我國采煤塌陷區失地農民就業現狀與政策建議
——以安徽省鳳臺縣為例

張榮天

我國采煤塌陷區失地農民就業現狀與政策建議
——以安徽省鳳臺縣為例

張榮天

（安徽師范大學國土資源與旅游學院，安徽蕪湖241003）

采煤塌陷區失地農民就業是關系到煤炭資源型地區社會和諧的重要因素，是推進煤炭資源型地區新型城鎮化的重要方面，探討采煤塌陷區失地農民可持續就業具有顯著的現實意義。以安徽省鳳臺縣為研究案例地，采用個別訪談、實地觀察及問卷調查等研究手段，通過定性與定量相結合的研究方法，初步剖析采煤塌陷區失地農民就業現狀特征及影響因素。結果表明：（1）采煤塌陷區失地農民就業率約60%，就業方式主要以農業生產、外出務工為主，就業渠道主要以親屬介紹為主，且總體上就業滿意度相對偏低；（2）文化程度、職業技能、信息獲取是影響采煤塌陷區失地農民就業的主要因素；（3）從完善制度、優化就業、提升素質等方面提出未來采煤塌陷區失地農民可持續就業政策建議。

采煤塌陷區；失地農民；就業現狀；政策建議；鳳臺縣

DOI：10.13420/j.cnki.jczu.2015.06.018

采煤塌陷區是指由于井下開釆煤炭作業，引起煤炭上覆巖層和地表的下沉，導致大面積土地資源沉陷的現象［1］。采煤地塌陷后會損毀耕地、房屋等資源，導致大量失地農民問題現象的產生。因此，采煤塌陷區失地農民的生存狀態更為困難，由于采煤工作還在持續推進，相應地導致失地農民也會越來越多，如何有效保障失地農民這一群體的基本生活和長遠生計，是煤炭資源型城市經濟發展、社會和諧必須要面對和重視的大問題；有效解決采煤塌陷區失地農民生計，關系到區域煤礦企業穩定發展，可提供解決失地農民失業問題新思路，對于解決采煤塌陷區失地農民再就業和城鎮化的進程具有積極意義［2］；尤其在黨的十八大后提出的新型城鎮化戰略，其核心是“人”的城鎮化，而如何實現采煤塌陷區失地農民充分就業是煤炭資源型城市開展新型城鎮化戰略的重要組成，也是推進“人”的城鎮化的重要體現。因此，在新型城鎮背景下探討采煤塌陷區失地農民就業問題具有一定的理論及實踐價值。在梳理失地農民就業問題研究文獻基礎上，從研究內容、方法及地域上進行相關綜述：（1）研究內容上，目前主要對失地農民就業現狀特征［3］、就業類型［4］、影響因素［5］、政策建議［6］等方面展開了探討，研究內容呈現出不斷深化趨勢；（2）研究方法上，目前關于失地農民就業的研究方法主要涉及到問卷調研［7-8］、數理統計模型（VAR模型［9］、Logistic回歸［10］、COX半參數法［11］）等，呈現出質性和定量相結合的趨勢；（3）研究地域上，目前既涉及到經濟發展地區（長三角［12］、珠三角［13］等），也對中西部欠發達地區［14-15］實證研究；并且呈現從省域［16］大尺度不斷向市［17］、縣［18］中小尺度的研究深化態勢；另外，國內開始有學者以我國淮南、淮北市為例，初步地探討采煤塌陷區失地農民的生計、安置及綜合治理的相關問題［19-21］。通過文獻綜述可發現，目前我國關于失地農民就業的研究已取得較豐碩的成果，但是當前研究還存在一定的不足之處：主要表現對我國采煤塌陷區失地農民就業問題的研究相對較為薄弱，而采煤塌陷區失地農民就業問題特殊性表現在哪里？哪些因素主要影響采煤塌陷區失地農民就業？未來采煤塌陷區失地農民就業路徑如何有效設計？因此，對于我國典型采煤塌陷區失地農民就業現狀、影響因素及路徑設計等方面探討是值得進一步深入的研究方向。

