促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施

王安寧++孫海燕++曹佩麗

摘要 分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的一些情況和問題，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；措施；貴州安龍

中圖分類號 F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0290-02

在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種必然趨勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的重要途徑。為了更好地做到科學(xué)發(fā)展，應(yīng)該采取以下幾項措施。

1 必須規(guī)劃先行

無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，還是項目申報爭取、產(chǎn)業(yè)龍頭打造、資本運營升級，以及圍繞資源推介的招商引資方向，都應(yīng)該進(jìn)行合理規(guī)劃。首先，要通過積極認(rèn)真的實地考察和調(diào)查研究，結(jié)合市場需求狀況及資源實際，發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避風(fēng)險、趨利避害，選擇和把握好一定的發(fā)展方向，量體裁衣、量力而為、切合實際、科學(xué)規(guī)劃。在找準(zhǔn)市場的基礎(chǔ)上，結(jié)合資源狀況，選擇1～2個最多3～5個適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行全面調(diào)研，合理制定規(guī)劃。要從規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)度、時間表上做出設(shè)想、安排和要求。不能具體細(xì)化的事項，也要綜合分析論證，根據(jù)實際情況，作出合理構(gòu)想，并留足處理空間和余地[1]。在確定了方向和路線以后，圍繞農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)運行的指導(dǎo)思想，著眼長遠(yuǎn)，依規(guī)劃、看藍(lán)圖真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)跨越發(fā)展。遇到突發(fā)情況時，更要認(rèn)真研究，仔細(xì)論證。切忌想到什么做什么，出現(xiàn)問題束手無策，最后導(dǎo)致亂象頻出[2]。

2 注重因地制宜

制定規(guī)劃，確定操作過程，都要從實際出發(fā)，做到因地制宜。根據(jù)市場定位，結(jié)合資源狀況，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)2條底線，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。立足地處山區(qū)的實際情況，更要講求實事求是。與平原地區(qū)不同，山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，也有劣勢，既有得天獨厚的立體氣候，也受很多環(huán)境因素制約。在考慮發(fā)展思路、方向以制定規(guī)劃時要特別注重因地制宜的思想和理念。要著眼長遠(yuǎn)、揚長避短、趨利避害，更好地發(fā)揮優(yōu)勢，并在發(fā)展中不斷優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，使之持續(xù)、永續(xù)、高效地循環(huán)利用。而不能采取掠奪式的經(jīng)營，只顧眼前利益，盲目上項目、抓產(chǎn)業(yè)，到頭來得不償失，既沒有創(chuàng)造出金山銀山，又丟掉了綠水青山。山區(qū)依靠自身優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要從以下2個方面著手：一是靠山吃山。立足山地資源實際，可以抓住金銀花、茶葉、中藥材等各具地方特色、符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境及生態(tài)特點、適應(yīng)性強的地方優(yōu)勢資源，迎合市場需求，搞好規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這樣，可以一舉多得，既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又鼓起了農(nóng)民的錢袋子，還綠化了山頭，治理了石漠化。應(yīng)該千方百計謀劃好山區(qū)農(nóng)業(yè)新思路，做好山地農(nóng)業(yè)發(fā)展這篇大文章。二是發(fā)展中，要做到規(guī)模與質(zhì)量并重。有規(guī)模無質(zhì)量，固然沒有出路。有了質(zhì)量，規(guī)模卻上不去，也無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。譬如有些地方出產(chǎn)某種優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，但受區(qū)域環(huán)境限制，雖品質(zhì)品位極高，卻不能做大、做強。如果受限于自身條件，不能走規(guī)模開發(fā)的道路，可嘗試開發(fā)高端產(chǎn)品或任其自然發(fā)展，作為市場補充。在規(guī)劃過程中要避免不具備條件硬上馬的做法。

3 做好土地流轉(zhuǎn)

要積極因時因勢利導(dǎo)，探索實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)管理的渠道和方式，推動形成科學(xué)合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機制。面對當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全、土地流轉(zhuǎn)難、貸款難等一系列問題，要繼續(xù)加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，深化農(nóng)村改革等工作，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，從而推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。在實行土地合理流轉(zhuǎn)后交付企業(yè)或由農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，需要改變原有狀況集中連片開墾、耕作時，可依托有關(guān)土地整理項目進(jìn)行土地連片整治，充分考慮水源、交通狀況、地貌特征、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施擺布、管理半徑、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展需要等諸多因素，選擇進(jìn)行適度的改造及設(shè)施建設(shè)。既要有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又不至于過多破壞原有結(jié)構(gòu)和改變使用、利用性質(zhì)[3]。此外，倡導(dǎo)實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)有價、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)升級。積極做好各項前期工作，或直接以流轉(zhuǎn)好的大面積土地進(jìn)行招商引資，吸引資金注入，還可以嘗試土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等做法，推動融資模式創(chuàng)新。真正實現(xiàn)盤活資源，進(jìn)一步為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

