試論廢標的成因及其相對應的應對方法

■林 群 ■福建省招標中心有限責任公司，福建 福州 350001

在我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展條件下，招標和投標活動依據(jù)我國頒布的《招標投標法》，堅持公平公正公開的有效原則，利用不一樣企業(yè)和單位互相競爭的一種模式，來對大宗貨物、工程以及服務開展采購的合理方法。這種公平、公開的競爭模式不僅能夠推動市場環(huán)境的優(yōu)化調整，保證不同企業(yè)之間合理的競爭，還能夠充分地降低采購成本，從根本上提高招標項目的水平和質量。現(xiàn)階段我國在進口機電設施、基本建設項目以及政府采購等不同的行業(yè)都實施了招標投標機制，在很大程度上為我國控制了資金的支出，加快了項目運作時間，也提升了項目的水平和質量。不過因為諸多影響因素的限制，在招標和投標活動當中依然存在著很多的問題，需要進一步完善和加強。

1 我國目前招投標產(chǎn)生廢標的原因

1．1 投標人的違法行為所致

在招投標活動的整個過程中，很有可能因為投標人的違法行為導致廢標的產(chǎn)生。如果招標人和投標人相互勾結，形成“利益共同體”，一同對其他的競爭對手進行惡意地排擠和清除，比如在開始招投標活動之前，招標人將其他競爭對手的信息和資料偷偷告知某一個投標人，又或者是投標人事先和招標人進行協(xié)定，在活動中壓低標價獲得中標之后，由投標人給予招標人一定的經(jīng)濟利益。當投標人這些違法行為便會導致廢標的產(chǎn)生，對我國招標投標的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

1．2 投標人的惡性競標

投標人在招投標活動中的惡性競標也會進一步導致廢標的產(chǎn)生，影響招投標活動的順利進行。假設在某一個招標項目的過程中，投標人所提出的報價遠遠低于原標的價格，而且投標價格和原標價格之間的差距已經(jīng)達到了原標價格的30%左右，那么該投標人的報價也就必然低于合理的價格，進而導致該投標的報價遠遠低于它的成本，評標人在具體咨詢投標的過程中，會依據(jù)規(guī)定要求投標人向其提供能夠證明其投標價格的書面文件，另外也需要提交一些輔助的材料。當遇到這種情況的時候，假設投標人無法提供充分的證據(jù)或者不能夠合理地介紹相關的原因，那么評標委員會便會直接認定該投標人提出的投標當做廢標處理，這樣一來便會給整個投標的評標活動產(chǎn)生不利影響。

1．3 招標人編制招標文件時所致

招標人在編制招標文件的時候會受到很多因素的影響，這些因素有可能會造成廢標的產(chǎn)生。第一，招標人在招標文件當中對于投標人資質的規(guī)定比較高。例如針對于一些相對技術簡單、金額比較小的項目，在企業(yè)規(guī)模、注冊資金以及專業(yè)能力方面，招標人對于投標人的要求過高，導致很多滿足了該項目要求的投標人因為無法達到這些要求，而不能夠參加到競標活動中，而那些規(guī)模比較大、技能能力比較強、注冊資金數(shù)量又相對較多的企業(yè)，往往對于這些小額的項目根本不感興趣，這樣便導致投標人數(shù)量的減少，甚至會出現(xiàn)有效投標不滿三家的情況，這樣便會導致整個投標活動產(chǎn)生不良的結果。第二，招標人對于招標預算的估計不合理，并沒有充分考慮到影響招標預算的全部因素，沒有開展深入的市場調研工作和方案的設計，進而對某些因素漏算、少算，最終導致招標項目的經(jīng)濟效益十分低，甚至有的招標項目最終屬于“賠本買賣”的結果，極大地影響了投標人的參與積極性，讓很多原本想要參與投標的投標人最終不愿意參加，最后的結果便是有效投標數(shù)量沒有達到三家的要求，產(chǎn)生廢標的結果。

1．4 招標人對相關法律規(guī)定理解不清晰

有一部分廢標產(chǎn)生的原因是招標人自身對于招標投標法律規(guī)定的理解不清楚、不明確，進而導致招標活動的失敗，產(chǎn)生廢標的情況。例如在必須開展招標活動的項目中，從招標文件開始發(fā)出當天起一直到投標人上交投標文件截止之日的時間最少不能夠小于二十天;科技項目是從投標邀請書發(fā)出之日一直到提交投標文件截止之日的時間不能夠小于三十天等等，諸如此類的時間規(guī)定和內(nèi)容規(guī)定，必須嚴格落實。而有的招標人由于自身原因，對于相關法律規(guī)定并沒有進行熟悉和掌握，編制招標文件的時候很可能將日期填寫錯誤，進而導致投標人由于時間限制的影響，最終根本沒有多少時間去準備投標，從而產(chǎn)生廢標的結果。

