翦萬能：信息化點亮南縣教育強縣夢

本刊記者 陳 莎 張 璐

南縣隸屬湖南省益陽市，地處湘鄂邊陲、洞庭腹地，行政區劃面積1075平方公里，總人口近70萬,全年財政收入不足5個億，是典型的財政窮縣。2013年7月15日，南縣以《搭建教育信息化平臺，提升縣域基礎教育綜合改革和課堂教學改革整體水平》 課題申報成為湖南省15個教育信息化試點縣之一，并經省教育廳驗收合格后，又于2015年成為湖南省教育信息化應用示范縣。作為一個邊陲小縣、財政窮縣，南縣是如何立足本縣實際，加快推進教育信息化進程的？本刊記者采訪了南縣教育局局長翦萬能。

記者：2013年7月，南縣被湖南省教育廳確定為“教育信息化試點縣”。今年一月底，南縣信息化教育平臺通過最終驗收，在全縣135個學校及教學單位實現了“三通兩平臺”的建設目標。據悉，此舉在湖南領先。目前，南縣的教育信息化推進工作大概情況如何？

翦萬能：我縣是一個邊陲小縣，經濟發展進程相對緩慢，教育事業發展相對落后。為進行教育信息化建設，我們舉全縣之力，在縣域內整體推進教育信息化，并將其作為實現教育現代化的重要抓手。目前，我們取得了一些成績，真正實現了四個100%：

一是寬帶網絡校校通達到100%。我縣建設了南縣教育城域網網絡中心機房,以中心機房為核心，連接各中小學校、二級機構、其他相關教育機構的教育城域網。教育局主干網1000M，縣屬學校、初中、中心小學、城區小學、職業中專、縣直幼兒園、局直二級構、中心學校、鄉鎮中心幼兒園以裸光纜的形式接入，通過獨立的三層千兆核心交換機在教育局中心機房匯聚的南縣教育城域網網絡，所有中小學校全部網絡布線到每一間教室、行政處室、教學功能室，并安裝無線路由器1100多個，實現校園內無線上網。

二是優質資源班班通100%。全縣1197個班級全部安裝了班班通設備并接入互聯網；100%的教師辦公室配置了計算機748臺并接入互聯網；高中、初中、小學裝備了112間計算機教室共計2862臺計算機并接入互聯網；中心完小以上學校配置了46間多媒體電教室并接入互聯網。

三是教師個人空間開通100%。全縣所有在職教師在“南縣教育云”平臺上實名注冊個人空間，并利用空間開展各種課堂教學活動。

四是教師和學生實名制上網100%。全縣教師和學生在南縣教育城域網內全部實現以教育電子身份證實名證上互聯網和手機無線上網。

記者：教育信息化，關鍵在應用?！皯抿寗印笔峭七M教育信息化的基本思路，也是重要策略。南縣在推進教育信息化的應用方面進行了哪些實踐與探索？形成了哪些應用上的亮點和特色？

翦萬能：我縣的教育信息化工作從一開始就密切與課堂教學改革深度融合。我們的課題是《搭建教育信息化平臺，提升縣域基礎教育綜合改革和課堂教學改革整體水平》，課題著力于充分利用信息技術條件下的泛在性學習環境和豐富的學習資源來改變教學模式，實現信息技術與課堂教學改革的“無縫”聯接，真正將先進的教育生產工具(教育信息化“三通兩平臺”)與先進的教育生產方式（課堂教學改革，我縣的課堂教學改革提出了“六步、四疑、五悟”框架）結合起來。

要將這些先進的教育思想和理念應用到教育中就必須依靠教育信息技術這個引擎的拉動。特別是當前我縣中小學正在進行課堂教學改革，課堂教學結構發生了重大的變化，不僅僅是教學手段的變化，同時也帶來了教育內容、教學組織及課堂教學中師生關系的變化，也就是要將我們的教育生產工具全面促進教育“生產力”發展。

記者：教育信息化的推進是一項艱難的工程，需要人力、物力、財力等各方面的投入。那么，在南縣教育信息化推進過程中，遇到了哪些困難？是如何克服的？

翦萬能：在建設教育信息化的過程中，遭遇困難是不可避免的。我縣在推進教育信息化的過程中主要遇到了如下困難：

1.預測的網絡運營服務市場與公司在實際運營中取得的收入能否實現盈利?怎樣來保證教育信息化的可持續發展?

