新絲綢之路經濟帶背景下新疆教育人才培養

黎英

2015年3月28日，中國發改委、商務部、外交部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《一帶一路的愿景與行動》），明確新疆和福建分別為陸上和海上絲綢之路的核心區。新疆的發展對我國的戰略布局占據重要的地位。在新絲綢之路經濟帶這一大背景下，新疆在人才方面有了很大的需求。本文以新疆教育談人才為研究視角，深入探析在新絲綢之路經濟帶背景下，新疆在核心區建設中教育存在的問題而引發的人才問題，根據存在的問題找出解決方案，以滿足新疆核心區的快速建設。

一、新疆財政教育支出現狀

2014年，新疆財政性教育經費投入達548億元，較2013年增加16億元，增長3%。其中，新疆本級教育經費投入175.37億元，較2013年增加5.71億元，增長3.4%。2014年一年，新疆不斷增強教育保障基礎，全年共落實農村學前兩年教育、義務教育經費等各類保障經費52.28億元，新疆高職院校生均撥款制度，提升高校綜合能力。用于區內初中班、區內高中班生均經費達2.43億元。實施了農村薄弱學校改造計劃、農村雙語寄宿制學校建設工程、普通高中改造計劃等6項重點教育民生工程，全年落實教育工程專項資金42.48億元，各級各類學校辦學條件得到了全面改善。

從以上信息可知，新疆在教育方面的投入增長速度大大提升，從2007年新疆全自治區財政教育支出總額為142.77億元到2014年為548億元，增長283.85%。這足以看出新疆對教育的重視程度在不斷加強。

二、新疆高教育投入的效應分析

從統計年鑒中找到數據以及經過計算可以得到一些關于新疆教育在各個教育階段升學率的情況。具體分析如下：小學升初中升學率新疆和全國基本持平，略高于全國，并且新疆在五年內增長比例基本保持不變。但初中升高中升學率新疆比全國的增長率低約二分之一，2011年新疆初中升高中的升學率為47.64%，而全國的平均水平為88.9%，新疆這一低比例在于一部分學生被中等職業教育吸收。2011年新疆高中升大學升學率為85.02%，全國平均水平為86.5%。也就是說新疆讀高中的學生升大學的比率基本和全國持平，新疆和全國平均水平差距主要就在初中升高中，這一比率低于全國則說明在這一起點就開始有很大的差距了，導致新疆高中升大學的總量低的原因很大程度上在于初中升高中的升學率低。從總量看新疆大學人數比全國平均水平低。大量的知識產生和創新都在大學，大學的產出是不能像GDP一樣用具體數據量化，但可以肯定的是大學具有很強的正外部性，技術的創新也在于大學生的知識理論框架結合實踐迸發的。而新疆初中升高中的升學率低導致新疆大學生總量低于全國平均水平。雖然新疆為教育的投入很大，但是升學率卻低于其他地區。

三、新疆高校教育存在巨大外溢性

據統計，2013年，全疆普通高校畢業生總數73772人，其中少數民族畢業生25543人，畢業人數創歷史新高。近年來，高校畢業生就業率逐年攀升，就業率從2009年的82.5%提高到2012年的88.5%，同全國平均就業率的差距在縮小，保持與西部其他省區持平，少數民族高校畢業生就業率也從2009年的78.9%提高到2012年的80.5%，首次突破80%。

以上數據體現出新疆高校畢業生的就業率基本能與其他地區持平，但這個比率很大程度上是靠新疆本地人的就業拉高的，來自外地求學的畢業生絕大部分都是返回內地找工作。2012年12月對喀什師范學院2013屆160名內地畢業生進行了就業地區意向調查，結果顯示，回內地就業所占比例高達71.3%，僅有 28.7%的同學選擇留在新疆工作，而在這 28.7%的人數當中又以新疆本地生源居多。這部分畢業生在校期間占用了新疆的教育資源，畢業又回內地工作，他們對新疆的教育產生了很大的外部性。另外還有一個現象，新疆地區高中畢業生還有一部分通過高考考入內地的大學，且考入外地的考生回新疆的可能性極低，因此，這一現象說明，新疆教育的外溢性很強。

四、總體狀況分析

1.高教育財政支出，低高校畢業生。新疆的初中升高中的升學率和全國比低一半，并且初中升高中決定著新疆大學生畢業人數。現實生活中的基本法則為“高風險，高收益；高投入，高回報”。但是具體到新疆教育支出和教育成果我們看不到這樣對等的效應。深入分析新疆的情況可知，新疆的教育受歷史性問題的影響，不是短期高投入就有立竿見影的效果。還有個關鍵原因在于新疆部分落后地區的思想觀念落后，沒有意識到讀大學產生的正效應。

2.新疆教育外溢性高。新疆教育的外溢性特別高，這可能因為新疆地處邊遠地區，內地來就讀的學生都只是來求學，并不打算在新疆找工作。本地學生如果有在內地讀書的機會，基本都會選擇在外地，從新疆考入內地后再回新疆就業的比例很低，這兩點都可以得知新疆教育存在很大的外溢性。