安徽省鳳臺縣位于淮河中游，淮北平原南緣，古稱州來，又謂下蔡，國土面積1030平方公里；鳳臺縣境內現有張集、張北、顧橋、丁集等大中型煤礦；目前鳳臺全縣采煤塌陷區面積約16萬畝，占縣域總面積12.01%，占耕地資源面積23.3%，屬于我國較為典型的采煤塌陷區之一。鑒于此，本研究以我國采煤塌陷區典型案例地安徽省鳳臺縣為例，通過設計問卷調查方式，初步地分析采煤塌陷區失地農民的就業現狀特征及矛盾；其次，通過Logistic回歸定量分析模型揭示采煤塌陷區失地農民再就業的影響因素；最后，試圖構建出新型城鎮化背景下的采煤塌陷區失地農民可持續就業的政策建議。通過這一研究深化對采煤塌陷區失地農民就業問題的理性認識，并為我國采煤塌陷區失地農民就業實踐研究提供有益的參考及借鑒。

1　采煤塌陷區失地農民就業現狀特征剖析

課題組于2014年10月1日～11月1日重點對安徽省鳳臺縣采煤塌陷區失地農民進行有針對性的個別深入訪談、實地觀察；同時，對鳳臺縣采煤塌陷區失地農民進行了抽樣問卷調查，共完成問卷300份，回收295份，回收率為98.3%，其中有效問卷數為287份，有效問卷回收率為97.3%，其結果具有一定可信性。基于問卷調查的結果，分別從就業率、就業方式、就業渠道、就業滿意度4個維度上展開采煤塌陷區失地農民就業現狀特征的初步分析描述與揭示。

1.1采煤塌陷區失地農民的就業率

通過問卷調查可知，采煤塌陷區失地農民就業率偏低，有效抽樣調查的287名失地農民中，適齡勞動力265人，其中已就業的勞動力有158人，占失地農民勞動力僅占59.6%，可見當前采煤塌陷區的失地農民的就業率相對不高。通過調查研究發現，采煤塌陷區失地農民就業率與年齡、文化程度的相關性較高，與性別相關性相對較低。（1）年齡上，失地農民的年齡對于失地農民的再就業具有一定的優勢，但是目前研究區具備年齡優勢的中青年勞動力的就業比重相對不高，這與他們自身就業意愿不足有直接關聯性；（2）文化程度上，農民文化程度水平越高，則就業比例也就越高，失地農民文化水平的高低是影響再就業的重要關鍵因素之一；（3）性別上，男性再就業的優勢稍微高于女性，但是目前失地農民的就業人群中男女比例差距逐漸在縮小，說明了女性傳統就業觀念不斷發生著變化，主動融入社會意愿不斷在增強；同時也說明采煤塌陷區失地農民家庭的生活困難加重，女性加入工作行列，減輕由男性一人承擔家庭重擔的壓力，傳統的“男主外、女主內”就業觀念正在逐漸改變（表1）。

表1　安徽省鳳臺縣采煤塌陷區失地農民就業率

1.2采煤塌陷區失地農民就業方式

總體上采煤區土地塌陷之前農民主要從事農業生產，而從事其他方面的工作相對較少，缺乏其它方面工作技能；而塌陷失去土地之后，某種意義上講意味著失業，失地農民很難找到合適崗位。通過調查可以發現：（1）采煤塌陷區失地后農民中有11%人閑賦在家，比例較失地前提升了6%，這就意味著更多農民沒工作可做，對失地農民長期的穩定生活會產生負面沖擊；（2）失地后農民從事農業生產比例僅僅為31%，呈現出很大程度的下降趨勢，這與失地有直接關聯；（3）失地后外出務工比例達到為29%，主要到鄰近的大城市、長三角地區各城市務工；（4）失地后礦上工作和自主創業的比例分別為25%和7%，礦上工作這一部分主要是政府采取積極的安置措施，解決了一部分失地農民的生計問題；而自主創業的比例相對較小，說明采煤塌陷區失地農民的創新思維不夠，傳統就業理念根深蒂固。整體上來看，采煤塌陷區失地農民就業崗位大多都缺乏穩定性和持久性，失地農民就業形勢不容樂觀。

