夯實創業扶持政策 壯大創業新生力量

余翔鑫

一、前言

近年來，國家高度重視創業工作，黨中央和國務院工作報告、國務院常務會議、國務院文件以及人社部文件中多次提出扶持創業。按部署，福建省制定了一系列扶持大學生創業政策，在全省開展大學生創業扶持。2012～2013年，福建省各級財政投入6823.1萬元用于扶持大學生自主創業。2014年，福建省省級扶持60個項目啟動資金290萬元;寧德市市級扶持39個項目啟動資金186萬元;寧德市縣（市）級也都扶持了一批項目的啟動資金。

二、大學畢業生創業的難點

1.項目選擇難。在當前經濟增速放緩的新常態下，創業項目的選擇尤其難。項目的選擇是創業能否成功的關鍵，不僅要考慮項目產品的市場競爭、市場前景、經濟效益，還要結合大學生自身的情況進行選擇。大學生剛走出校門，資金、經驗、人脈的積累都較為薄弱，項目選擇集中在門檻低、競爭激烈的項目上，這對創業成功影響很大。

2.決定創業難。傳統大學教育以就業教育為主，創業能力與創業意識培養薄弱。社會觀念也普遍認為大學生出路為就業。創業的風險也增加了決定創業的難度。寧德市的大學生創業典型林恩輝、許賢芝、虞文斌在創業交流時均表示決定創業時周圍人的驚訝以及父母的反對。突破這些阻力決定創業，要求大學生具有相當強的創業決心及創業能力。

3.資金籌措難。選擇好項目決定創業后，首先要解決的是資金問題。場地、人員、設備等各項創業所需都要資金。大學生的創業資金來源途徑不多，本人積累很難滿足要求，父母提供、親朋好友或銀行借貸為主要來源。社會環境對大學生創業支持的薄弱是資金籌措難的重要原因。

4.市場開拓難。現階段我們所處市場經濟環境為買方市場，供給過剩，消費不振，市場開拓是所有創業者面臨的驗題。產品質量、服務、銷售渠道、利潤、機遇等開拓市場所要考慮的因素很多，能否適應市場需求或創造產品引領市場需求對大學生創業者能力是很大的挑戰。

5.風險防控難。創業的風險是多方面，在政策、技術開發、經營管理、市場開拓、生產、財務、人員等方面均存在。要預防風險，就要對風險點有應對措施，經營情況的多變使得應對措施很容易出現漏洞。大學生創業者在風險防控方面要學習的內容是很多的。

三、大學生創業扶持的

主要做法和措施

1.啟動資金扶持。根據創業項目的規模、科技含量、市場前景、經濟與社會效益等，經評審，可獲得省級3萬～10萬元的啟動資金扶持。省級以下啟動資金扶持標準各地標準不一，如：福州、寧德等市標準為3萬～10萬元，龍巖市標準為1萬～5萬元，有的地方沒有該項扶持措施。

2.經營場所扶持。全省各地建立不少大學生創業園、大學生創業孵化基地，限定時間內免費提供給大學生一定面積的辦公場所用于創業，在大學生創業園、大學生創業孵化基地外租賃場地創業的，由納稅所在地財政給予場租補貼。

3.一次性開業補貼。正常納稅經營6個月以上的項目，由納稅所在地給予一次性開業補貼。具體標準各地不一：寧德市補貼標準為2000元～5000元，龍巖市補貼標準為不超過其自主創業注冊資本總額的20%且最高限額每戶不超過1萬元。

4.小額貼息貸款。自主創業大學生可向創業所在地申請貼息擔保貸款，額度最高不超過10萬元，合伙經營和組織起來就業的額度可提高。寧德市的大學生創業貸款額度最高達30萬元。

5.工商注冊優惠。工商注冊方面扶持高校畢業生自主創業的措施有：放寬注冊資金要求、放寬經營場條件、減免工商事業性收費等方面。

6.稅收減免。按照創業項目經營內容區分，稅收項目及稅收額有一定的減免。

除了這些措施外，還有創業培訓、辦理人事代理、吸納就業困難人員社保補貼、創業帶動就業獎勵、YBC項目、申請專利項目資助等扶持措施。

四、大學生創業扶持中

存在的問題

1.省、市、縣扶持政策協調問題。目前，省、市、縣三級分別制定扶持政策措施，一些扶持措施存在協調問題。例如：可扶持的大學生畢業年度范圍差異問題，有的地方設定戶籍限制問題，有些地方扶持政策缺乏實施細則沒有實際執行問題，有的扶持政策執行障礙多、程序繁瑣問題等。這些問題使得扶持政策變得復雜，不利用于大學生理解、掌握與利用。

