聊城市經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)戰(zhàn)略機遇與動力方法

淳悅峻

目前，以中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的經(jīng)濟新常態(tài)已經(jīng)悄然到來。這對于山東聊城市這一欠發(fā)達地區(qū)而言，加快發(fā)展的機遇更多，但挑戰(zhàn)也更大。為此，更需要積極捕捉新機遇，主動迎接新挑戰(zhàn)，善于開辟新路徑，盡快構建起新戰(zhàn)略、新動力和新方法，從而推動聊城經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。

一、聊城經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的機遇

1.扶持政策力度加大的機遇。2010年以來，聊城市相繼成為“一區(qū)一圈一帶”國家和省級戰(zhàn)略疊加區(qū)，2014年還獲得了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。目前，隨著高鐵項目、機場建設、徒駭河通航的快速推進，聊城立體大交通格局呼之欲出，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。聊城還躋身國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，列入全國節(jié)能減排財政政策示范市。聊城應自覺將自身地緣優(yōu)勢融入到國家和山東省戰(zhàn)略之中，搭乘國家和本省對外開放的快車，在新常態(tài)下快速發(fā)展，以實現(xiàn)與山東省同步實現(xiàn)全面小康和同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。

2.產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢凸顯的機遇。新常態(tài)下將迎來一次巨大的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的撤退，必將析出海量富余資本和一些相對落后的產(chǎn)業(yè)，它們需要尋求新的投資機會和場所，這將給聊城引進優(yōu)質(zhì)項目提供更多的機會。工業(yè)化水平很高的發(fā)達地區(qū)依靠傳統(tǒng)模式繼續(xù)發(fā)展的空間基本飽和，必然把大量精力和資源放在淘汰落后產(chǎn)能上。雖然有些問題聊城也存在，但壓力要小得多，聊城有充足的發(fā)展空間引進高端產(chǎn)業(yè)、先進技術和專業(yè)人才，以夯實長期快速發(fā)展的基礎。

3.深化改革帶來的機遇。當前，我國進入了全面深化改革的新階段，新一屆政府成立以來先后取消和下放了632項行政審批等事項，為聊城賦予了更大作為空間，聊城市也在不斷進行簡政放權，目前已經(jīng)成為山東省“審批事項最少、審批效率最高、涉企收費最低”的地市，這就極大地調(diào)動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。今后，國家還將進一步增加公共產(chǎn)品有效供給，以帶動有效需求，補上投資短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域，也為聊城提供了前所未有的發(fā)展機遇。

二、聊城經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)

1.跨越發(fā)展任務加重的挑戰(zhàn)。聊城經(jīng)濟總量在全省乃至全國的占比一直較小，實現(xiàn)小康目標需要高速增長，而我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟增長在中高速之間，對聊城而言，實現(xiàn)小康的目標難度增加。

2.創(chuàng)新能力不足以適應新形勢的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動的重要性將進一步突出來，迎接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對創(chuàng)新能力有更高的要求。然而，聊城目前科技進步貢獻率、研發(fā)投入占GDP比重、對外技術依存度、獲得的專利數(shù)等指標都遠遠低于發(fā)達地區(qū)。聊城要完成好“轉(zhuǎn)”的歷史性任務，大幅度提升創(chuàng)新能力已經(jīng)迫在眉睫。

3.環(huán)境趨緊、資源短缺的挑戰(zhàn)。聊城市處在重污染帶上，特殊的地理區(qū)位造成環(huán)境承載力差，輸入性污染難以控制，河流自凈能力差，污染物在此聚集且不易擴散。既使目前全市齊心建設生態(tài)文明市，環(huán)境趨緊的狀況也很難在短期內(nèi)改變。

4.觀念保守、模式落后的挑戰(zhàn)。當前，聊城部分政府經(jīng)濟管理部門和企業(yè)經(jīng)營管理者對“移動互聯(lián)”的生產(chǎn)技術和經(jīng)營模式看不懂、不會用。對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和科技創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)不適應，對經(jīng)濟增長速度換擋期發(fā)展不適應，對市場在資源配置中起決定性作用不適應，還沒有擺脫傳統(tǒng)思維定勢。

三、聊城經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的路徑

1.構建新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新戰(zhàn)略。（1）應立足于契合聊城市情，實現(xiàn)以“提質(zhì)增效”為內(nèi)核、有目標靶向的“跨越發(fā)展”。一是戰(zhàn)略思路的確立必須立足于聊城欠發(fā)達的市情，設定合理增速區(qū)間，按照省里“兩個同步”的要求，聊城未來6年GDP增速可設定在10%左右。二是聊城區(qū)情決定了仍然需要一個比較高的增速，但它必須是在資源承載能力、環(huán)境承載能力、總體經(jīng)濟實力以及不斷變化的相關因素允許和能夠支撐的前提下，好中求快，能快則不要慢。三是針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面“提質(zhì)增效”，不強調(diào)盲目追趕，而對基礎較好的若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興技術領域，則應鎖定目標靶向，力求“跨越發(fā)展”。（2）應著眼于制造聊城“動力核”，實現(xiàn)以富民興聊八大戰(zhàn)略導引下的經(jīng)濟社會全面進步。目前，區(qū)域發(fā)展不平衡、沒有形成輻射帶動能力強的中心城市、缺乏經(jīng)濟增長極等，仍是聊城經(jīng)濟發(fā)展面對的難題和短板，要通過調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略在發(fā)展中加以協(xié)調(diào)解決。2013年以來，聊城提出了“東融西借、跨越發(fā)展，建設冀魯豫三省交界科學發(fā)展先行區(qū)”的目標和富民興聊八大發(fā)展戰(zhàn)略，它著眼于聊城全局，意在制造動力，謀劃突破，標志著新常態(tài)下聊城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化提升。

