草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施效果淺析——以赤峰市草原為例

包宗武，張淑艷（．內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古通遼 028042;2．赤峰市草原資源監(jiān)測(cè)管理站，內(nèi)蒙古赤峰 024000）

1 項(xiàng)目區(qū)概況與評(píng)估方法

1．1 赤峰市草原概況及草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目區(qū)分布 赤峰市草原總面積573萬(wàn)hm2，其中可利用面積486萬(wàn)hm2。草原面積占赤峰市國(guó)土面積的63．7%，約為赤峰市森林面積的1．92倍，耕地面積的5．69倍。草原是赤峰市最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧區(qū)農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料［1－2］。

赤峰市草原分為5大類，9個(gè)亞型，30個(gè)組，81個(gè)型。草原以典型草原為主要類型，面積386萬(wàn)hm2，占草原總面積的67．36%;草甸草原類為 132萬(wàn) hm2，占草原總面積的23．13%［3－5］。從2011 年開(kāi)始實(shí)施的草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目，覆蓋赤峰市阿魯科爾沁旗、巴林左旗旗、巴林右旗、克什克騰旗、翁牛特旗、敖漢旗和林西縣共7個(gè)旗縣65個(gè)蘇木鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處872個(gè)嘎查村33．123 2萬(wàn)農(nóng)牧戶124．054 5萬(wàn)人，補(bǔ)獎(jiǎng)總面積444萬(wàn)hm2，其中禁牧區(qū)面積245萬(wàn)hm2，草畜平衡區(qū)面積199萬(wàn)hm2。

1．2 評(píng)價(jià)方法 在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施區(qū)域的阿魯科爾沁旗、克什克騰旗、翁牛特旗典型草原，通過(guò)地面樣地調(diào)查和遙感判讀、植被指數(shù)計(jì)算等，在禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)和自由利用區(qū)選取監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，分別測(cè)量牧草生態(tài)學(xué)和土壤生態(tài)學(xué)指標(biāo)［6］，用2014年測(cè)出的數(shù)據(jù)與補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施前的2010年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，得出草群高度、蓋度、產(chǎn)草量、物種數(shù)、土壤容重、土壤PH值、土壤有機(jī)質(zhì)和土壤全氮含量等草地植被群落學(xué)變化趨勢(shì)。

同時(shí)通過(guò)入戶調(diào)查方式，了解草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響以及農(nóng)牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)的意見(jiàn)和建議。

2 評(píng)估結(jié)論

2．1 草原植被狀況呈現(xiàn)出明顯改善的趨勢(shì)（表1） 從表1可以看出，與2010年相比較，2014年赤峰市草原自由放牧區(qū)，無(wú)論是草原生態(tài)指標(biāo)還是土壤指標(biāo)都有所下降，自由利用區(qū)的草原在進(jìn)一步向退化方向發(fā)展;而實(shí)施生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)的區(qū)域，無(wú)論是禁牧區(qū)還是草畜平衡區(qū)，草原植被的高度、蓋度、產(chǎn)草量都有顯著增加，土壤容重、有機(jī)質(zhì)含量、pH值等理化特性也顯示草原植被在之間恢復(fù)和改善，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)機(jī)制實(shí)施效果明顯。

表1 2010與2014年赤峰市草原植被監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比較

2．2 夯實(shí)了草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目 中與禁牧、草畜平衡措施相配套的牧草良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，有力地推進(jìn)了以優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)為主的草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年赤峰市補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)節(jié)水灌溉人工草地已發(fā)展到7萬(wàn)hm2，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)青干草60萬(wàn)t，棚圈建設(shè)達(dá)到1 152．32 m2，儲(chǔ)草棚達(dá)到23．16 萬(wàn) m2。

2．3 草原在農(nóng)牧民心中的價(jià)值取向得到了提高 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的落實(shí)，使牧民在實(shí)施禁牧和草畜平衡時(shí)能夠得到補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，草原的價(jià)值在牧民心中有了很大提高，牧民已經(jīng)成為保護(hù)草原的主力軍。

