青島市農產品地理標志保護現狀及發展對策

趙愛鴻++萬述偉++呂享華++王黎

摘要 介紹了青島農產品地理標志保護現狀，分析了存在的問題，提出了進一步發展的建議和措施，以促進當地農業發展、農民增收。

關鍵詞 農產品；地理標志；山東青島

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0288-02

隨著經濟的發展，打造農業區域品牌已經成為農民增收、農業增效、新農村發展的重要途徑。目前，我國農產品在打造品牌的過程中以農產品地理標志的登記和推廣為主要的手段和措施。農產品地理標志的登記和使用，對打造區域品牌、加快農業發展、增加農民收入具有重要意義。

農產品地理標志主要是通過標示農產品的產地，將農產品的特性與當地的自然條件、人文因素等相互聯系的方式，旨在打造有特點的農產品。我國第1次對農產品地理標志工作進行規定是在2007年，以頒發《農產品地理標志辦法》為標志。2008年2月1日，我國農產品地理標志登記保護工作全面開展。“十一五”期間，我國農產品地理標志登記保護工作取得了初步成效：建立健全了相關的法規和制度，登記工作有序開展，工作體系逐漸建立，監管追溯開始啟動，促進農業產業發展的效果逐漸顯現。2008—2014年，通過農業部審批登記的農產品地理標志超過1 500件。農產品在獲得地理標志后作為特色產業發展迅猛，經濟效益良好，農民增收效果非常大。

1 青島市地理標志農產品的保護發展現狀

1.1 青島市地理環境狀況

青島位于山東半島東南部（北緯35°35′～37°09′，東經119°30′～121°00′），東、南瀕臨黃海。主城區三面環海，地勢東高西低，南北高、中部低，多丘陵。全市海岸線（含所屬海島岸線）總長為870 km，其中大陸岸線730 km，占山東省岸線的1/4。山地面積約占總面積的15.5%，丘陵占25.1%，平原占37.7%，洼地占21.7%。青島地處北溫帶季風區域，屬溫帶季風氣候，略有海洋性氣候特征。有嶗山山脈、大澤山、膠南山群等3個山系，有大沽河、北膠萊和及沿海諸河三大水系。青島獨特的地理位置，與山、海有關系的產品種類在青島市地理標志分布上占據很大的比例，大量的山珍海味因山海而聞名。從人文環境來說，青島的海洋文化、漁家文化、道教文化、茶文化、民俗文化等都是地理標志農產品發展的重要基礎。

1.2 青島市地理標志種類及區域分布

1.2.1 水產品類。如膠州灣蛤蜊、會場梭子蟹、沙子口金鉤海米、泊里西施舌，主要分布在城陽、嶗山和黃島等沿海區市。

1.2.2 糧油產品。平度大花生、萊西大花生、柳溝小米、藍村大米等，主要分布在內陸平原區市。

1.2.3 水果產品類。如大澤山葡萄、北宅櫻桃、山色峪櫻桃、少山紅杏、舊店蘋果、大黃埠西瓜、曹村草莓、王家莊油桃、萊西大板栗等，主要分布在丘陵地帶。

1.2.4 蔬菜產品類。如膠州大白菜、馬家溝芹菜、山后韭菜、白廟芋頭、城陽青大白菜、夏莊杠六九西紅柿、大村食用菌、膠西馬鈴薯等，在各區市均有分布。

1.2.5 畜禽產品類。如瑯琊雞、里岔黑豬、平度牛肉等。

1.2.6 茶葉產品。如嶗山茶、膠南海青茶及鰲山衛綠茶等。

1.2.7 藥材花卉類。如嶗山百合、嶗山靈芝、枯桃花卉等。

1.3 地標產品產業效益日益顯現

目前，青島市大力發展品牌農業，積極構建以地理標志產品為代表的農產品區域公用品牌體系，充分發揮農產品地理標志提升產品品質、推進生產的專業化和集約化、增加農產品附加值等功能，發揮應有的經濟效益。體現在以下幾個方面。