表2　安徽省鳳臺縣采煤塌陷區失地農民就業方式前后對比

1.3采煤塌陷區失地農民的就業渠道

通過調查可知：采煤塌陷區失地農民的就業渠道主要有以下4種：（1）45%的失地農民通過熟人介紹獲取新的工作崗位，一方面說明人脈資源是影響個人生存發展的重要因素之一，良好的人際社會網絡有助于更好地就業；另一方面，也表明采煤塌陷區失地農民文化層次普遍偏低，作為弱勢群體失去生存的耕地，通過親緣關系獲得自身生存發展相類似的工作崗位；（2）15%的失地農民通過中介公司尋找工作，中介公司為失地農民提供了再就業的平臺，中介服務在失地農民就業上發揮著越來越重要的作用；（3）19%的失地農民通過勞務市場找到工作，這和當地政府的政策導向是有一定聯系；（4）15%的失地農民通過政府安置得到新的工作，主要在礦上從事工作，但是這一部分安置比例相對較低；（6）另外6%為其他類型，這里缺省值主要是指賦閑在家。

圖1　安徽省鳳臺縣采煤塌陷區失地農民就業渠道

1.4采煤塌陷區失地農民的就業滿意度

為真實有效分析采煤塌陷區失地農民失地后再就業滿意程度狀況，從失地農民工作喜歡程度、勝任程度、勞累程度3個方面進行具體測度。通過調查可以發現：（1）喜歡程度上，42%的失地農民比較喜歡自己目前的工作，僅3%的失地非常不喜歡自己的工作；（2）勝任程度上，55%的失地農民能基本勝任新的工作崗位，約20%的失地農民對新工作勝任程度較差；（3）勞累程度上，約80%左右的失地農民工作處于勞累狀態，歸結于他們文化層次低，主要從事重勞力的勞動；（4）滿意程度上，約53%的失地農民較滿意現在的工作，也就是意味著還有半數的失地農民不滿足當前工作崗位，表明采煤塌陷區失地農民的就業期望值較高。總體上來看，采煤塌陷區失地農民就業滿意度總體較低。

表3　安徽省鳳臺縣采煤塌陷區失地農民就業滿意度分析

2　采煤塌陷區失地農民就業的影響因素

影響采煤塌陷區失地農民就業是多重因素相互作用的結果，其中包括年齡大小、文化程度、交通可達性、土地補償款、再就業培訓、安置保障等。本文采用Logistic回歸模型來揭示這些變量對采煤塌陷區失地農民就業的影響程度大小。將因變量設為采煤塌陷區失地Logistic回歸模型農民是否就業（已就業=1，未就業=0），解釋變量為：性別X1、年齡X2、文化程度X3、非農就業技能X4、獲取就業信息能力X5、職業教育培訓X6。運用SPSS分析軟件對數據進行Logistic回歸處理，采用Backward Condi?tional方法消除變量在進入方程時的多重共線性，得到變量總體P值都小于0.05，且擬合優度檢驗卡方值達到3.882，相伴概率為0.662，模型總預測準確率達到95.2%，這就表明了模型估計的結果相對良好，分析結果具有較高的可信度。通過表4可知，文化程度、非農就業技能、職業教育培訓、就業信息獲取能力對采煤塌陷區失地農民就業產生正向顯著性影響，可以將影響采煤塌陷區失地農民就業的主要因素歸納為文化程度因素、職業技能因素、信息獲取因素。

表4　Logistic回歸模型估計結果

2.1文化程度因素

文化程度對采煤塌陷區失地農民就業具有顯著正向影響，說明失地農民的文化程度越高，其就業率也越高。目前采煤塌陷區的失地農民的文化素質普遍不高，思想陳舊保守、觀念也未能及時更新，長期以來農民被限制在土地上，從事著最為簡單的種植業或初級手工業，導致農民的非農就業自身技能相對欠缺，缺乏應對市場競爭的能力，促使失地農民處于長期待業狀態；同時，較多失地農民對就業收入預期相對較高，對從事體力工作表現不樂意的消極態度，導致就業變得相對狹窄，再就業難度不斷加大。因此，文化程度高低是影響采煤塌陷區失地農民就業的重要因素。

