我國(guó)城市現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)對(duì)策研究

摘 要：城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市居民日常生活的重要場(chǎng)所，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提出了較高要求，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已不能滿足城市居民的需求，本文以淮安市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的利益相關(guān)者進(jìn)行調(diào)研，并通過文獻(xiàn)探討系統(tǒng)地分析了我國(guó)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的共性問題，并針對(duì)問題提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；共性問題；建設(shè)對(duì)策

一、前言

城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為重要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端，是城市居民日常消費(fèi)不可或缺的主要場(chǎng)所。我國(guó)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)始建于二十世紀(jì)八十年代，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品質(zhì)量、購(gòu)物環(huán)境、服務(wù)等提出了較高的要求，傳統(tǒng)的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已無法滿足城市居民消費(fèi)的要求，從上世紀(jì)九十年代后期，我國(guó)地方各級(jí)政府對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，國(guó)家商務(wù)部也制定了相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)驗(yàn)收規(guī)范從宏觀上加以指導(dǎo)，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)成為重要的民生工程、民心工程，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的滯后嚴(yán)重阻礙了城市現(xiàn)代化建設(shè)。

二、基本情況

本文以江蘇省淮安市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例，通過對(duì)地方政府主管職能部門、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、城市居民消費(fèi)者等利益相關(guān)者進(jìn)行問卷調(diào)研、深入訪談。對(duì)41家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)放41份管理者問卷，實(shí)際收回有效問卷41份，有效收回率100%；通過對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的隨機(jī)問卷調(diào)查，發(fā)放問卷753份，實(shí)際收回有效問卷707份，有效收回率93.9%；通過對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者的隨機(jī)問卷調(diào)查，發(fā)放問卷795份，實(shí)際收回有效問卷756份，有效收回率95.1%。

江蘇省淮安市主城區(qū)共有41家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在運(yùn)營(yíng)，其中清河區(qū)10家，清浦區(qū)11家，淮陰區(qū)4家，淮安區(qū)11家，開發(fā)區(qū)5家。從所有制性質(zhì)看，國(guó)有性質(zhì)的有9家，占22.0%；集體性質(zhì)的有9家，占22.0%，私有性質(zhì)的有23家，占56.0%。從攤位結(jié)構(gòu)看，7654個(gè)固定攤位中：肉品攤位570個(gè)，493家經(jīng)營(yíng)戶；蔬菜攤位2806個(gè)，1858家經(jīng)營(yíng)戶；水產(chǎn)品攤位530個(gè)，385家經(jīng)營(yíng)戶。

三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問題

1.選址不合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃。關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址的合理性，國(guó)內(nèi)學(xué)者尹元元（2009）分析了長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量少、布局規(guī)劃不合理；李衛(wèi)兵（2008）分析了桂林農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后、布局及結(jié)構(gòu)不盡合理；馬超益（2010）分析了南寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理、發(fā)展不平衡。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問卷統(tǒng)計(jì)顯示：只有43.4%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址合理性表示滿意，只有51.5%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交通便利性表示滿意，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局已不能滿足廣大市民的需求，其原因在于城市化建設(shè)步伐的加快，城市人口的不斷集聚，原有的與舊城區(qū)相配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)格局已被打破。一方面，新建社區(qū)缺失農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這樣的配套生活設(shè)施，導(dǎo)致老百姓購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品極不方便；另一方面，由于老城區(qū)的改造建設(shè)加快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的原有居民拆遷，消費(fèi)者較以前大為減少，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空攤率高，致使部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無法正常運(yùn)營(yíng)，改行或搬遷，形成了老百姓買菜難、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣菜難的局面。從調(diào)查中可以看出，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏整體規(guī)劃，出現(xiàn)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相距百米的現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源。

2.設(shè)施不完善，難以達(dá)標(biāo)。馬云甫（2005）分析了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境和衛(wèi)生條件不盡人意，存在安全隱患；金玉姬（2013）分析了磐石市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、發(fā)展嚴(yán)重滯后；劉智超（2013）分析了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境存在諸如露天式、攤位設(shè)計(jì)不合理等問題。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問卷統(tǒng)計(jì)顯示：只有31.3%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給排水設(shè)施滿意，只有30.3%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境滿意，只有42.9%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通風(fēng)滿意，有73.3%的經(jīng)營(yíng)戶和有83.6%的消費(fèi)者認(rèn)為現(xiàn)有的淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要升級(jí)改造，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的兩大利益相關(guān)者—消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)戶對(duì)淮安市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)有硬件設(shè)施不滿意。有34家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)停車場(chǎng)面積低于1000平方米，有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)甚至沒有停車場(chǎng)，出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外停車亂占道的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊道路的阻塞。

