國有企業如何建立和完善廉政風險監督體系

李秦康

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，在國民經濟中發揮著主導作用，是黨執政的經濟基礎。在新形勢下如何在國有企業中建立和完善廉政風險監督體系，預防和控制企業生產經營管理廉潔風險，實現國有資產保值增值，是擺在國有企業各級領導人員面前的一個重要課題。

一、建立和完善廉政風險監督體系，是當前國有企業反腐倡廉工作的首要任務

廉政風險主要是指由于職權的行使可能產生的以權謀私、權力尋租及權錢交易等不廉行為，并由此帶來的崗位風險和個人風險。任何掌握權力的部門和個人都客觀存在發生腐敗行為的風險問題。

在當前新的形勢、任務和條件下，在國有企業中建立和完善廉政風險監督體系，加強廉政風險點防范管理，對落實中央反腐倡廉建設，實現企業和諧穩定發展，具有十分重要的現實意義。

1.建立和完善國有企業廉政風險監督體系，是壯大國有經濟，鞏固黨執政的物質基礎的根本保障。國有企業是我國國民經濟的支柱，是國家財政收入的主要來源，是發展先進生產力的主要力量。國有企業在國家經濟社會發展全局中承擔著重要社會責任，在國有企業中建立和完善廉政風險監督體系，有利于確保國有企業的社會主義方向，有利于維護國有資產安全，促進國有資產保值增值，防止國有資產流失。

2.建立和完善國有企業廉政風險監督體系，是加強領導干部作風建設，促進領導干部廉潔自律的現實需要。黨員領導干部手中掌管著一定的權力和資源，不同程度地面臨各種誘惑和考驗，受腐蝕的風險很大。推行廉政風險防控機制建設，就是要將預防腐敗的視野、觸角和措施，延伸到各個具體崗位和每一個人，針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，堅持預防先行，推動監督關口前移，引導廣大黨員干部增強崗位責任意識和廉政風險防控意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率。

3.建立和完善國有企業廉政風險監督體系，是防范監管風險、廉政風險，促進各項工作良性循環的需要。企業的發展離不開穩定和諧的環境，建立和完善國有企業廉政風險監督體系，是加強國有企業反腐倡廉建設的一項重要內容，也是國有企業密切黨群干群關系，增強企業的凝聚力和向心力，維護企業內部和諧穩定，促進社會和諧穩定發展的重要條件。通過在國有企業建立和完善國有企業廉政風險監督體系，不僅可以強化監督的有效性，切實防止決策失誤、權力失控和行為失范，而且能夠有效防范廉政風險和監管風險，杜絕腐敗行為發生。

二、建立和完善廉政風險監督體系，必須強化各方面的責任

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任?！皟蓚€責任”的提出，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論創新成果，標志著我們黨對黨建規律、執政規律的認識達到了一個新高度。

1.黨委的主體責任是建立和完善廉政風險監督體系的關鍵和重要保障。在國有企業中領導高度重視是做好廉政風險監督的關鍵和重要保障。首先，企業各級主要領導是廉政風險監督體系建設及黨風廉政建設的第一責任人，對本單位的廉政風險監督體系建設及黨風廉政建設負領導責任。企業領導班子中的其他成員對分管范圍內的懲防體系建設和黨風廉政建設負主要責任。其次，國有企業中的黨委書記要認真履行第一責任人的政治責任，切實做到“一崗雙責”。企業黨委要每年與各業務單元負責人簽訂黨風廉政建設目標責任書，任務具體，責任明確。再其次，企業各級領導要充分利用各種途徑和方式，宣傳強調建立和完善廉政風險監督體系的重要性，紀檢工作的重要性。并把廉政風險監督體系建設及黨風廉政建設任務進行責任分解，同經營管理工作一起部署，一起檢查，一起考核。

