基層老齡工作存在的問題及建議

余振平

摘要：基層老齡工作對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。隨著老齡化速度的加快和傳統養老模式的轉變，對基層老齡工作的突出問題進行科學的分析研究并給出切實可行的建議，對基層老齡工作的開展具有十分重要的意義。

關鍵詞：基層;老齡工作;問題及建議

當前，基層老齡工作存在一系列突出問題，如何有效應對這些突出問題，為老年人營造舒適的老年生活，是當前社會普遍關注的問題。基層老齡工作問題的解決，對建立更高水平的老年活動機制具有重要促進作用。

一、基層老齡工作存在的問題

（一）普遍缺乏對基層老齡工作重要性的認識

當前，基層政府的主要工作任務都是發展地方經濟，各地方的主要領導人對基層老齡工作的重視程度往往不足。老齡工作機構不健全，事業經費不足，人才隊伍匱乏，制約了老齡工作的開展，如浦城縣老齡辦自2011年已并入縣民政局。老齡辦工作經費雖然已列入縣財政預算，但縣財政年度只核撥老齡工作經費1萬元。由于人口老齡化呈快速發展趨勢，低額核撥的經費已經遠遠不能滿足正常工作需要。工作經費投入不足，成為制約老齡事業健康發展的瓶頸。再加上老齡隊伍工作人員的缺乏，在一定程度上也制約了老齡事業的快速發展。

（二）社會養老保障水平較低

浦城縣的社會養老體系在很多方面依然沿襲多年前的社會養老保障體系。隨著經濟社會的快速發展，傳統的養老體系受到很大影響，已經不能繼續承擔社會日益加重的養老壓力，由于各地區老年人口的急劇增加和社會保障壓力的不斷增大，很多經濟欠發達地區的養老保障難以適應當地日益增長的社會養老保障需求。社會養老模式的轉變使得很多地區的社會養老水平低下，這為老齡工作增加了難度。隨著人們生活的改善和醫療水平的提高，浦城縣人口的人均壽命普遍提高，普遍存在著四世同堂的家族。當前，以兒女養老為養老主體模式的地區在城市已經幾乎不存在，農村很多地區也已經引進了很多社會養老保障的機制，很多傳統的養老模式的失效，使得很多地區必須依靠社會養老模式的保障，而一些經濟欠發達地區并沒有及時建立起完善的社會養老保障體系，這對很多基層老齡工作造成了一定程度的阻礙。

（三）全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠

人們對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，由于缺乏老齡意識，致使不少人有歧視老年人的現象。特別是有個別公共汽車上的乘務員，由于受利益驅使，對已辦老年證實行乘車免費的老年人態度不好，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人，特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人護理、照料的問題越來越突出。空巢老人突發疾病時搶救不及時，生命也時常受到威脅。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩定，對社會發展將產生一定影響。

二、解決基層老齡工作問題的建議

（一）加強對基層老齡工作重要性的認識

政府部門需要加強對基層老齡工作重要性的認識，政府部門不能僅僅將工作重點放在經濟領域，也要將必要的時間用來分析探討基層老齡工作問題。要組織政府工作人員定期參加基層老齡工作的活動，促進政府部門加強對基層老齡工作重要性的認識。落實老齡事業經費。政府要逐年增加老齡事業經費的投入，使老齡事業經費投入與經濟社會發展相適應，投入水平與經濟增長相協調，按時劃撥落實到位，保證老齡工作正常、健康發展。鎮（鄉）、村要千方百計確保農村老年協會活動經費到位，大力抓好本地的老齡工作。地方政府的領導者不能輕易將經驗豐富的基層老齡工作人員調離工作崗位，經驗豐富的基層老齡工作領導者應該長期在基層老齡工作領域工作，在對基層老齡工作進行嫻熟的同時，為基層老齡工作提供更多的可行性意見。

（二）提高社會養老保障水平

社會養老保障體系必須結合新時期浦城縣經濟社會的發展需要做出相應的改變，社會養老保障機構的工作人員要加強對社會結構深刻變化的認識，及時轉變社會養老保障的模式，以適應我國快速增長的老年人口的社會養老保障需求。很多地區的地方政府要將每年的財政收入盡可能大的像基層老齡工作機構傾斜，使基層老齡工作機構獲得更多的資金支持。各地方政府要加強對本地區社會結構轉變情況的認識，對社會模式轉變為基層老齡工作帶來的壓力具備清醒認識，以便根據實際情況，為基層老齡工作問題提出科學的建議。

（三）加強宣傳教育引導，切實維護老年人的合法權益

要通過電視、報紙、網絡等各種媒體大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，充分發揮人大監督、民主監督和新聞輿論監督的作用，切實保障《老年法》的貫徹實施。依法維護廣大老年人的合法權益，大力倡導全社會敬老、愛老、助老、惠老的社會氛圍，為基層老齡工作創造一個良好的社會環境。

三、結束語

我國已經進入老齡化國家序列，養老問題是社會民生問題的重要組成部分，對基層老齡工作的重視，是老齡工作順利發展的保障。深刻剖析基層老齡工作領域的問題，并制定出科學合理的解決方案，對基層老齡工作的改善具有重要積極意義。

? ? ?（作者單位：浦城縣民政局）