1.3.1 提高了農業效益，增加了農民收入。農產品被認定為地理標志品牌后，附加值增加，農業效益增加，農民收入增加。以平度大澤山為例，產品獲得地理標志登記保護后，通過宣傳與品牌培育，在青島、全省乃至全國已聞名遐邇。當地的葡萄知名度擴大后，銷售價格節節攀升，銷量迅猛增加。除了葡萄銷售獲得經濟效益外，當地還大力開發以采摘及品嘗為主打的休閑旅游，給當地帶來了比較好的經濟收益。

1.3.2 逐漸形成主導產業，提高農業經營層次。獲得地理標志登記保護的產品，均是某個區域的公用品牌產品，獲得登記后，在當地農業部門的引導和扶持下，逐漸形成主導產業。以青島嶗山的茶產業發展為例，在獲得地理標志登記后，結合當地的嶗山茶文化，做大、做強“江北名茶”品牌，取得了較好的市場認知度，嶗山茶品牌的美譽度和影響力進一步得到提升。

1.3.3 優化了農業結構，提高了農產品市場競爭力[1-2]。通過地理標志認定的農產品，已經具有了一定的影響力，對產業發展具有促進作用，能夠讓更多的人員、資金、技術進入該產品開發。通過種植、科研、配套產品開發等多項措施，能夠改變農產品產業鏈短、附加值低、精深加工少的現狀，提高農業附加值，獲得更好的經濟效益。通過市場需求和農民收入調整農業產業結構，使其配置更加優化。以膠西土豆為例，當前膠西鎮農民土豆種植的規模優勢、品牌優勢，帶來了良好的市場效應，形成了土豆種植、銷售、儲存一條龍模式，眾多農民發了“土豆財”[3-4]。

2 青島市地理標志農產品保護與發展過程中存在的問題

2.1 生產者品牌意識不強，地標產品管理主體管控能力缺乏

青島地區由于地域及地理位置的特色性，孕育了很多特色優質產品，很多產品也已經具備了地理標志產品的申請條件，但由于生產者對地理標志產品保護制度的意義認識不充分，覺得只要產品能賣出去而且銷路也不錯，是不是地理標志產品都無所謂，沒有必要將資金和精力投入到地理標志產品的登記上，從而無法獲得專有使用權。另外，由于中國地理標志產品保護制度尚處于不成熟階段，在地理標志產品的保護工作中存在很多漏洞與不足，使生產者對國家地理標志產品保護制度的信心不足，從而使生產者對自己的產品進行地理標志產品保護缺乏積極性。再次，地標產品管理主體管控能力缺乏也是普遍現實，他們對登記產品缺乏必要的管控能力，登記后缺乏后續的管理措施和手段，對區域內獲證產品的生產者又缺乏有效的激勵和約束，直接導致地標產品主體權威性缺失[5-8]。endprint

2.2 質量監督機制不健全，行政執法措施不力

缺乏嚴格有效的質量監督機制以及行政執法措施不力是制約地理標志發展的最大障礙之一。以嶗山茶為例，因為品質高屢屢被冒充，本地春茶還未上市，茶葉市場上遍地銷售嶗山茶，大量浙江茶、安徽茶冒充嶗山茶銷售謀取高利潤。盡管原因是多方面的，但質量監督機制不健全，執法不力是其中一個重要的原因。

2.3 缺乏資源整合，存在多重登記注冊問題

對于地理標志的保護，目前我國存在著3種途徑，一是國家工商行政管理總局商標局地理標志證明商標保護；二是國家質檢總局地理標志產品認定[9-11]；三是農業部農產品地理標志登記。目前，很多的產品在獲得農業部地理標志登記的基礎上，又注冊地理標志證明商標，或是取得質監局“地理標志產品”認定。多重注冊弱化任一登記注冊的權威性，造成區域內對地標產品認知度不一，不利于品牌的整合和標示的統一使用管理，從而造成其管理權利的有名無實。

3 青島市地理標志農產品保護與發展對策

農產品有其特質性，規模小而分散，行業組織發育不成熟，大的龍頭企業不多，這就需要政府發力，整合各方資源，為地理標志產業發展提供強有力的支撐[12]。

3.1 科學統籌，做好青島市地理標志農產品發展規劃與布局

根據青島的地理位置和地理標志農產品分布，要科學規劃、合理布局、均衡發展，制定好地理標志農產品的發展目標，同種農產品不同地域的申報要綜合考慮質量、信譽和影響，處理好相互之間的關系。堅持因地制宜，處理好數量和質量的關系。發展目標要以現有的地理標志農產品為依據，以現代農業發展要求為目標，地理標志農產品的發展要與品牌農產品的發展相結合，互為依存，互相推進。