2.完善的組織架構和明確的職能定位是建立和完善廉政風險監督體系的基礎。廉政風險監督體系的職能定位是正面引導、反面警醒、文化滲透、黨紀條規學習、預防職務犯罪等活動，增強廉潔意識，筑牢思想防線，最大限度降低腐敗行為發生的可能性，自覺堅持廉潔從業、規范經營生產、遠離風險。完善的廉政風險監督工作機制必須堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各司其職，依靠職工的支持和參與。為確保廉政風險監督工作在國有企業內部正常開展和上下貫通，必須建立健全完善的廉政風險監督工作網絡，根據國有企業內部層級及業務單元或板塊分級設定廉政風險監督體系。

3.建章立制是建立和完善廉政風險監督體系的抓手。為使紀檢監察工作更加制度化和規范化，在工作開展中有章可循，有據可依，必須要有一整套的制度體系。

在實際工作中，企業中的紀檢監察人員應當結合查找出的生產經營方面的廉政風險，不斷地修訂和完善原有制度，并且對于發現的新情況、新問題，要提出有針對性的意見，并以制度的方式，加以防范和約束，堵塞漏洞，防止因制度缺失或者不完善帶來的國有資產損失。同時，各級紀檢監察人員還應當對原有的各項制度進行全面排查、梳理，廢棄過時的，修訂滯后的，完善欠缺的，補充空白的，努力做到有章可循。

三、建立和完善廉政風險監督體系，必須抓好的幾項工作

1.加強廉政教育，筑牢拒腐防變能力。加強廉政文化的宣傳和教育是紀檢工作必不可少的重要一環，也是建立和完善廉政風險監督體系的基礎。

為進一步提高國有企業各級管理人員的筑牢拒腐防變能力，建立和完善廉政風險監督體系，在實際工作中，務必要做到“三結合”。一是與單位整體教育活動相結合。堅持把警示教育、廉政征文、系統培訓、紅色教育等形式參觀見學、領導授課、專家講學、個人自學、廉政文化促學、觀看警示教育片等教育內容列入年度學習計劃，使干部職工在潛移默化中升華思想、凈化靈魂。二是與評估考核相結合。將廉政教育學習情況納入目標績效考核內容，納入干部提拔交流使用的評價體系，增強了黨員干部主動學習的自覺性，強化了使命宗旨意識。三是與家庭引導相結合。通過組織領導干部配偶參觀警示教育基地等系列活動，開啟“家庭助廉”防護墻，引導經理人樹立“高境界”，遠離“高壓線”。

2.嚴格制度運行，規范權利使用。權利如不加以制約和規范，就容易產生濫用職權和腐敗風險，因此，嚴格制度運行是規范權利使用的一種有效手段。對于在生產經營過程中所涉及到的重大問題決策、主要干部任免、重大項目投資決策及大額資金使用的“三重一大”決策制度的貫徹落實，企業必須制定相應的制度，并在過程監督中嚴格按照制度要求進行管理，加強內部監督和風險控制，強化管理和堵塞漏洞。

3.找準腐敗風險點，實行關口前移。所謂腐敗風險點是指工作和生活中從廉政建設的角度，各個環節、部位可能存在的隱患和問題，可能存在的向壞的方向發展的可能性或危險。找準腐敗風險點可以從以下三個方面入手：一是在選人用人方面。二是在作風和行為方面。三是在生產經營方面。 通過腐敗風險點查找，可以制定相對應的風險防范措施，使廣大黨員領導干部在提高自我防范風險意識的同時，不斷增強自身修養和廉政意識。

4.推進企業效能監察，從源頭預防堵塞漏洞。企業的效能監察是對企業內部各項管理和各個管理環節中履行職責的情況進行監督檢查，以促進監察對象增強工作責任心，提高工作效率和管理效能。

開展企業效能監察，目的就是及時發現和整改不規范行為，杜絕在工程、設備、原料、物資采購合同履行過程中吃、拿、卡、要等違紀違法行為發生。同時，加強企業效能監察，不僅可以拓展與監察對象溝通交流的渠道，而且可以利用效能監察工作記錄，及時了解監察對象項目進展的情況，防止因管理不到位，影響合同的履行質量，防止發生影響企業利益和現象的行為。