淺談《中藥材保護和發展規劃》對企業的利弊

近日，國務院辦公廳轉發了國家中醫藥管理局以及國家和信息化部等部門發布的《中藥材保護和發展規劃（2015-2020年）》文件，這個文件也成為了國家首個涉及到中藥材保護和發展規劃的文件。隨著文件的下發，關于該文件的討論也隨之展開，本文將重點探討《中藥材保護和發展規劃》對于企業的利弊影響。

一、《中藥材保護和發展規劃》的背景

中藥材作為我國醫藥界的傳統國粹，起源很久且至今不衰，流傳至今的中藥材也成為了中成藥的重要生產原料。由于近幾年人們健康意識的提高，中醫、中藥這一古老的醫術也對我國醫藥體系產生了重大影響，因此國家也逐漸開始重視中藥材的保護和發展，在各方面的共同努力下，中藥材的科研和生產隊伍逐漸壯大，同時市場監管力度也在逐步提升。但是，隨著制藥企業對中藥材需求量的加大，中藥材也出現了很多危機，例如土地資源的匱乏和環境的污染造成了野生中藥材的枯竭，人工種植的中藥材重產量而輕質量等觀點使得中藥材的品質也是越來越差。同時，名貴中藥材也面臨了即將滅絕的處境。國務院發布的《中藥材保護和發展規劃》一個重要的方面就是要保護野生中藥材資源，防止中藥材質量下降的現象，并且可以穩定中藥材的價格。

由于，這個文件是第一個國家層面的關于中藥材保護和發展的文件，因此對于中藥材的產業發展和中醫行業的未來都具有深遠的意義，這也將關乎著更多人的利益。

二、《中藥材保護和發展規劃》的解讀

本次《中藥材保護和發展規劃》比較注重恰當的處理中藥材保護與發展這兩方面的關系。中藥材作為寶貴的醫用資源，過度的開采和使用，不僅僅毀壞了野生中藥材賴以生存的自然環境而且還使很多種名貴中藥處在了瀕臨滅絕的境地。《規劃》中提出了要堅持以發展促保護、以保護謀發展，通過科學的發展促進中藥材的生產，并減少對野生中藥材的依賴，進而實現中藥產業持續發展與環境保護的雙重利益。

從《規劃》中我們還可以看到所表現出來的堅持市場主導與政府引導相結合、堅持資源保護與產業發展相結合、堅持提高質量與提升質量相結合等三條基本原則，這其中的關鍵字詞都表現出來了政府以市場為導向的政策。在整合社會資源的過程中，也必將突出企業在中藥材保護和發展中的主體作用。另外，企業在中藥材保護和發展規劃中，還將繼續擔負起中藥材技術創新和轉化應用的重要職能，這些手段都是避免對野生中藥材過多依賴的重要舉措。要實現中藥材的保護和發展，企業必定介入其中，提高中藥材的生產規范化、規模化，才能確保市場上供應的中藥材的質量和數量。

三、《中藥材保護和發展規劃》對企業的利

1.強化企業責任感

本次出臺《中藥材保護和發展規劃》可以說是把對中藥材的保護和發展以國家文件的形式加以固定，這樣對企業也將是意義深遠。首先，種植和使用中藥材的企業將會更加規范化，不會發生像以前那樣肆無忌憚的追求企業利潤最大化而忽視中藥材的品質。我們不得不承認，在以往中藥材使用領域是沒有任何約束的。很多企業為了自身的經濟效益而近乎瘋狂的對中藥材進行采挖，這些采挖現象直接造成了今天很多名貴中藥材越來越稀少的情形。當《規劃》出臺之后，企業將會在經營中思考更多的因素，做到以保護促發展，將發展和保護相結合，這是非常有利于強化企業責任意識的行為。

其次，《規劃》中還根據中藥材的保護和發展現狀，提出了2020年的發展目標，那就是中藥材保護與監測體系基本完善，瀕危滅絕的中藥材的供需矛盾能夠得到有效緩解，常用中藥材的生產得到穩步的發展。2020年的發展目標，是需要所有中藥材相關企業共同配合的，這也是對中藥材企業的社會責任提出的要求。

