對壯大村集體經濟的思考

李井波

摘要 介紹義縣村集體經濟發展存在的問題，對制約村集體經濟發展、壯大的因素進行分析，提出了相應的對策和措施，以為村集體經濟的發展提供參考。

關鍵詞 村集體；經濟；遼寧義縣

中圖分類號 F121 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0302-01

近幾年來，隨著國家對農業重視程度的增加，以及相關惠農政策的優先傾斜扶持，使農業機械化程度不斷提高，農業生產快速增長，促使農民收入不斷增加，農民生活水平也隨之提高，但是在村集體經濟發展中也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是農村集體經濟組織實力薄弱，基礎設施建設落后。二是村級債務沉重，底數大，村級債務化解困難，沒有有效途徑解決。三是各類新型經營主體尚處于發展初期，質量和數量都有待提高，經營面積不大，農業風險大（自然風險），收效低，農民不愿大規模流轉土地。四是管理機構松散，人員變化較大，不利于農村經濟的管理。

1 義縣農村集體經濟農展的影響因素

村級集體經濟關系到農村各項政策的落實和基層工作的開展，關系到農業生產增效和農民增收，關系到建設和諧美麗鄉村。當前造成義縣農村集體經濟發展問題的原因較多，既有現實的也有歷史的，既有主觀的也有客觀的[1]。

1.1 村級集體資產的產權不夠明晰

長期以來，我國村集體的資產所有權歸村集體經濟組織成員所有，但長期以來，具體的管理工作都由村委會或村集體負責。當前市場經濟飛速發展，集體經濟已不能適應靈活性較強的市場經濟。現在在義縣有極個別的鄉村未召開村民會議或村民代表會議，也沒有公開招、投標，就把荒山、荒溝、荒丘、荒灘以很低的價格發包給他人，引發村民上訪或集體上訪的問題非常嚴重，值得重視[2]。

1.2 產業層次低，規模小，基礎條件薄弱

目前，村集體經濟產業尚未形成規模，產業鏈短，科技含量低，管理水平落后，經濟效益低，市場競爭力不足，沒有實現可持續發展。這主要是由于村集體地處偏僻、交通不便、人才匱乏、技術落后、資金不足等因素造成的。

1.3 資產運營的監督制約機制不夠健全

村集體資產的管理、經營、決策等環節多由村干部決定，現有的財務公開、民主理財等監督手段和方法落實不到位，沒有真正起到財務公開、透明、約束權利的作用[3]。同時，集體內部的調研、決策環節不公開透明、無法進行有效的監督，都造成了村集體經濟的管理失范，導致集體資產流失，農民的權益得不到保障。

1.4 發展村級集體經濟的人才不足，創新發展能力薄弱

決策的權利和促進發展的職責一般都集中在村兩委干部身上，村干部沒有從思想上認識到村集體經濟發展的重要性，同時自身素質不高，對市場經濟不熟悉，缺乏專業的知識，都導致村集體不能發展、壯大。而農村大量勞動力進城務工，更加劇了人才流失，不利于村集體發展。

2 壯大農村集體經濟的建議

2.1 領導加強發展集體經濟的思想意識

縣、鄉、村各級領導應該充分認識到發展村集體經濟的重要性和積極意義，了解這一任務的艱巨性和復雜性。由于集體經濟發展的主體是農民，其具有小農意識強、合作意識差、重視眼前利益的缺點，應對市場風險的能力差，存在只能利益共享、不能風險共擔的問題。各級政府部門要加大政策引導和思想教育，增強農民的市場經濟意識，為村集體經濟的發展打好基礎。

2.2 加強集體經濟的財務管理力度

開源節流，采取各種方法化解村級債務，減輕村級組織壓力；加大民主管理力度，落實財務公開制度，規范資產管理，力求集體資產保值增值；明晰產權、摸清家底，建立資產臺帳，做到賬實相符，防止資產流失，通過各種方法化債。

2.3 大力發展新型農業經營主體

實踐表明，新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收的主要力量。發展農業新型經營主體是目前的主要任務。要壯大集體經濟，就要大力發展新型農業經營主體。

2.4 創新體制機制，促進土地向新型農業經營主體集中

一是要加快土地確權登記頒證步伐，通過確權登記頒證，明確農戶權利，實行所有權、承包權和經營權三權分離，讓農民放心擁有承包權，安心流出經營權，讓新型經營主體的經營者們通過流轉獲得穩定而可靠的土地經營權，適度擴大經營規模。二是建立健全土地流轉市場，為農戶的土地轉包、轉讓、出租、互換建立良好的平臺。義縣土地流轉面積不小，但是多為農戶之間的私自流轉，沒有正規的合同，當有土地糾紛時往往會產生各種問題，只有建立土地流轉市場，才能很好地解決這一問題，才能讓集體經濟更有活力。

2.5 加強人員培訓

要開展與實際情況相適應的農民培訓班，向農民傳授村集體財務監督、民主集中、市場經濟發展規律等相關知識，提高農民的認識，為村集體經濟的發展、壯大打好基礎。

3 參考文獻

[1] 賀雪峰，何包鋼.民主化村級治理的兩種類：村集體經濟狀況對村民自治的影響[J].中國農村觀察，2002（6）：46-52.

[2] 徐增陽，楊翠萍.合并抑或分離：村委會和村集體經濟組織的關系[J].當代世界與社會主義，2010（3）：16-18.

[3] 彭穎，陳劍.“村改居”背景下農村集體經濟組織轉型研究：基于法人地位的視角[J].創新，2015（2）：106-109.endprint