4 培植龍頭企業(yè)

圍繞園區(qū)建設(shè)，著力打造一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型經(jīng)營主體，可以是農(nóng)民專業(yè)合作社，也可以是企業(yè)。他們必須是能夠銜接市場和生產(chǎn)的中堅力量，既要懂得把握市場需求規(guī)律，又要具備組織生產(chǎn)的資本運作能力[4]。在競爭中既能保證質(zhì)量，又能實現(xiàn)一定規(guī)模，在政府引導(dǎo)和政策扶持下，能夠逐步做大做強，真正形成引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”，從而更好地帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，并從粗放型發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目的。扶植龍頭企業(yè)的目的，是要帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)產(chǎn)值效益最大化，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，最終促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。因此，從一開始就要把企業(yè)能否具備帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，作為考慮的首要條件及因素來進(jìn)行論證、評估。培養(yǎng)龍頭企業(yè)，還要著眼人才培養(yǎng)，不僅要引進(jìn)外來人才，更要引導(dǎo)更多鄉(xiāng)土人才、本土人才脫穎而出、茁壯成長，使企業(yè)日益成為集聚人才的場所和實現(xiàn)其價值的舞臺。面對眾多的勞動者，要使企業(yè)成為他們實現(xiàn)勞動價值，獲取務(wù)工收入的場所[5]。

5 強化技術(shù)裝備

眾所周知，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。一是要大力提倡向農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步要生產(chǎn)力，積極探索實踐，形成一系列相應(yīng)的專業(yè)集成技術(shù)，儲備技術(shù)資源和力量，完善物資配備，全面武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個鏈接，以強大的科技配套奪取更高產(chǎn)出。二是要探索實行政企合作、院企合作等模式。由農(nóng)業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員下企業(yè)，實行包保責(zé)任制，在聯(lián)系企業(yè)過程中，針對企業(yè)實際需求，有目的地進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，定向定點進(jìn)行指導(dǎo)，確保技術(shù)到位率；也可與相關(guān)專業(yè)科研院所、職業(yè)技術(shù)院校實行聯(lián)動，做好技術(shù)轉(zhuǎn)化和人員培訓(xùn)，以減少技術(shù)、人力資源使用上的盲目性。三是采取“走出去、引進(jìn)來”的方式，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)管理人才，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，加大技術(shù)及人才儲備，為企業(yè)做強做大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)[6]。

6 加強后續(xù)預(yù)期

在轉(zhuǎn)變政府職能，做好服務(wù)、跟蹤后續(xù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定的風(fēng)險評估和形成預(yù)警處置機制也是十分必要的。涉及相關(guān)專業(yè)的一系列重大舉措，都應(yīng)該實行專家評估、科學(xué)決策。要力求避免“拍腦袋、拍胸口、拍屁股”等一切草率、隨意的行為及現(xiàn)象發(fā)生。為減少和避免出現(xiàn)可能造成的重大損失，讓企業(yè)遭受重創(chuàng)的諸多因素，要積極思考現(xiàn)狀，預(yù)期未來。針對當(dāng)前存在的狀況，預(yù)見性地提出問題，對不良趨勢要有警覺，更多地為引導(dǎo)良性發(fā)展想招、支招。避免出現(xiàn)頻繁上馬項目導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的大片土地轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去或間斷閑置、改變用途，造成資源浪費和政策、資金扶持“打水漂”。最后再找理由、尋借口以“摸著石頭過河”推卸所有責(zé)任。

面對市場需求變化，遇到需要調(diào)整、改變生產(chǎn)經(jīng)營方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑或是轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)、合并重組等情況，決不能草率而行，因為土地等生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)資源一旦做出性質(zhì)上的改變以后，有時候是難以恢復(fù)的。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 周立群，曹利群 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的演變與創(chuàng)新：山東省萊陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查報告[J].經(jīng)濟(jì)研究，2001（1）：69-75.

[2] 牛若峰.中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展特點與方向[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002（5）：4-8.

[3] 牛若峰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的觀察和評論[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006（3）：8-15.

[4] 尹成杰.關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考[J].管理世界，2002（4）：1-6.

[5] 嚴(yán)瑞珍.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997（10）：74-79.

[6] 尹成杰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001（5）：4-8.endprint