3.對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性，易造成安全隱患。李丹（2013）分析了內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)多頭管理的局面，負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重；王艾青（2014）分析了地方政府對(duì)常德市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管組織不統(tǒng)一。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的歸口管理部門不統(tǒng)一，政府職能部門分工不明確，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦缺少準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的具體運(yùn)營(yíng)缺乏有效監(jiān)控，政府職能部門無法即時(shí)掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行狀況。政府職能部門應(yīng)理順關(guān)系、明確分工，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，迅速解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遺留問題，健全管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，做到對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理有序。對(duì)自發(fā)形成的馬路、露天農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須堅(jiān)決予以取締，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的路攤應(yīng)該建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的利益，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者問卷調(diào)查，有83.3%的消費(fèi)者對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品源頭安全性非常關(guān)注；消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)滿意的影響因素，顧建華（2014）通過因子分析、多元線性逐步回歸建立模型，結(jié)果顯示：消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)因子、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施因子、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品質(zhì)量因子顯著關(guān)注。通過調(diào)研顯示：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部管理極不規(guī)范，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部布局不合理，臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)入市商品索證、入市經(jīng)銷商索證、不合格產(chǎn)品處理等進(jìn)貨管理，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的要求不一，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范操作；部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臺(tái)賬也不齊全，可追溯性差，易造成農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。因此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公共服務(wù)水平，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)戶的行業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高管理者、經(jīng)營(yíng)戶的計(jì)算機(jī)信息化操作技能。

四、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策和建議

1.突顯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性質(zhì)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造政策性投入。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市居民生活息息相關(guān)，在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品重要的零售終端，其社會(huì)價(jià)值取向更能體現(xiàn)政府形象。有60.8%的消費(fèi)者每天都進(jìn)入城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是“菜籃子”工程，建設(shè)好城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不但可提高地方城市的品位，而且可增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造是城市化建設(shè)的需要，是城市加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的重要舉措。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)具有一定的公益性質(zhì)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的投入大、回報(bào)慢、效益低，單靠市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在作用對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)配置資金的純市場(chǎng)化模式難以突破當(dāng)前城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與升級(jí)改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議地方政府將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)列為具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇，每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取一定比例作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造基金，加大財(cái)政資金投入，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市開發(fā)、舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，彰顯其民生公益性地位和主渠道作用，國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中能不折不扣地貫徹地方政府的政策意圖，貫徹落實(shí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，為其他性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)樹立標(biāo)桿，能夠影響和促進(jìn)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品零售終端的全面提升。

2.注重穩(wěn)步推進(jìn)，階段實(shí)施、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)促面。按照先易后難、分期分批改造的思路，把握任務(wù)節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行綜合實(shí)力排序，排名前列的優(yōu)先加以改造，對(duì)不以盈利為唯一目標(biāo)的國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給予政策支持，改造升級(jí)、規(guī)劃新建并進(jìn)，使現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范要求，逐步建立起以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體，生鮮大賣場(chǎng)、連鎖超市為補(bǔ)充，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，便民放心的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系，構(gòu)建基本滿足創(chuàng)建全國(guó)文明城市要求、基本滿足城市發(fā)展需要、基本滿足城區(qū)居民需求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3.扶持流通主體，加快發(fā)展速度。農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必將帶來生鮮農(nóng)產(chǎn)品單位成本的上升，根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查顯示：74.2%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者不能接受農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高；通過對(duì)“農(nóng)改超”接受意愿的調(diào)查，消費(fèi)者考慮到“農(nóng)改超”會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，有56.6%的消費(fèi)者不愿意接受“農(nóng)改超”模式；通過對(duì)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用的調(diào)研，有74.2%的消費(fèi)者只能接受價(jià)格提升在原有的10%以下，價(jià)格的大幅提高易引發(fā)消費(fèi)者對(duì)政府的不滿。因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展肉、禽、蛋、魚、菜基地化、專業(yè)化、定單化生產(chǎn)；完善社會(huì)化服務(wù)體系，通過資金、技術(shù)、良種、服務(wù)等方式，促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展；建立高效暢通的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建立和發(fā)展集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸于一體的與零售終端相配套的統(tǒng)一配送系統(tǒng)；通過提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)、降低損耗和費(fèi)用，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)成本，使城市廣大消費(fèi)者受益、滿意。

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作者簡(jiǎn)介：顧建華（1970.01- ），男，江蘇靖江人，淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院講師，碩士，加拿大瑞爾森大學(xué)訪問學(xué)者，主要從事農(nóng)產(chǎn)品零售終端、消費(fèi)者行為方面的研究