新農村建設中林業發展現狀及建議

劉強

摘要 介紹了林業在新農村建設中的發展現狀，分析存在的問題，提出在新農村建設中林業發展的措施、意見。

關鍵詞 新農村建設；林業發展；問題；建議

中圖分類號 F316 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0351-02

近年來，各級林業部門積極推進城鄉綠化一體化進程，建設生態、文明、富裕的新農村，農村生態環境得到明顯改善。同時，林果、種苗、用材林、森林旅游等林業產業也得到較好的發展，成為增加農民收入的又一途徑。

1 新農村建設中林業發展現狀

1.1 堅持林業發展與改善農村生態環境相結合

近年來，各級林業部門在搞好城市綠化美化的同時，在全縣鄉村也大力開展了植樹造林活動。良好的生態環境，陶冶了群眾的情操，提升了群眾的生活環境質量，進一步促進了農村精神文明建設。

1.2 堅持林業發展與農業結構調整相結合

近年來，各地把發展林業作為農業結構調整的一項重要內容，取得了較好的經濟效益，林業產業已成為農村經濟的組成部分。

1.3 堅持林業發展與全社會廣泛參與相結合

幾年來，各級廣泛發動，積極引導，讓更多的部門、更多的行業、更多的集體和個人參與到農村林業生產當中。各級老干部組織開展了“常青林植樹”活動，重點實施治沙造林建設；各級婦聯開展了“三八林植樹”活動，結合村容村貌的整治，發動婦女和群眾營造環村林。同時，各級制定出臺了一些政策，鼓勵個人、法人或其他組織參與農村林業的生產和經營[1]。

2 制約農村林業發展的主要問題

2.1 綠化積極性問題

從主觀上講，農村多年形成的“房前不栽柳，屋后不栽楊”的習慣，再加上房前屋后零星栽樹見不到多少經濟效益，導致農民綠化的積極性不夠高。從客觀上講，農民群眾關心的是經濟效益，而林業生產周期長、見效慢，群眾不容易接受；由于20世紀90年代平羅縣發展起來的水果品種在21世紀初市場疲軟，價格下滑，效益較差，挫傷了農民的積極性，再加上平羅縣近幾年發展的新品種經濟林和用材林大都沒有進入收效期，示范帶動作用暫時難以發揮，不少農民對退耕還林、結構調整的前景心存疑慮，方向把握不準。

2.2 發展空間問題

自2004年國務院發布保護耕地“五不準”規定后，各級在抓農田林網、退耕還林和經濟林建設時，害怕觸及國家用地政策這根“高壓線”，不自覺地被束縛了手腳，思想上出現搖擺，給造林綠化增加了難度。就是對于非基本農田的“四荒”地，由于受傳統的以糧為綱思想束縛和國家對種植小麥等作物加大補助的影響，農民也不愿意在其內發展林業，林業發展空間受到限制。

2.3 政策機制問題

在村莊綠化方面，盡管近幾年各級采取了給村里無償發放苗木的辦法，但多為新疆楊、白蠟，樹種單一，成活率較低，對全面改善村莊綠化環境來說是“杯水車薪”。在財政扶持方面，不能夠從根本上調動廣大群眾植樹造林的積極性。

2.4 綜合服務問題

在信息服務方面，對林產品市場信息閉塞，把握不準。在技術服務方面，基層林業技術人員明顯不足，林業技術體系推廣力量薄弱，致使科技推廣出現“梗阻”。在銷售服務方面，隨著市場經濟體制的不斷完善和發展，成立群眾性中介服務組織已迫在眉睫[2]。

2.5 林木保護問題

由于部分農民群眾法律觀念和林木保護意識淡薄，加上受經濟利益的驅使，盜伐林木現象時有發生。近幾年來，國家對土地使用控制嚴格，一些地方和單位不敢在土地上做文章，就把目光盯在了農村林地上，毀壞、占用林地搞建設的現象逐漸升溫，在很大程度上打擊了農村群眾植樹造林的積極性。

3 工作措施和建議

3.1 堅持生態優先，產業互補，以生態帶產業，以產業促生態

大力建設村莊庭院、環村、四旁經濟林，積極改善農村的生態環境，提高林業產業化的水平。一方面，加強農村水、林、田、路總體規劃，積極開展環村林建設和“四旁”植樹等活動，房前屋后、庭院、村內空閑地、村中道路、村外荒地都要充分利用起來開展植樹造林，使農村生態環境得到全面的改善。另一方面，從農村實際出發，在搞好綠化美化的同時與綠色通道建設相結合，與結構調整相結合，與村莊“四旁”綠化相結合，大力發展干雜果、速生用材林、林業育苗等林業產業，培植有一定規模的示范基地和龍頭企業，達到示范帶動的目的，逐步變政府政策引導為市場引導的群眾自發行動[3]。

3.2 堅持靈活機制，完善政策，調動起各方面的積極性

一是通過多種形式和渠道，組織好廣大農村的義務植樹活動，使農民群眾既履行了植樹義務，又綠化美化了家園。二是大力開展“綠化示范村”建設，以點帶面，逐步推開，建議對達到綠化示范村標準的實行以獎代補。三是建議對群眾退耕發展林業的，應繼續制定完善補助政策，延長補助年限，獎勵補助標準應不低于國家對退耕還林的補助標準。四是要加大財政投入力度，發揮好財政資金的導向作用，逐步引導廣大群眾植樹綠化。五是建議將村莊綠化作為縣直部門聯系村工作的一項內容，制定村莊綠化指標，并列入聯系村工作考核。

3.3 堅持面向基層，服務一線，為廣大林農提供技術和服務保障

在農村植樹造林過程中，各級林業部門要組織林業技術人員深入一線，嚴把苗木關、栽植關、管護關，切實加強全過程的技術指導，確保造林綠化成活率和保存率。同時，通過送林業科技下鄉、舉辦培訓班、發放科技手冊、深入林間地頭向林農當面傳授生產技術等靈活多樣方式，把方便實用的林業技術及時送到廣大林農手中。根據現實需要，建議成立林業育苗、干雜果、速生用材林等協會組織，使林業產業化建設更加科學化、規范化，進一步增強抵御市場風險的能力[4]。

3.4 堅持造管并重，突出管護，切實保護好造林綠化成果

一是要徹底改變年年植樹不見樹的局面，著力做好植樹造林的后期管理工作，完善各種管護機制，落實好農村綠化管護責任制，確保造林的成活率和保存率。二是要不斷地加大宣傳力度，大力宣傳造林綠化的作用，宣傳林業法律法規，使廣大群眾認識到造林綠化與自己密切相關，增強廣大群眾保護林地、林木的自覺性。三是要加大林業執法的力度，認真執行《森林法》等林業法律法規，進一步強化鄉規民約，嚴厲打擊亂砍盜伐林木、亂墾濫占林地、引發森林火災等違法犯罪行為，達到農村林業案件大幅度下降、森林火災起數和面積大幅度減少、林農的合法權益得到有效保護的目的。

4 參考文獻

[1] 鄭曉清.林業在推進社會主義新農村建設中的地位和作用[J].中國林業教育，2008（增刊1）：47-49.

[2] 賈治邦.加快發展現代林業推進社會主義新農村建設[J].求是，2006（14）：32-34.

[3] 陳亞立，陳小良，陳有根.淺談新形勢下林業科技工作如何適應新農村建設需要[J].江西農業學報，2008（3）：112-113.

[4] 羅萬強.試論林業在新農村建設中的重要地位和作用[J].綠色科技，2015（3）：128-129.endprint