2.2職業技能因素

非農就業技能對采煤塌陷區失地農民就業影響最為顯著，說明失地農民職業技能越高，其就業能力越強。目前政府實行一次性貨幣安置政策，采煤塌陷區失地農民需要在市場經濟中自謀職業，對缺乏非農就業技能的失地農民再就業十分困難。同時，隨著經濟社會、城鎮化快速發展，企業對招聘對象的職業技能要求越來越高，而采煤塌陷區失地農民由于缺乏非農就業技能，一般只能選擇勞動密集型的企業工作，而這種企業在城市中的比重呈現不斷下降的趨勢，失地農民在競爭中地位越來越不利。因此，職業技能水平高低是影響采煤塌陷區失地農民就業的關鍵因素。

2.3信息獲取因素

獲取就業信息能力對采煤塌陷區失地農民就業影響較為顯著，說明獲取就業信息的能力越強，其就業成功率就越高。除了個人素質、專業技能以外，缺乏人際關系等社會資源，是造成失地農民無法有效就業的制約。對采煤塌陷區失地農民而言，一般從個人關系網和中介機構等渠道獲取就業信息，前者主要涉及到親戚、朋友等，消息傳遞較慢，且無法及時有效獲取；后者包括網絡、電視等，信息傳遞迅速且真假難辨，但目前通過網絡獲取就業的能力相對較差；若能通過網絡等手段來獲取更多就業信息，將會更有助于提升采煤塌陷區失地農民就業水平。因此，信息獲取能力也是影響采煤塌陷區失地農民就業的主要因素。

3　采煤塌陷區失地農民可持續就業政策建議

根據我國采煤塌陷區失地農民就業現狀特征分析，并揭示出采煤塌陷區再就業受到受教育程度、職業技能高低、就業信息獲取等因素的影響；在此基礎上，論文試圖通過“完善制度——構建失地農民就業保障的基礎（政府維度）”、“優化就業——提供失地農民就業更多的崗位（社會維度）”、“提升素質——增強失地農民就業的主體能力（農民維度）”上提出多維度的政策建議，為我國采煤塌陷區失地農民可持續就業提供了參考及借鑒。

3.1完善制度——構建失地農民就業保障的基礎

3.1.1完善戶籍管理制度采煤塌陷區失地農民要得到城鎮制度保護，必須要完成農民市民化過程，真正地由農村戶口轉變為城市居民戶口是一個重要標志；但目前采煤塌陷區失地農民無法享受到依附在城鎮戶籍上的各種福利；同時，城鄉二元戶籍制度也是農民遭歧視的根源，城鄉二元戶籍制度會對采煤塌陷區失地農民再就業產生消極的負面效應。因此，積極加快采煤塌陷區縣域城鄉戶籍制度改革，消除農業就業的體制性障礙因素，建立縣域城鄉統一戶籍制度，從而為農民市民化進程提供有效的制度支撐。

3.1.2健全社會保障制度針對采煤塌陷區失地農民的狀況，不僅要解決當前就業問題，還要保障失地農民后續生活。因此，要建立失地農民養老、醫療等完善的社會保障體系。（1）建立最低生活保障體系。采煤塌陷區失地農民作為特殊社會弱勢群體，政府有責任將失地農民全部納入最低生活保障體系。（2）完善養老保險制度，鼓勵推行土地換社保政策，有效解決塌陷區失地農民養老問題。（3）完善醫療保障制度，充分保證塌陷區失地農民就醫有路。（4）建立失地農民的法律援助制度，維護采煤塌陷區失地農民再就業過程中的正當合法權益。

