新常態下社區黨建工作的著力點與實踐路徑

薛 冰

（中共天津市委黨校,天津 300191）

黨的基層組織是黨的全局工作和經濟社會發展的基礎和本源，是貫徹落實黨和國家方針、政策和路線的戰斗堡壘。伴隨著改革開放的深入推進和經濟社會的快速發展，國家的社會結構發生了顯著的變化，黨的工作重點和覆蓋面也發生了明顯的變革。社區已然逐步取代單位而成為社會大眾生活和交往的重要舞臺。因此，著重發展和加強社區黨的建設不僅關乎到國家和社會發展的穩定，也是適應社會結構和階層變革的需要，是實現全面建成小康社會宏偉目標和中華民族偉大復興強國之夢的重要根基。

一、加強和注重社區黨建工作的現實意義和重要作用

社區是現代社會國家的基礎組成部分，是經濟發展和社會進步的重要標志，它承載著社會大眾最基本的生存需要，承擔著國家最基層的管理職能。因此，加強和注重社區黨的建設是一項重要的國家戰略工程，是實現我們黨和國家各項事業興旺發達的重要保證，對于保持社會和諧穩定，實現國家長治久安具有現實意義和重要作用。

1.加強和注重社區黨建工作是鞏固黨的執政地位，維護社會和諧穩定的根本保障

中國共產黨在中國的領導地位，是通過革命戰爭和社會建設所證明的，是歷史的選擇，也是中國廣大人民群眾的選擇，并帶領國家和廣大人民群眾取得了輝煌的執政成就。黨對國家和社會的領導是通過各項方針政策來實現的，而要想達到黨的各項方針政策的目的和效果，就需要基層的組織、單位和社區來貫徹和執行。脫離了社區等黨和國家的基礎組成部分，則如同無源之水、空中樓閣。因此，黨的各項大政方針在社區這個最基層的領域貫徹落實的好壞直接影響到廣大人民群眾對黨的信任和支持，關系到廣大人民群眾對黨的擁護，進而將影響到黨的執政地位和社會的和諧穩定。

2.加強和注重社區黨建工作是保持與廣大人民群眾密切聯系的重要橋梁和紐帶

中國共產黨是中國最廣大人民群眾根本利益的堅定維護者，中國共產黨的宗旨就是全心全意為人民服務，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯系。社區是廣大人民群眾生活和聚居的領域，是社會構成的基本單位，因此，社區是與廣大人民群眾接觸的最前沿，最能了解和反映廣大人民群眾普遍關心的問題和直接的利益訴求，最能廣泛了解和掌握廣大人民群眾的需求和疾苦。與此同時，社區作為維護國家長治久安與社會和諧穩定的第一線，最能及時了解和發現危害國家和社會和諧穩定的苗頭和現象，并及時制止和解決；將任何危害廣大人民群眾生命財產的行為消滅在萌芽之中，堅決制止侵害廣大人民群眾切身利益的行為，始終堅持群眾路線，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯系，充分發揮社區的重要橋梁和紐帶作用。

3.加強和注重社區黨建工作是發掘社會資源，完善服務職能，凝聚社會正能量的推進器

社區是改革開放深入推進和社會結構發展變化的產物，已逐步成為鞏固黨的領導、實現社會管理職能和凝結社會大眾力量的重要舞臺。伴隨著經濟社會的快速發展和社會的文明進步，社區承載的內涵更加豐富多樣，它不僅是廣大人民群眾生活和交往的空間地域，而且也是凝聚力量、傳承文化的平臺。社區中聚集著來自社會各個方面、各個層面的資源和群體，代表著不同的文化理念和價值追求，他們通過社區這一的平臺進行交流和溝通，這就需要充分發揮社區黨組織的作用，大力弘揚和傳播社會主義核心價值體系，引領廣大人民群眾樹立正確的理想信念和價值追求，凝聚社會正能量。社區同時承載著最基層的社會管理職能，是為廣大人民群眾服務的基層體系。各級各類社區應當貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求，牢固樹立為廣大人民群眾服務的理念，建立健全社區互助、養老和教育培訓等服務平臺，充分發揮社區黨組織先鋒模范作用，創新社區黨組織工作服務體制機制，完善社區各項服務職能，使得社區黨組織真正成為廣大人民群眾的貼心人和依靠者，將社區黨建工作推向更高水平。

二、當前時期社區黨建工作面臨的困境和存在的問題

社區黨建工作作為黨的自身建設的一個重要組成部分，在鞏固黨的執政地位，保持與廣大人民群眾密切聯系以及凝聚社會資源和力量等方面發揮了重要作用，并取得了矚目的成績。但是，我們應當清醒地認識到社區黨建工作還存在不足，在體制機制方面存在的問題與桎梏已不能適應經濟社會快速發展和時代發展進步的現實需求，制約和影響了社區黨組織履行職能和發揮實效。