2 應對廢標產(chǎn)生的相關措施

2．1 加強相關法律的宣傳和學習

組織、培訓投標人和招標人對我國頒布的《招標投標法》進行學習，從根本上提升投標人和招標人在招投標活動中的法律意識，強化他們防范廢標產(chǎn)生的理念，讓他們充分地了解到在招投標活動的哪一個步驟最容易產(chǎn)生廢標，哪一些步驟需要重視，進而從根本上減少和避免廢標的產(chǎn)生。另外，相關的監(jiān)督管理部門不僅要加強對于招標和投標人的管理和監(jiān)督，還應當對有關于招投標法律的知識進行大力宣傳，讓更多的參與主體能夠了解并掌握這方面的知識，為我國的招投標發(fā)展奠定一個良好的基礎。

2．2 嚴格執(zhí)行招標規(guī)定

在我國現(xiàn)如今的招投標活動中，因為部分主體并沒有依據(jù)規(guī)定嚴格地執(zhí)行相關活動，進而導致了廢標的產(chǎn)生。為了能夠有效規(guī)范招投標市場，促進招投標地順利開展，就應當嚴格依據(jù)我國《招標投標法》當中的規(guī)定，落實具體的工作，對于招標公告的內(nèi)容進行編寫后公開發(fā)布，依據(jù)規(guī)定的時間和內(nèi)容在規(guī)定的媒體上對相關的招標信息進行公布，嚴格落實評標的規(guī)范，評標過程中也要堅持公平、公正的原則，依據(jù)相關的標準和方法有效地開展評標活動。例如在指定媒體發(fā)布招標信息這一情況中，有的地方政府為了節(jié)省時間和資金，就通過兩家或者一家媒體對招標信息進行發(fā)布，進而導致有些招標信息發(fā)布不充分，給招標投?；顒訋韲乐氐挠绊憽６胤秸@種行為便是違反了招標規(guī)定，應當加快推動地方政府招標信息發(fā)布的規(guī)范化，嚴格要求地方政府應當通過三家或者三家以上的指定媒體發(fā)布招標信息，保證招標信息可以公開、充分地發(fā)布出去，以此來保障招標活動的順利進行。

2．3 熟讀和理解招標文件，認真編制投標文件

第一，投標文件應當對于相關規(guī)定的招標文件做出全面的反應，這樣才能夠被認定是一種有效的投標。否則，當整個招投標活動中的有效投標人僅僅為兩家或者一家，甚至不存在有效投標人額度情況下，便會將所有的有效投標作為廢標處理。所以，為了能夠保證招投標活動地順序進行，減少或者防止廢標的產(chǎn)生，便應當進一步要求投標人對招標文件進行熟讀和理解，掌握其中規(guī)定的具體內(nèi)容，便嚴格依據(jù)相關要求編制投保文件，對招標文件中的實質性要求做出相對全面的反應，保證有效投標的數(shù)量，進而保障投標活動的順利開展。另外，在投標人編制投標文件的過程中，還應當對于填寫重要內(nèi)容的頁面進行簽字蓋章處理，檢查投標主體的法人姓名和注冊證書上的法人姓名是否處于一致的狀態(tài)，認真學習投標文件須知，在編寫完成投標文件之后，還要進行反復地檢查工作，保證投標文件不存在任何措施的情況下再將其投出。

3 小結

我國的投標招標活動發(fā)展的整體狀態(tài)相對較好，招投標活動也給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的積極影響，為企業(yè)和政府以及其他單位采購項目節(jié)省了很多的資金和時間，加快了項目運作的周期。為了能夠充分發(fā)揮招投標的作用和效果，我國應當嚴格規(guī)范招投標的整個流程，防止廢標的產(chǎn)生，保證招投標的有效進行。在防范的過程中，應從學習、執(zhí)行、實踐三個方面著手，從思想上加強認知，強化招標規(guī)定的實施力度，并對投標文件進行認真詳細的編制，從而減少廢標的出現(xiàn)。

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