我們可以做一個簡單的推導，新疆教育投資相比內地高，新疆升學率低下，內地來的高學歷人才回內地就業，可以清楚知道教育帶給新疆的正外部性有限，產生的經濟效益低下，新疆人才問題嚴峻。從以上分析可以得出結論，在新絲綢之路經濟帶的背景下人才的需求是剛性的情況下，新疆的人才供給是匱乏的，由此提出以下政策建議，以求能對新絲綢之路經濟帶核心區的建設有所幫助。

五、政策建議

從上面的分析可知，新疆在財政教育支出方面有很大的傾斜性，說明新疆相關部門意識到教育的基礎性重要性，但是為何高校人數始終有限，難以滿足新疆近幾年的發展，對當下確定的新絲綢之路經濟帶路上核心區，人才的需求更是變得剛性。新疆對人才的需求不是短期的，在某種意義上說新疆對人才的需求可以提到戰略布局上來，沒有人才，一切都變得乏力，所以新疆亟待解決人才問題，為核心區的建設提供有力的保障。從以上總結的兩個主要問題，追本溯源地找解決方案以求能為新疆培養更多的人才，留住更多的精英。

1.從落腳點出發，提高自身造血能力。為新絲綢之路核心區建設教育、人才是關鍵，人才的供給主要依靠地區自身培養，就新疆而言，雖然本地人占高校學生的比例在上升，但是總體也不高，并且考慮到質量問題，新疆自身培養高等人才的力度不夠。要解決新疆的人才培養問題從以下兩個方面討論，一是數量，二是質量。

從數量來講，就生源來說他們必須意識到讀書的重要性，愿意自身努力，從小學開始就要培養學習的意識，他們自身愿意學習，初中升高中的升學率就不會出現不到全國的一半。一是因為初升高不存在選拔考試，只要自己愿意讀就可以找到相應的學校讀；二是從家庭的角度分析，一般的家庭只要孩子愿意讀書，家長會竭盡全力供孩子們學習。并且新疆九年義務教育基本已經覆蓋，孩子讀書的費用是不高的，讀大學時雖然沒有免學費但是有各種補助金、贊助金和獎學金，并且學生本人還可以在周末做兼職，這些渠道足以支撐自己的大學生活。

通過分析，要解決生源數量問題的關鍵是學生本身要意識到讀書對于他們來講是人生的最優抉擇，這樣就不會或者說不會這樣嚴重地出現新疆本地人才數量的短缺。具體的措施有很多種，但是最接地氣的還是個人的利益最大化，對一個學生和一個家庭來講最大利益就是優越的工作，“讀書能找到好的工作”這樣的理念必須建立，這樣生源才能得到有力的保重。既然前文已經說明新絲綢之路經濟帶需要人才，并且是剛性需求，那么和這里談論的“讀書的最大的動力就是找到優越的工作”矛盾？這里說的優越的工作是有針對性和多方面性的，針對性指針對各個專業的工作要有供給，不能只有幾種熱門專業的就業市場，這必將對冷門專業的學生是一個打擊。多方面性指各企業的人才招聘應具有包容性，目前存在的一個普遍問題是很多企業會選擇漢族的人才，或者是在同等的條件下他們優選漢族，所以兩個看似矛盾的問題從不同方面分析后的落腳點是相同的。個人利益得到保障，學生努力學習，高校人才增多，新疆人才問題就得到了解決。

從質量上分析，新疆屬于少數民族聚居的地方，少數民族人數在新疆的比例在全國來看是很高的，對少數民族的教育存在的最大問題就是語言的障礙，他們從小是用本族的語言，只有考上大學后有一年的漢語學習時間。語言不能說集中學習沒有效果，但是不可否認集中學習的效果達不到預期值，所以少數民族的教育必須痛定思痛，不斷改革。讓新疆的教育正規化，從小接觸漢語，培養漢化思想，經歷不斷接受的歷練最后學生畢業也就不會存在語言障礙。新疆本地漢族學生的教育質量和教師的管理相輔相承，所以二者一起分析。新疆的生活節奏慢，具體到教育也同樣存在類似的問題，對于這一點我們可以引入一個評價體系，讓教育的質量能和內地的相比，用接近內地的要求來約束整個新疆教育。單從升學率來評價，我們應該撇開加分政策對升學率的影響，從高考分數來評價，做到口徑一致，這樣各省的教育成效才具有可比性。新疆也應納入這樣的評價體系進行考核。

2.成立人才中介公司，引入外來高素質人才，組建外地人才和本地人才組合團隊。新疆要想在短時間內培養大量高素質人才是有難度的，但是新絲綢之路經濟帶路上核心區的建設確在當下，所以從外地引入專業性高素質人才，為新疆的發展出謀劃策是有必要的，但是人才的引入機制要由新疆政府部門制定，并通過APP模式成立一個中介公司，中介公司還需要聘請一些本地專家為他們提供本地信息，構建一個團隊組合，這樣既解決了新疆人才問題，為新疆核心區建設提供有力的基礎性保障，也為有識之士提供一個良好的平臺。

（作者單位：新疆財經大學公共與管理學院）