2.構建新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新動力。（1）內(nèi)培外引，加快項目建設。一是要轉(zhuǎn)變招商引資方式。2014年，聊城市在建億元項目589個，固定資產(chǎn)投資1833億元，增長16%。但是項目的科技含量不高，單體強度不夠，財政貢獻率小，產(chǎn)業(yè)形成不了聚集效應，其主要原因是盲目招商造成的。新常態(tài)下，要根據(jù)投資額度、科技含量、稅收貢獻率、社會貢獻度、產(chǎn)業(yè)需動力等指標，建立項目綜合評定體系，對項目進行評級分類，根據(jù)評定結果給予不同的優(yōu)惠政策，要抓住發(fā)達地區(qū)“騰籠換鳥”機遇，承接優(yōu)質(zhì)項目。二是要積極向上級爭取資金。要積極爭取中央、省在產(chǎn)業(yè)布局上給予的資金扶持，把一些規(guī)模大、帶動能力強、符合城市發(fā)展現(xiàn)狀項目盡快落地。要在融資、產(chǎn)業(yè)稅收、專項資金爭取上加大力度，加快項目建設步伐。三是要做大做強現(xiàn)有企業(yè)。扶持當?shù)仄髽I(yè)上項目，積極幫助當?shù)仄髽I(yè)解決實際困難，引導其做大、做強、做穩(wěn)、做長。（2）創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進城鎮(zhèn)化建設步伐。一要加快形成推動城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提高城鎮(zhèn)對人口的吸納和產(chǎn)業(yè)承載能力。二要實施積極的就業(yè)政策，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鎮(zhèn)勞動者平等就業(yè)制度，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三要健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，加強農(nóng)民工權益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四要加快戶籍制度改革，放開農(nóng)民進城落戶限制，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵農(nóng)民向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村流動。（3）搭建平臺，深化對外經(jīng)濟貿(mào)易合作。要抓住“一路一帶”和“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略機遇，發(fā)展外向型經(jīng)濟。圍繞有色金屬產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和食品、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，搞好與周邊地區(qū)合作，重點抓好對外進出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)，積極發(fā)展跨境物流。增加本地產(chǎn)品出口，擴大進口，優(yōu)化貿(mào)易結構。提高對外投資服務水平，支持域外投資企業(yè)健康發(fā)展。

3.構建新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新方法。（1）注重深化改革推動。一是圍繞簡政放權深化改革。以行政審批制度改革為切入點，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實減少政府這只“有形之手”對經(jīng)濟直接控制和不當干預，讓市場這只“無形之手”在配置資源中起決定性作用，以堅持有效市場與有為政府相結合。二是圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深化改革。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為突破口，立足農(nóng)業(yè)大市的市情實際，著力在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)民工戶籍制度、農(nóng)村金融服務、農(nóng)村流通體系、地票制度等五個方面加快改革創(chuàng)新，以壯大農(nóng)村經(jīng)濟，變農(nóng)業(yè)大市為農(nóng)業(yè)強市。三是圍繞加快發(fā)展深化改革。以PPP投融資模式改革為著力點，加快推進投融資體制改革，切實放開民間資本準入門檻，引導民間資本進入交通、能源、公共設施、土地整治等領域，努力實現(xiàn)投資的合理增長。用足用好國家“微刺激”政策和上級給予聊城生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的扶持政策，健全完善促進市域經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，正確引導投資，合理引導消費，積極引導企業(yè)自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點。（2）注重產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。一是明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。按照綠色循環(huán)低碳發(fā)展的要求，大力發(fā)展以綠色蔬菜食用菌、生態(tài)林木瓜果、優(yōu)質(zhì)畜禽、名特優(yōu)水產(chǎn)等為重點的特色效益農(nóng)業(yè)；堅決淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，并通過招商引資、培育產(chǎn)業(yè)集群和引導企業(yè)抱團發(fā)展等途徑，轉(zhuǎn)型提升、培育壯大現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)；努力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游、休閑度假和健康養(yǎng)老等服務業(yè)，積極培育康體療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，努力構建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。二是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。加大技術創(chuàng)新力度，深入推進科技和產(chǎn)業(yè)緊密結合，組織實施重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目，促進產(chǎn)學研用深度融合，切實加大科技聯(lián)姻力度，使創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟成為常態(tài)。三是提高產(chǎn)業(yè)信息化水平。利用信息化彌補聊城區(qū)位劣勢，促進信息技術進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、服務業(yè)提檔升級等環(huán)節(jié)和領域，支持制造企業(yè)以電子商務手段提高供應鏈協(xié)同和商務協(xié)同水平，實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化。（3）注重考核評價導向。一是在考核方式上，將全市135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處劃分為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)旅游發(fā)展類、城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展類、外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展類等幾大板塊，進行分類考核，引導差異化發(fā)展。二是在考核內(nèi)容上，把經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等作為考核評價重要內(nèi)容，并切實提高其考核權重，形成符合新常態(tài)的考核評價機制。三是在考核結果運用上，糾正單純以GDP增長速度評定政績的偏向，重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康，努力實現(xiàn)從單純追求過快經(jīng)濟增速向追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長轉(zhuǎn)變，從以GDP為中心向以人為本的工作導向轉(zhuǎn)變，形成有質(zhì)量、有效益、有后勁、能協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位：中共山東聊城市委黨校經(jīng)濟管理教研室）