2.班班通設備更新快，在后續的建設資金及維護上跟進難度大。

3.公司能提供多種學習終端產品，但由于價格等因素影響到家長、社會各界的認同度，從而給公司的運營帶來較大的難度。

為解決這一系列問題，我們經過多番思考、多次討論，集合群體的智慧，采取了行之有效的解決辦法：

1.經費保障。根據《南縣財政局關于南縣教育系統2014年預算收支計劃的批復》（南財預[2014]68號）明確縣本級教育信息化經費200萬元，連續投入五年共計1000萬元。根據南縣教育局《關于2014年義務教育中小學校公用經費預算的批復》文件，明確小學按每生每年100元、初中每生每年130元收取，作為信息化專項經費。

2.從運營上保證。我局專門下發了《關于做好教育信息化網絡服務運營工作的通知》（南教通[2014]44號）?？h局要求各中小學校在2014年9月1日之前做到三個“切斷”：一是切斷與其他網絡運營公司的相關業務往來；二是切斷學校現有“家校通”等設備的電源和信息；三是切斷學校校園網絡與其他運營商的聯系。縣局要求各中小學校一定做好將各類智慧校園產品（校迅通、翼校通等）的業務全部納入天聞數媒科技(北京)有限公司統一運營管理中，要求各學校不得將學校教師、學生、家長等相關信息提供給其他教育信息運營商。學生及家長信息是網絡運營的重要資源，如發現有學校將學生及家長的信息提供給其他運營商，一經查處將嚴肅處理。同時，縣局向各校提出了配合天聞公司運營的“三不”要求：一是不強制學生、家長購買運營服務產品；二是不經手服務項目的收費；三是不違背政府收費政策。

同時，我們要求天聞公司在對學校實際運營工作中一定要做到“先免費服務后收費、先優質服務后收費、先高效服務后收費”的“三先三后”原則。天聞公司則要提供強有力的服務運營團隊和服務能力，具備高效的服務運營機制和豐富的運營產品，從而為我縣的中小學校、教師、學生、家長提供各種有益的信息化服務。

記者：推進教育信息化是一項系統工程。目前，南縣的教育信息化已取得可喜的成績，為進一步推進教育信息化，對今年南縣的發展有什么規劃？

翦萬能：我們要把握好“教育信息化試點縣”的難得機遇，在現有基礎上繼續加快速度發展教育信息化，推動我縣教育工作更上一層樓，并為全省教育信息化建設提供范本。今年，我們將以創建“湖南省教育信息化應用示范縣”為契機，著力在如下工作中取得創新突破：

（一）創新開展信息技術與課堂教學改革深度融合的指導和評價工作。

為進一步實現信息技術與課堂教學改革深度融合，縣局制訂《關于進一步深化我縣課堂教學改革的實施意見》，并編輯《南縣教育信息化與課堂教學改革深度融合指導手冊》；分小學、初中、高中三個學段出臺《南縣教育信息化與課堂教學改革深度融合評價表》，同時將信息技術與課堂教學改革融合納入學校教學工作的常態化檢查中。

（二）利用信息技術創新構建德育教育模式

一是借助網絡平臺，實施“家校通”工程，構建學校、家庭、社會三位一體的網絡德育教育新模式。二是實施“健康上網工程”，開辟“未成年人思想道德建設網站”、“ 青少年心理輔導咨詢網站”。三是通過網上德育論壇、“家?；?、師生互動”，著力打造我縣“體驗式”德育品牌。四是利用學校計算機室或電子備課室創建“愛心視頻室”，在各中小學校深入開展“愛心視頻”活動，通過網絡搭臺，讓留守兒童和在外經商務工的父母定期通過QQ視頻互見其人、互聞其聲、互享親情，確保留守兒童健康、快樂成長。五是在全縣學生中逐步建設德育網絡銀行。同時縣教育局將根據教育信息化發展形勢適時修改并出臺《南縣中小學德育工作考核評價方案》。

（三）利用教育大數據分析創新評價機制和教學導向

以評價改革為杠桿，促進學校特色發展和學生個性發展是我縣探索基礎教育綜合改革的重要舉措。我縣系統地完善了基礎教育質量監測體系，縣局通過自主研發與委托相結合開發了《南縣教學評價與管理信息系統》 大數據庫（包含教學管理模塊、學籍管理模塊、組考管理模塊、成績管理模塊、中招錄取管理模塊、評價管理模塊、信息查詢模塊、系統設置等八大功能模塊）。全縣學生從小學一入學就建立了個人信息檔案，縣局可隨時掌握學生異動狀態。出臺了《南縣基礎教育質量監測評價標準》，做到評價學校教育質量發展按五個“堅持”的原則。即堅持從入口看出口，堅持從基礎看提高，堅持重優生發展更重全員進步，堅持重綜合素質提高更重個性發展，堅持從基礎看提高，實行對學校整體和學生個體的動態跟蹤管理評價。分小學、初中、高中三個學段制訂和完善中小學質量發展評價方案。同時該數據庫系統對接“網上評卷系統”，可對每個學生期中、期終試卷進行定向個性分析，從而讓家長、教師和學生本人更好地了解學業水平的“長短板”，有利于指導改進“教”和“學”。