2.啟動資金評審方法與標準缺乏。啟動資金扶持是根據創業項目的規模、科技含量、市場前景、經濟與社會效益等方面評審確定等次，這幾方面衡量方法與標準的缺乏影響了評審的開展以及評審等次的確定。

3.創業指導專家組織困難。大學生創業項目門類很多，有許多共性的問題，如資金籌措、人員管理等，但更多的是個性問題：種植水果、茶葉等就有品種選擇問題;做食品銷售的就有保鮮以及運輸問題。創業指導專家由創業培訓教師、成功企業家和政府有關部門專家組成，創業中更多要解決的是個性問題，創業指導專家要較大范圍地適應創業需要難度較大。

4.創業項目鑒別和管理問題。我省的高校畢業生自主創業扶持政策措施很多都涉及資金扶持，這就不可避免會出現一些借用扶持政策套取扶持資金的情況，要避免這種情況發生，存在著對申報扶持的創業項目進行鑒別和管理的問題。有效鑒別真、假創業是創業扶持政策落地實施的重要前提，由于創業的項目行業多，情況多樣且變化頻繁，扶持措施審批標準、審批程序制定以及管理都比較困難，這影響了扶持措施落地實施。因不設評審環節，場租補貼、一次性開業補貼的發放尤其需要解決鑒別審批和管理問題。

5.一些部門創業扶持政策針對性內容缺乏。工商、稅收方面的扶持政策實際上是普惠性的，如：放寬注冊資金要求、放寬經營場條件、減免工商事業性收費、按經營內容減免稅收等，針對性的大學生自主創業扶持措施缺乏。

6.扶持措施落實時間較長。啟動資金扶持評審一年一次;小額貸款不同經辦銀行有不同時限，有的也長達4～5個月;一次性開業補貼半年一次;場租補貼等其他補貼也均有不短的審批時間。

五、夯實創業扶持的一些思考

1.省級統籌設計創業扶持政策。首先，為協調扶持政策，由省級統籌設計省、市、縣的各項扶持政策，規范各項扶持措施的資金來源、扶持范圍、扶持標準、審批程序、時限及管理辦法，充分調動數量最多的縣級扶持力量，讓大學生更加方便利用政策解決創業中存在的問題。其次，省級制定啟動資金評審方法與標準，推進啟動資金評審在更多地方更好地開展。

2.多渠道做好項目工作。首先，常規化組織適合大學生創業的項目，通過培訓、洽談會等形式推介給大學生。其次，通過創業大賽的形式吸引相關規模以上企業、風險投資機構入股大學生創業項目。再次，在農村引導盈利模式成熟的農民專業合作社扶持大學生創業。

3.加強創業能力建設。在大學教育中要結合專業課程進行創業教育。把專業知識的優勢轉化為創業能力的優勢，轉化為市場開拓的優勢，轉化為風險防控的優勢。把專業優勢轉化為知識產權專利，讓知識產權保護為創業保駕護航。用專業優勢彌補大學生資金、經驗、人脈積累薄弱的劣勢，提高創業的成功率。

4.創業宣傳要多元化。大學生創業扶持宣傳大部分宣傳可享受的政策措施、創業政策實施情況、創業典型的事跡等。筆者認為，宣傳工作還可以在鼓勵創業、容忍創業失敗上多做文章，引導社會樹起有利于大學生創業的新觀念，緩解社會觀念影響大學生創業的問題。

5.充分發揮創業指導專家的作用。省級協調組織領導，把各地現有的創業指導專家利用起來，利用互聯網，通過論壇、網站、QQ群、微信等手段，搭建起單個指導、會診指導、授課指導、咨詢指導等多種形式的幫扶通道，提高大學生創業實踐能力。其次，要發揮專家在創業扶持政策制定中以及啟動資金扶持評審中的作用，鼓勵他們建言獻策，讓創業扶持政策更貼合實際。

6.改進貸款擔保措施，縮短貸款審批時限。現有的創業貸款很多要求公職人員擔保，這對很多創業的大學生來說，是個不小門檻。農村信用社小額貸款有種農戶聯保的擔保方法，創業貸款也可借鑒此方法，使用有固定住所、有收入、信用良好的人作為擔保人，降低貸款門檻。此外，市場情況瞬息萬變，要促進大學生創業者抓住市場機遇，緩解資金困難，縮減貸款審批時限也是很有益處的。

要使創業扶持政策適應創業需求，筆者認為創業扶持政策要有利于創業難點的化解，要加強落實督查，才能壯大大學生這支創業新生力量。

（作者單位：古田縣人事人才公共服務中心）