象，它與國家的公共權(quán)力是共生共長的。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。

改革開放30年來，我們黨在波瀾壯闊的改革開放實踐中，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的新的壯麗史詩，同時也與消極腐敗現(xiàn)象進行了堅決的斗爭。認(rèn)真總結(jié)改革開放以來我們黨反腐倡廉的理論與實踐，深刻認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)貫穿在整個改革開放過程中的必要性，對于我們在新的歷史起點上，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開展的反腐風(fēng)暴開啟了“老虎、蒼蠅一起打”的新格局，其力度之大、范圍之廣、進展之速、戰(zhàn)果之巨，實為改革開放以來所未有。

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須完善各項法律制度。企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。要通過一系列法規(guī)和措施嚴(yán)格規(guī)范政府權(quán)力，簡政放權(quán)，減少審批項目和審批環(huán)節(jié)，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開，斬斷“官場”伸向“市場”的非法之手、非分之手；同樣，也要斬斷“市場”伸向“官場”的非法之手、非分之手。加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，近年來通過“打虎”、“獵狐”肅貪、權(quán)力制約等手段防范風(fēng)險和自我糾錯，取得了很大的成績。“用制度規(guī)范權(quán)力的運行過程，強化腐敗的制度治理，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，確保權(quán)力在陽光下運行。”[10]

法治體系是法律體系的“比較級”形態(tài)，是一個國家價值的體現(xiàn)，是政治文明高度的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建社會主義法治體系的提出，表明了我黨對法治和依法治國的認(rèn)識有了進一步的深化，把法治擺在了一個更加神圣、更加重要、更加基礎(chǔ)性的地位。黨的十八屆四中全會在法律發(fā)展史上起著里程碑的作用，中國特色社會主義法治體系形成將使我國社會主義國家法律制度的發(fā)展進入到一個嶄新的歷史新階段。

[1][3][4][5][6][7]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-10-24.

[2]祖 彤.準(zhǔn)確把握法治的內(nèi)涵[N].齊齊哈爾日報，2015-01-07.

[8]習(xí)近平.努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-02-24.

[9]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.181.

[10]習(xí)近平.加強反腐立法把權(quán)力關(guān)進制度籠子里[N].京華時報，2013-01-23.