1.對于社區黨建工作缺乏足夠重視，相關的機制保障和支撐不足

社區黨建工作是社區的中心工作，是黨組織和社區廣大人民群眾保持密切聯系的橋梁和紐帶，是維護社區和諧穩定的政治保證。但是，在當前時期很多部門和黨員干部并沒有把社區黨建工作提升到鞏固黨的領導地位，保持與廣大人民群眾的血肉聯系和承載著最基本和最基礎的社會管理職能的戰略高度上來，忽視社區黨建工作的重要性，認為社區黨建工作僅僅是做個宣傳、傳達個文件或者做個報告，甚至有的黨員干部還將社區黨建工作狹隘的與社區居委會進行混同。還有的黨員領導干部片面地認為應當把資金花在能夠產生直接效益的領域，把資金投入到社區黨建工作就是“不務正業”，使得社區黨建工作缺乏必要的場地和資金的支持，社區黨建工作的開展因此受到制約。此外，受制于對社區黨建工作的不夠重視，社區黨建工作往往缺乏健全和完善的工作規范和機制，缺少相關機制的保障和支撐。

2.社區黨建工作的方式和途徑陳舊落后、缺少創新，影響了社區黨建工作的針對性和實效性

伴隨著改革開放的深入推進和社會管理重心的不斷下移，社區的功能和作用越來越強大和明顯，社區承載著最基礎的社會管理職能，在維護國家穩定和社會長治久安中發揮著越來越重要的作用。社區黨建工作是黨的建設偉大工程中重要組成部分，就是以社區黨組織為基礎，以社區內全體黨員為主體，包括社區全體成員共同參與的基層黨的建設工作。傳統的社區黨建工作，往往與社區居委會工作交叉包容，很多時候重視事務工作而忽視了黨建工作或者將二者混為一談，開展的社區黨建工作也僅停留在開會傳達文件、做個黨建宣傳板報或者印制一些黨建工作文件。簡單地說教或者灌輸早已不能提高社區黨員干部和群眾的積極性和參與性，陳舊落后的社區黨建工作方式和途徑缺乏變革和創新，已經不能適應現代經濟社會快速發展的需要，很難滿足廣大人民群眾日益增長的政治參與熱情和需求，影響了社區黨建工作的針對性和實效性。

3.社區黨建工作認同感和參與度低，不能形成工作合力，不能提高社區大眾參與社區黨建工作的主動性和積極性

社區黨建工作是一項需要社區全體大眾參與的社區中心工作。但是，在現實工作中，社區大眾的單位意識往往高于社區意識，大家積極參加所在單位或者部門舉行的活動，甚至出謀劃策、全程參與，而當社區開展活動的時候，大家卻往往是敷衍了事、簡單對付。社區黨建工作者并不了解或者并不利用社區中來自于社會各個領域的資源或者人才，對社區的整體情況也沒有進行深入了解，導致不能充分發掘和利用社區具有的資源和力量，不能廣泛、有效地發動社區大眾的優勢和熱情，沒有形成社區黨建工作的合力。此外，社區黨建工作缺乏單位、部門與社區溝通交流的平臺和機制，沒有形成全社會對社區黨建工作絕對支持的工作局面，也沒有規范和引導單位成員參與社區黨建工作的機制和措施，以至于造成不能提高社區大眾參與社區黨建工作的積極性和主動性。

三、提高社區黨建工作實效性的著力點與實踐路徑

黨建工作是關乎黨的領導地位和國家長治久安的偉大戰略工程，特別是黨的十八大以來更是將黨的自身建設提升到國家重要戰略高度。社區黨建是黨建工作的橋頭堡，是黨和廣大人民群眾保持密切聯系的最前沿。因此，社區黨建工作是黨建工作的基礎和支撐，直接關系到黨的領導是否能夠得到廣大人民群眾的擁護和支持，我們應當適應時代發展的潮流和發展變化的社會歷史條件，積極探尋社區黨建發展規律，創新社區黨建工作的有效方式和現實路徑，將社區黨建工作推向更高的水平。

1.提升對社區黨建重視程度，注重發揮社區黨組織核心作用，加強社區黨建工作體系建設和機制保障

社區黨建工作是黨的一項重要基礎工作，它是實現黨的全心全意為人民服務根本宗旨的直接踐行者，是黨始終保持與廣大人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶。因此，我們必須提升對社區黨建工作的重視程度，將社區黨建工作納入所在地域上級黨組織的重要中心工作規劃當中，在活動場地、資金經費和部門協調方面給與大力支持。同時，加強社區黨組織班子建設，為社區黨組織選派理論素養高、協調能力強的黨務工作干部，充實社區黨組織力量，進一步提高社區黨組織的工作水平和實效，使其真正發揮社區黨組織核心引領作用。此外，社區黨組織應當與時俱進，隨著經濟社會的快速發展和社會形勢的復雜多變，不斷調整社區黨建工作的思路和布局，按照科學發展觀和黨的群眾路線教育實踐活動要求，理順和完善社區黨建工作組織體系和保障機制，始終把為社區群眾熱心服務和干事謀利作為社區黨建工作的出發點和落腳點，不斷豐富服務內容，拓寬服務渠道，創新服務形式，提升服務水平，積極為社區群眾解難題、辦實事、謀福祉，形成以社區黨組織為核心，社區群眾積極參與，共建共享的社區黨建工作新局面。