3 存在的主要問(wèn)題

3．1 補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低 補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目實(shí)施前，赤峰市牧民收入主要來(lái)源于畜牧業(yè)。補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目實(shí)施后，禁牧區(qū)牧民減畜在60%左右，草畜平衡區(qū)牧民減畜約40%，牲畜的減少直接導(dǎo)致了牧民收入下降。赤峰市牧區(qū)人多、戶均草原面積小，補(bǔ)獎(jiǎng)資金是按照草原面積發(fā)放的，補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)為禁牧區(qū)草原補(bǔ)貼113．4元/hm2、草畜平衡區(qū)每畝草原獎(jiǎng)勵(lì) 28．35 元/hm2，赤峰市禁牧區(qū)人均補(bǔ)助1 068．24元，草畜平衡區(qū)人均獎(jiǎng)勵(lì)72．05元。補(bǔ)獎(jiǎng)資金不足以彌補(bǔ)牧民減畜造成的損失。

3．2 牧民就業(yè)空間狹窄 牧民是一個(gè)特殊群體，受傳統(tǒng)游牧生活影響較大，除了放牧養(yǎng)畜外，基本沒(méi)有其他生產(chǎn)技能，加之文化層次不高，就業(yè)面很窄。目前，赤峰市禁牧區(qū)牧民單純依靠草原生態(tài)補(bǔ)貼維持生活的牧民較多，勞動(dòng)力閑置現(xiàn)象突出。

3．3 草原管護(hù)難度大 禁牧后牧民從牧點(diǎn)轉(zhuǎn)移出去，形成大面積的無(wú)人區(qū)。赤峰市從事禁牧、草畜平衡監(jiān)管的草原監(jiān)理人員僅308名，平均每人負(fù)責(zé)1．4萬(wàn)hm2草原的監(jiān)督管理，草原牧區(qū)交通不便，進(jìn)一步增加了管護(hù)難度。因此，禁牧區(qū)偷牧、夜牧、偷采野生植物等破壞草原生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。

4 建議

4．1 適度增加草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)~度 因?yàn)槌喾迨腥司菰娣e較小，現(xiàn)有的禁牧補(bǔ)貼和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，大部分地區(qū)農(nóng)牧民減畜付出的代價(jià)要遠(yuǎn)高于補(bǔ)貼資金額度。所以為了補(bǔ)償農(nóng)牧民為改善草原生態(tài)而作出的犧牲，應(yīng)該適度提高草原補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

4．2 加強(qiáng)草原管護(hù)工作力度 建議加強(qiáng)草原保護(hù)管理體系建設(shè)，尤其要增加蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)草原監(jiān)理隊(duì)伍人員編制，加強(qiáng)基層草原監(jiān)理隊(duì)伍，以提高草原管護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法力度，確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制區(qū)生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。

4．3 加強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)研究 建議啟動(dòng)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策及技術(shù)研究課題，對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)的關(guān)鍵政策及技術(shù)進(jìn)行專題研究。要簡(jiǎn)化補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制程序，便于基層部門操作，為補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐。

［1］郭?。畠?nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012（1）:3－5．

［2］高雷．草原生態(tài)補(bǔ)償與可持續(xù)發(fā)展研究［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012（6）:168－181．

［3］田艷麗．建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，31（2）:170 －175．

［4］文明，圖亞，額爾敦烏日?qǐng)D，等．內(nèi)蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施情況的調(diào)查研究［J］．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，67（1）:16－19．

［5］李曉蕙．草原生態(tài)重建的國(guó)家補(bǔ)償［J］．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，42（2）:21－26．

［6］尹劍慧，盧欣石．中國(guó)草原生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［J］．生態(tài)學(xué)報(bào)，2009，29（5）:2622－2628．