2015年度泌陽縣省級森林撫育實施方案

王東

摘要 立足泌陽縣林業生產實際，提出2015年度森林撫育實施措施，以期為做好森林撫育工作奠定基礎。

關鍵詞 森林撫育；實施方案；河南泌陽；2015年

中圖分類號 S753 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0185-02

為規范和加強中幼齡林撫育管理，切實搞好2015年度省級森林撫育工作，使其達到“形成穩定、健康、豐富多樣的森林群落結構，提高森林質量、林地生產力和綜合效益”的目的，按照《河南省林業廳關于下達2015年河南林業生態省建設提升工程營造林明細計劃的通知》和《河南省森林撫育作業設計規定》（豫林〔2012〕308號）要求，在省廳造林處與市林業局的正確指導下，制定本方案。

1指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，轉變林業發展方式，大力加強以中幼齡林撫育為重點的森林撫育經營，提高森林質量和效益，增強森林的多種功能，滿足社會的多樣化需求，促進林區富余林農就業和增收。大力增加森林碳匯，積極應對全球氣候變化。加快林業發展從過去重造林、輕經營向造林和經營并重轉變，為實現林業“雙增”發展目標做出積極貢獻。

2工作原則

一是需要第一原則。優先安排密度過大、結構不良、森林質量和生態功能明顯下降的林分。二是相對集中原則。要求資源相對集中連片，具有一定規模，集體片林面積原則上要在6.67 hm2以上，以便于撫育設計、施工和檢查驗收，提高全縣森林整體質量。三是自愿和公開原則。充分尊重村集體和農民的意愿，在自愿的前提下安排撫育任務。各試點實施單位對撫育補貼政策、任務和資金安排等公開公示，主動接受林農監督。四是間伐為主原則。為提高森林撫育成效，2015年度撫育作業全部設計為間伐撫育，并結合修枝等綜合措施。五是撫育時間適宜原則。間伐在樹木落葉后和萌芽前的冬春休眠期進行，同時兼顧割灌和修枝。六是專業隊撫育為主原則。集體林撫育應以撫育專業隊（自主組織或由林業部門組織）為主進行施工，提高撫育效率和質量[1-2]。

3 撫育目的、任務和對象

3.1 撫育目的

通過開展省級森林撫育工作，提高撫育區森林質量和效益，增強森林的多種功能，滿足社會的多樣化需求，推進全縣森林撫育工作廣泛深入開展，為實現林業“雙增”發展目標創造條件。

3.2 撫育任務

根據泌陽縣中幼齡林分布特點，以及重點區域提高森林質量的迫切需要，泌陽縣2015年度省級森林撫育工作全部為非天保區集體林，總規模1 225 hm2，全部為撫育間伐，占總撫育任務的100%。

3.3 撫育對象

撫育對象為集體林區公益林中的人工中齡林，共涉及全縣12個鄉鎮。具體范圍如下：盤古193.33 hm2、銅山240.00 hm2、王店46.67 hm2、下碑寺220.00 hm2、羊冊93.33 hm2、黃山口60.00 hm2、付莊60.00 hm2、官莊53.33 hm2、馬谷田100.00 hm2、象河78.33 hm2、楊家集13.33 hm2、賈樓66.67 hm2。

4 補貼資金管理

4.1 補貼標準

集體林補貼1 500元/hm2。包括以下用途：①直接費用補貼。主要用于間伐（兼修枝）、采伐剩余物清理運輸、簡易作業道路修建等生產作業的勞務用工和機械燃油等，按照1 425元/hm2的標準進行獎補。②間接費用補貼。主要用于作業設計、檢查驗收、檔案管理、成效檢測等。間接費用不得超過補貼資金的5%。

4.2 資金分配

2015年度河南省安排泌陽縣集體林區省級森林撫育資金共計183.75萬元。資金按照各實施單位的中幼齡林撫育面積進行分配。其中，盤古29萬元、銅山36萬元、王店7萬元、下碑寺33萬元、羊冊14萬元、黃山口9萬元、付莊9萬元、官莊8萬元、馬谷田15萬元、象河11.75萬元、楊家集2萬元、賈樓10萬元。

4.3 資金管理

實施單位和具體承擔撫育任務的作業單位要加強基層財務管理和會計核算工作，實行補貼資金分賬核算，專款專用。

5 實施步驟

5.1 下達計劃

2015年1月中旬將試點計劃下達到鄉鎮單位，并列入2015年泌陽縣林業生態縣建設提升工程任務。

5.2 組織動員

2015年1月20日前，召開全縣2015年省級森林撫育工作會議，將撫育計劃下達到各單位，對森林撫育工作進行安排部署、組織動員。

5.3 編制方案

縣林業局在外業踏查的基礎上編制2015年度省級森林撫育實施方案，合理確定撫育地塊和撫育方式，提出項目、資金管理具體措施，并于2015年1月30日前上報省林業廳審批（含電子版）。