2.豐富社區黨建工作方法和形式，整合和利用社區諸多資源，提升社區黨建工作的針對性和實效性

社區黨建工作不能停留和局限于日常事務性工作，更不能與社區居委會工作混為一談。我們應當摒棄過去社區黨建工作的陳舊理念和落后方式，不能將社區黨建工作僅僅停留在傳達文件和理論學習上面，我們應當創新和豐富社區黨建工作的方法和形式，營造社區黨建工作新局面。首先，社區黨組織在貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求的基礎之上，組織社區黨建專職干部和社區黨員積極開展困難幫扶、居家養老和技能培訓等活動，充分發揮社區黨組織服務職能，切實幫助社區生活困難群眾和空巢寡居老人解決生活中的實際問題，讓社區群眾切身感受到黨組織的溫暖。其次，通過開辦老年大學和社區活動室等形式，豐富和充實社區群眾的業余文化生活。在老年大學開設各種興趣班，諸如合唱班、剪紙班或者書畫班等等，邀請專業人士到社區老年大學為社區群眾進行輔導，在豐富社區群眾業余文化生活的同時，也增強了社區群眾的歸屬感和凝聚力。再次，充分利用和發揮社區各級人大代表、政協委員、社會知名人士、統戰對象等社會各個領域的資源和作用。這些來自于社會各個方面不同群體的共同特點是在社會上具有一定的影響、掌握一定的資源和優勢。社區黨組織要通過做好周到細致的工作，請他們為社區發展獻計獻策，發揮他們對本社區各方面建設的貢獻作用。最后，可以順應國家簡政放權的發展形勢，設立社區黨員綜合服務站，幫助和代理社區群眾辦理相關申請事項，減少社區群眾往返辦理事項的次數和成本，在法律和程序許可的情況下為社區群眾提供一站式服務，讓社區群眾真正體會到黨的全心全意為人民服務的宗旨，切實提高社區黨建工作的實效和水平。

3.構筑連結黨組織和社區群眾的橋梁和紐帶，搭建反映社情民意的平臺，促進社會和諧穩定

社區是現代社會構成的基礎細胞和基本組成部分，是現代社會管理和服務的力足點和落腳點，對于國家長治久安、經濟快速發展和社會和諧穩定有不可忽視的作用。社區是連結黨組織和社區群眾的橋梁和紐帶，是了解和掌握社區群眾利益訴求的重要平臺。特別是伴隨著經濟社會的快速發展和改革開放的深入推進，社會各階層的利益和分配革局都發生了顯著變化，廣大社區群眾的思想意識和價值追求都受到了沖擊，社會的矛盾和沖突加劇。由此，我們應當充分發揮社區黨組織的引領和主導作用，始終保持與社區人民群眾的血肉聯系，及時了解和掌握社區群眾普遍關心的問題，把握好社區群眾的思想動態，將任何影響社會和諧和穩定的苗頭消滅在萌芽之中，關心群眾的疾苦，解決群眾的訴求，充分發揮社區黨組織的領導和表率作用，始終堅持群眾路線，貼近群眾、服務群眾，用實際行動贏得廣大人民群眾的支持和擁護，實現國家的長治久安和社會的和諧穩定。

4.著力培養和打造一支理論素養高和組織協調能力強的社區黨建專職干部隊伍，提高社區黨建工作水平

社區黨建工作是黨的一項重要基礎性工作，它是密切黨組織與廣大人民群眾聯系的橋梁和紐帶，是黨建工作的前哨崗。因此，我們應當注重社區黨建工作干部隊伍建設，完善社區黨組織建設和梯隊配置，改變以往社區黨建工作由居委會干部兼任或者退休黨員干部兼職的做法，通過組織委派和公開選任相結合的形式，為社區黨組織指派和選任理論素養高、為人品行正和組織能力強的黨員干部專職從事社區黨建工作，充實社區黨建工作力量。同時，社區所在上級黨組織應當定期選派優秀黨務工作者或者后備培養干部到社區從事黨建工作，一方面提升社區黨建工作力度，另一方面讓更多的黨員干部深入到基層一線，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，解決群眾的訴求，提高黨員干部處理問題的能力和科學執政的能力。此外，我們還應當完善社區黨建專職干部的晉升、培訓和交流的相關規定和機制，提高社區黨建專職干部隊伍的待遇，切實解決社區黨建專職干部的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到社區黨建工作中去，提高社區黨建工作水平。

總而言之，社區黨建工作是社區各項工作的中心和大局，是黨始終保持和廣大人民群眾血肉聯系的平臺和載體，是鞏固黨的領導地位、實現國家長治久安和建設社會主義和諧社會的政治保障。我們應當健全和完善社區黨建工作組織體系和運行機制，整合和利用社區各種資源和力量，順應經濟社會的快速發展和社會形勢的發展變化，創新和豐富社區黨建工作的有效方式和現實路徑，提高社區黨建工作的針對性和實效性，將社區黨建工作推向更高水平。

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