2.有利于維護中藥材市場

由于過去國家對于中藥材市場的管理比較松懈，因此以往的中藥材市場是不夠規范的。濫采濫挖的現象經常發生，重數量而忽質量的現象更是層出不窮，各制藥企業采購中藥材行為規范不同，致使了中藥材市場的發展呈現出不利的趨勢。在《中藥材發展和保護規劃》的發布之后，這種現象將可以得到有效緩解。《規劃》中明確要把對中藥材的發展和保護列入到很高的層次，并且還融合了很多創新和科技元素，這也就是對與中藥材相關企業提出了很高的要求，要求企業在中藥材領域強化創新，用切實的手段實現發展和保護的和諧進行。《規劃》中的目標和要求將是對企業自身實力的一種劃分，一些實力較強的企業在發展中具有較好的技術可以滿足《規劃》中所提出的要求，但是一些靠著單純采挖為主要生存手段的企業必將會在技術層面上落下很大的距離，如果自身技術能力依舊得不到發展，跟不上時代的潮流，那么這些小的中藥材企業將注定會被時代所淘汰。《規劃》的出臺可以說是對中藥材市場進行了一次洗牌，優勝劣汰，能夠符合要求的企業留下，不符合要求的離開，這樣也將極大地維護中藥材的發展市場。另外，隨著對中藥材企業經營行為的規范，對中藥材保護和發展也起到促進作用，中藥材的價格也將受到調控和維護，這些都將對維護中藥材市場起到重要的作用。

3.促使企業提高創新意識

《中藥材保護和發展規劃》中，明確了七項主要任務，這其中就有很多部分涉及到了對創新的要求。“實施中藥材技術創新行動”，“實施中藥材生產組織創新工程”這些任務都是與創新密切結合的。在實施技術創新中就明確要創新中藥材的生產技術，加強中藥材綜合開發和利用，在技術層面的創新要求中也注定需要中藥材相關企業的參與。現在我們的企業都是講究產、學、研一體化，一個綜合實力強大的企業除了具備強大的生產能力外還應該具備較強的科研水平，中藥材企業也是如此。關于技術方面的創新也是對企業提出的要求，從現在就可以看出，在未來的在發展中，中藥材企業要想做大做強必須發揚創新精神，無論是對于中藥材的生產技術上還是對于企業自身的發展規劃中，創新必將成為很長一段時間里企業所不斷追求的。

在“實施中藥材生產組織創新工程”任務中，緊接著就明確了要“培育現代化中藥材生產企業”，這非常明顯，創新和現代化是分不開的，中藥材企業必須要秉承創新的理念，才能實現現代化的要求。只有通過創新為企業注入了強大地動力之后，中藥材企業才能更好地提高自己生產組織化水平，這樣才能符合《規劃》的要求。因此，《規劃》必將引領起一大批中藥材企業的創新風氣，創新將成為整個中藥材行業中必須堅定道路。

四、《中藥材保護和發展規劃》對企業的弊

有利就有弊，《中藥材保護和發展規劃》對于中藥材企業產生了很多有利影響，但是也會造成一些拘束和不利。

1.中藥材市場需求變化大，企業承受風險大

《規劃》中，提出了對于野生中藥材的保護，也對種植中藥材提出了要求。在種植中藥材的過程中，如果沒有很好的市場判斷將會造成的現象就是供大于求，這樣將會產生中藥材的剩余和浪費，無形中把一些風險轉嫁到了企業的身上。

2.小型中藥材生產企業生存困難

《規劃》中對于中藥材企業的要求提高了，無論是企業生產能力還是企業創新水平都有了很大的要求。但是我們國家的中藥材市場上還有很大一部分企業是小型中藥材企業，這些企業中很多還是處于創業階段，《規劃》的誕生無疑會對這些小型的中藥材企業造成很大的挑戰，如果扼殺掉一大批小型中藥材企業，那么我們國家的中藥材市場很可能就會被幾個大型的中藥材生產企業集團所占據，這種情形也有可能造成中藥材市場的壟斷現象。

3.中藥材企業在研發中需較大的資金投入

《規劃》為我國未來的中藥材發展市場提出了目標，這個目標毫無疑問是需要眾多的中藥材企業一起配合才能完成，但是《規劃》中涉及的很多目標都是需要強大的資金來作為保障的。我國中藥材企業中只有少數幾個具有較大的資金支持，對于大多數的企業來說資金的壓力都是非常大的，因此要讓這些企業在短時間內實現轉型，對它們來說考驗是非常大的。另外，我國對于中藥材保護的研究力度也是不夠的，因此很多研究領域對于企業來說還都是空白，要去填補這些空白就需要科研資金的投入，巨大的科研投入也是很多小型中藥材企業所望塵莫及的。

參考文獻：

[1]中藥材保護和發展規劃（2015年-2020年）.

[2]兩部門解讀<中藥材保護和發展規劃（2015年-2020年）>.

作者簡介：張倩茹，在讀研究生，學校：山西中醫學院