5.4 技術培訓

2015年1月21日以前，縣林業局舉辦全縣省級森林撫育培訓班，就森林撫育技術和作業設計編制等內容進行集中學習培訓。

5.5 作業設計

縣林業局根據省廳批復的實施方案，在做好外業調查的基礎上，按照《河南省森林撫育作業設計規定》（豫林〔2012〕308號）等，利用河南省營造林管理系統認真編制作業設計。設計任務量按省下達泌陽縣任務的105%進行設計，并于2015年1月底前將編制好的作業設計（電子、紙質）上報省林業廳審批。作業設計一徑批準不得變更，確需變更的，須經原編制和審批單位同意。

5.6 組織施工

試點單位與施工隊（林農）簽訂責任書或合同后，嚴格按照批復的作業設計組織施工作業。秋冬季節進行撫育間伐，并采取割灌和修枝等綜合措施。于2014年3月底前完成撫育間伐任務。

5.7 檢查驗收

撫育任務完成后，于2015年7月15日前完成縣級自查并提交自查報告（含統計表1～5），迎接省廳檢查驗收。endprint

6 保障措施

6.1 切實加強領導

為切實搞好該項目工程，泌陽縣林業局專門成立了項目領導小組，由林業局長楊林海同志任組長，分管領導劉靜、趙亞閣、安留科、張金才等同志任副組長，侯平友、韓本貴、呂義坡、韓富蘭、肖義、牛大平、汪麗莎、趙景奇、范宇、侯發祥為成員。另抽調10名業務技術人員組成技術組。項目領導小組負責全縣該項目的組織管理工作。

6.2 認真落實責任

為確保撫育圓滿成功，要先試點，再展開，同時要求承擔撫育任務者寫出書面承諾，明確撫育面積、范圍、完成時間、補助標準、撫育要求等，有必要的進行公開公示。

6.3 加強資源監管

要按照《河南省中幼齡林撫育作業設計規定》（豫林〔2012〕308號）要求，嚴格作業設計和審批管理，憑林權證申請立項，嚴格按照作業設計施工作業。①業務設計人員要深入撫育工作一線，認真、科學、合理地設計，對設計結果負全責。②林政辦證人員要依據業務人員技術標準按規定準確、及時辦證，辦證后手續送交設計人員與稽查結合，實施采伐監督。③林政稽查人員緊盯撫育全過程，進行監督指導，確保撫育進度和質量，嚴防出現“拔大毛”及濫伐、盜伐等破壞森林資源現象，確保森林資源的安全[3]。

6.4 嚴格檢查驗收和監管

2015年度省級森林撫育統一納入2015年度林業生態省建設提升工程任務，由省廳統一組織檢查驗收。撫育任務完成后，縣林業局認真組織全面自查，申請省廳核查。對違規作業不符合標準的責令停工或取消項目，對造成案件的依法嚴肅查處。對沒有完成撫育任務的鄉鎮，在下一年度林業工作中將不予安排撫育項目。

6.5 加強檔案管理

加強檔案管理制度，規范撫育工作檔案管理，明確專人負責，實行電子數字化管理。對撫育作業設計全過程進行完整的檔案記載，包括外業調查草稿、作業設計、作業合同書、撫育照片、資源調查數據及補貼資金支付、采伐證辦理等情況分別登記造冊、分類歸檔，確保森林撫育經營管理檔案的完整性和連續性[4]。

6.6 加強信息反饋

施工期間，縣林業局要定期向省廳上報工作進度，并加強對撫育工作情況的總結和分析，認真撰寫和提交自查報告，主要包括撫育工作自查驗收情況、組織開展情況、主要經驗和程序、存在的主要問題及相關政策建議等。

7 參考文獻

[1] 徐高福，余啟國，孫益群，等.新時期森林撫育經營技術與措施[J].林業調查規劃，2010（5）：131-134.

[2] 王慧，郭晉平.我國森林撫育間伐研究進展[J].山西林業科技，2008（2）：29-32.

[3] 李淑華，楊繼承，劉妍妍.森林撫育間伐研究綜述[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2010（1）：30-31.

[4] 周國相，吳立東，王玉林.對森林撫育采伐的目的及效果的分析[J].林業勘查設計，2004（1）：12-13.endprint