（四）利用“南縣教育云”創新開展小手拉大手全民閱讀和學生個性化閱讀

我們在南縣教育云平臺上布署了“天聞數媒電子圖書館” （含小學、初中、高中三個階段的閱讀內容），并在南縣教育城域網內訪問，不存在網速障礙?？梢宰屓h師生在學校的電子閱覽室、教師辦公室等地開展各種閱讀。同時教師可以運用“南縣教育云”平臺上的“我愛閱讀”欄目，給學有余力和家里具備上網條件的學生開展各種個性化的閱讀教學，并帶動社區居民和家長登陸“南縣教育云平臺”進行各種應用活動。

記者：南縣在教育信息化的推進方面做了大量的工作，也進行了很多可供借鑒的探索。有什么好的經驗和做法可以和其他地區分享？

翦萬能：自從開展教育信息化建設以來，我縣堅持以省教育廳“政府引導、企業參與、學校應用、服務驅動”的新機制為導向，搶抓省教育廳實施教育信息試點縣創建工作機遇，科學謀劃，縝密組織，成效初顯。我們始終認為教育信息化必須做好兩個方面的工作，一是確保教育信息化真正實現在“教”和“學”中與信息技術的深度融合。二是通過“應用”與“運營”實現優質資源和學習產品的增值，來保證教育信息化可持續發展。為此，我們堅信，只有創新才能制勝。

（一）建模創新

在規劃整個建設、招標方案模式過程中，我局都是通過民主議事，實現高度認同來執行的。我們的建設方案都是在經組織專門技術人員深入全縣每一所中小學校實地查測，全面了解現有的網絡接入方式、網絡流量、班班通硬件建設情況，并聽取一線教師對班班通設備需求的意見綜合后提出來的。同時，我縣的班班通終端模式、網絡運營模式、投融資方案、網絡平臺建設模式的采用均是在2013年10月23日以茅草街中學、茅草街中心小學為現場召開“南縣教育信息化建設推進工作現場會”上由全體校長意向投票決定的。班班通終端模式從有效觀看面積較大、在教室內無觀看死角、設備維修方便、對教師視力無影響、設備性價比等方面比較采用“短焦投影機+電子白板+計算機+活動黑板+視頻展示臺+銅制講臺+無線擴音系統”；網絡運營模式采用租用網絡運營商裸光纖的形式，可以節約天價的光纖建設成本及零成本的光纖維修費用；投融資方案采用“BOT”模式，由企業一次性投資建設好，并由企業通過運營服務實現信息化的可持續發展，可以實現全縣信息化建設一次性完成，而且不需支付任何利息。

（二）融資創新

我局按照教育部、省教育廳提出的以“政府引導、企業參與、學校應用、服務驅動”的新機制為導向，采取“服務驅動—校企合作—運營推動—持續發展”的教育信息化融資模式。由南縣教育局提供給企業10年教育網絡市場的經營權，并明確規定該企業是南縣中小學校教育網絡服務產品的唯一代理人，由他們自主研發經營。我縣以10年教育信息化發展需要的投入經費估算，按省頒標準建設“三通兩平臺”的硬件和軟件設施，以及保證設備的維護、更新和學校上網費用將達到幾千萬元，對我們財政窮縣而言不可想象。

這次招標以2150多萬元就建成了一個教育城域網網絡中心機房、3套錄直播系統、632套“短焦投影機+電子白板+計算機+鋼制講臺+推拉式黑板+視頻展示臺”班班通設備（200人以上的學校）、274套“大屏幕電視機+視頻展示臺” （200人以下的學校）、2520臺計算機等硬件設備。同時中標企業免費提供各種應用軟件和教師個人學習空間；承擔全縣所有學校10年接入互聯網的費用；承擔學校班班通設備的維護、更新；負責各種應用軟件及教學資源的開發更新；負責教師的信息技術與學科課程整合的培訓等等，我們的中小學校只需管理好設備，使用好資源，以上這些所有的花費相對其他縣市來說是非常實惠的了。

(三)采購方式創新

我們采取“捆綁式”招標：即所有信息化建設設備硬件和軟件等貨物招標、網絡運營服務招標、網絡裸光纖租賃服務招標、學校校園內網絡建設工程招標、網絡設備及信息化硬件維護更新等三大類五項服務全部采取“捆綁式”招標，這種信息化“三通兩平臺”招標形式是全省甚至全國的先例。