3.2 科技創新，為地理標志農產品的生產經營提供強有力的科技支撐

利用現有的國家現代農業產業技術體系、國家現代農業示范區和國家基層農業技術推廣示范縣項目等的實施，依托農業大專院校和農業科研單位的科技創新優勢，以及“產、學、研、用”結合理念，發揮政府農技推廣體系的作用，創新機制體制，探索出項目實施與地理標志農產品生產技術需求相結合的有效方式。充分利用先進信息技術，實現生產有標準、過程有記錄、質量有檢測、上市有標識[13]；開發新品種，提高品種的科技含量，加快品種、栽培技術及質量改良的速度。通過科技創新，把地理標志農產品從單一的農產品開發出系列深加工產品，提高地理標志農產品附加值，獲得最大經濟效益[14]。

3.3 加強宣傳，將地理標志資源優勢轉化為經濟優勢和市場優勢

在自然和人文上所具有的天然優勢，使得農產品地理標志往往成為三產融合發展和產業鏈延伸的絕好“題材”。農產品地理標志產業是很多區域農村經濟發展的重要載體，關鍵在于如何把農產品地理標志的資源優勢轉化為經濟優勢和市場優勢。青島的準國際大都市地位和強勁的發展勢頭，以及巨大的高端需求，為地理標志農產品的發展創造了千載難遇的發展機遇。加強地理標志農產品的宣傳推廣工作，提高社會各界對地理標志農產品保護工作的認識。以此為突破口，擴大地理標志農產品的國內外影響。通過發展食品加工，緩解產銷失衡壓力，增加附加值，維持農業持續經營，使產、加、銷一體化；進一步發揮協會作用，實現農超對接，減少流通環節，保持合理的價格水平，促進打開銷路、占據市場；突出特色、精品、高端，瞄準高消費群體，提高加工水平和商品化程度[15-21]。

3.4 產業發展，探索多種生產經營模式，促進區域經濟發展

農業現代化要求農業走產業化道路，實現區域專業化發展，而農產品生長環境適宜性是農業布局與農業區域專業化的重要依據。地理標志農產品原產地以外的競爭者不易進入，也難以模仿。這是其競爭優勢，應該通過區域集群優勢做強產品、做大市場。發展地理標志農產品，應健全規范農民專業協會組織，做強龍頭企業，提高農業生產經營的組織化、規模化水平；進一步實現深加工、精加工，延伸產業鏈，提高產品附加值，延長儲存時間，擴大銷售渠道，增強競爭力[22-28]；發展生產、生活、生態于一體，吃、住、行、游、購、娛于一體的立體開發，突破粗放型、低產出、低效益的傳統發展思路，挖掘文化內涵，提升文化品位，促進農業立體化、精細化、高端化，將農業生產資源、田園生態景觀、農村人文資源和旅游觀光融為一體。

3.5 健全標準，確保地理標志農產品品質與質量安全

地理標志農產品的發展要有長遠意識。盡快逐一制定生產制作標準，建立自律性檢測制度，有利于統一質量標準，引導農戶按標準組織生產，對推動規范種植加工過程，提高品牌知名度有著積極的作用，不僅是促進生產技術水平提高、占領市場的科技保障，更是對有效打擊假冒偽劣產品的行為有著重要的現實和長遠意義。對改善生態環境，提高質量安全水平，促進產業健康、持續和快速發展必將起到積極的推動作用。同時，也是質監部門實施地理標志農產品保護的執法監督依據，確保地理標志農產品的生產高產、優質、高效、生態、安全[29-32]。

3.6 挖掘內涵，以文化引領地理標志農產品的價值提升

地理標志產品蘊含著特有的歷史信息、濃郁的地方色彩和深厚的民族文化。作為文化載體的一種特有的形式，在文化傳承中具有活標本的價值。它像一部部流動的、鮮活的歷史點綴在祖國大地上，可以引導人們了解、欣賞區域特有的地區文化，并促進當地生態旅游、人文旅游的發展。

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