3.1.3建立就業扶持制度（1）運用稅收減免和社保補貼政策，積極鼓勵服務型企業提供更多的就業崗位，吸納更多的采煤塌陷區失地農民再就業。（2）構建失地農民就業培訓體系。以市場需求為導向，結合企業的用工要求，有針對性開展培訓，通過建立“市場引導培訓、培訓促進就業”的培訓體系，讓塌陷區失地農民真正掌握實用的職業技能，提高轉崗就業能力。（3）建立就業扶持政策反饋和檢查制度。建立以勞動部門牽頭的聯席會議制度，市、縣各有關部門聯合組織檢查，且檢查材料上報同級黨委、政府及主管部門備案。

3.2優化就業——提供失地農民就業更多的崗位

3.2.1構建多元失地農民就業渠道（1）大力發展中小企業和個體私營經濟。尤其發展勞動密集型和技術密集型中小企業，從而為塌陷區失地農民提供更多就業崗位；另外，第三產業尤其服務業，具有吸收剩余勞動力容量大的優勢，并對勞動者素質要求不高，可容納各種層次農民就業。（2）以社區為平臺，構建社區服務和非營利組織，拓展社區公共服務；通過擺攤設點、經營小商品，或者從事家政服務等方式，為塌陷區失地農民提供更多就業機會。（3）為塌陷區失地農民搭建就業平臺，加強同用工單位的聯系，及時掌握空崗信息，及時介紹相關工作。

3.2.2建立失地農民就業服務體系（1）構造農民就業服務網絡，為失地農民提供咨詢、職業介紹等服務，讓塌陷區失地農民可及時掌握相關就業信息。（2）建立職業指導隊伍，引導失地農民轉變觀念，增強市場競爭就業能力；尤其對有市場開發經驗的農民，可為其提供必要的就業支持，在國家政策允許的情況下對農民創業人員提供信貸、稅收等方面的優惠。（3）構建勞務輸出服務體系，促進農村勞動力轉移就業，是保障采煤塌陷區失地農民就業的有效形式。

3.2.3制定鼓勵自主創業優惠政策（1）制定鼓勵失地農民自主創業優惠政策，通過創新形式為失地農民搭建創業平臺，增加失地農民創業機會。（2）規劃建設失地農民創業基地，統籌安排創業所需場地問題，配套好相關的場地基礎設施。（3）依據實際情況提供相應的自主創業的金融扶持政策，降低失地農民創業風險；通過建立失地農民創業鼓勵基金、享受小額擔保貸款等方式，按照低門檻準入、免費減負的原則，企業注冊資本的最低限額，從而有效地促進塌陷區失地農民創業。

3.3提升素質——增強失地農民就業的主體能力

3.3.1加強失地農民的教育培訓提高采煤塌陷區失地農民文化教育水平，是保證失地農民就業能力的重要基礎。（1）強化義務教育，提升農民文化素質。義務教育是基礎性教育，很多失地農民未接受完義務教育就加入勞動隊伍，失去賴以生存土地后，由于缺乏必要文化知識和生產技能，未來生存與發展面臨困難。（2）開展職業教育和技能培訓，提高農民的從業技能。不斷開展各種針對性職業技能培訓，讓采煤塌陷區失地農民擁有一定的生存職業技能；尤其要針對不同類型失地農民開展不同類型職業培訓，有針對性地提升采煤塌陷區失地農民的就業能力。

3.3.2轉變失地農民自身就業觀念轉變采煤塌陷區失地農民自身就業觀念，才能促使失地農民更好適應就業市場。（1）引導塌陷區失地農民積極轉變就業觀念，通過講座、培訓等形式，養成正確、健康的就業理念。（2）引導塌陷區失地農民擯棄固步自封的小農意識，培養敢于嘗試的創業精神，提升失地農民自主就業意識。（3）政府積極收集市場就業信息，制定有利的優惠就業政策，為失地農民提供資金和技術幫助；不斷舉行創業指導和知識培訓，加大輿論宣傳力度，激勵采煤塌陷區失地農民在有利政策的指導下開展積極的自謀創業。

4　結束語

采煤塌陷區失地農民已經成為當前我國重大的社會問題之一，因此應將做好采煤塌陷區失地農民再就業的工作提上重要日程，積極妥善處理好我國采煤塌陷區失地農民就業問題，積極構建我國采煤塌陷區失地農民就業的長效機制，幫助采煤塌陷區失地農民順利再就業；不斷提高采煤塌陷區失地農民職業教育培訓、提升失地農民就業的市場適應能力，切實解決好我國采煤塌陷區失地農民的就業問題，則有助于加快我國煤炭資源型地區和諧社會的建設，有助于加快我國煤炭資源型地區的新型城鎮化戰略的推進。

［1］王慎，金曉斌.基于GIS的采煤塌陷區土地復墾項目規劃設計研究［J］.地理科學，2008，28（2）：195-199.

［2］孫功.淮南采煤塌陷區綜合治理路徑［J］.環境保護，2013，41（17）：63-64.

［3］蘇楠，胡靜.對湖北省失地農民就業現狀的調查研究［J］.長江大學學報：自然科學版，2007，4（1）：117-119.

［4］葉繼紅.失地農民就業的類型、路徑與政府引導［J］.經濟經緯，2007，（5）：115-117.

［5］劉偉忠，羅玉婷.解決失地農民就業問題的路徑思考——基于蘇中地區的實證研究［J］.農村經濟與科技，2010，21（9）：14-17.

［6］周培萍.我國失地農民的現狀及對策研究［J］.長春工業大學學報：社會科學版，2010，22（1）：74-76.

［7］赫思遠.楊凌地區失地農民問題調查及對策研究［D］.西安：西北農林科技大學，2013.

［8］胡平.經濟發達地區失地農民就業現狀的調查和思考—以嘉興為例［J］.河北農業科學，2010，14（3）：139-141.

［9］盛紅升.我國就業影響影響因素的實證分析［D］.呼和浩特：內蒙古財經大學，2013.

［10］劉冰，陳金亮.失地農民就業自身影響因素研究—基于湘潭市的問卷調查數據［J］.湖南農業大學學報：社會科學版，2014，15（2）：47-51.

［11］魏立萍.失業再就業影響因素分析—對廈門市再就業的經驗研究［J］.中國經濟問題，2007（5）：60-64.

［12］陳浩，陳雪春.城鎮化進程中失地農民就業分化及特征分析—基于長三角858戶調研數據［J］.調研世界，2013（7）：34-40.

［13］黃翅清，劉小玲.珠三角失地農民就業安置意愿及其影響因素分析［J］.廣東農業科學，2014（2）：204-208.

［14］劉融融，陳懷錄.西咸新區失地農民就業路徑探析［J］.干旱區資源與環境，2014，28（12）：26-31.

［15］黃太洋.中部地區工業化進程中失地農民問題研究［D］.南昌：南昌大學，2006.

［16］劉源.河南省城市化進程中失地農民現狀調查及對策研究［D］.鄭州：鄭州大學，2006.

［17］高君.杭州市失地農民就業問題分析［J］.遼寧工程技術大學學報：社會科學版，2008，10（1）：35-37.

［18］高艷，李華.失地農民就業培訓現狀分析及其對策—基于西安曲江新區的調查［J］.經濟師，2010（3）：23-24.

［19］于素芳.采煤塌陷區失地農民生計現狀及思考—基于皖北L壓煤村莊的調查［J］.社科縱橫，2012，27（11）：46-48.

［20］李松，秦元春.淮南市采煤沉陷區失地農民安置現狀分析及對策研究［J］.淮南師范學院學報，2013，15（5）：15-20.

［21］張敏.采煤塌陷區綜合治理的經濟學思考［J］.淮北煤炭師范學院學報：哲學社會科學版，2005，26（4）：60-61.

［責任編輯：余義兵］

k901

A

1674-1102（2015）06-0057-05

2015-03-21

安徽師范大學2014年度研究生科研創新重點項目（2014yks084zd）；國家社科基金項目（14BSH036）。

張榮天（1987-），男，江蘇溧水人，安徽師范大學國土資源與旅游學院人文地理學博士研究生，研究方向為人文地理與城鄉規劃。