堅持改革創新　完善體制機制加快供銷合作社社有企業發展

2015-08-25 03:53:20浙江省供銷合作社聯合社黨委書記理事會主任馬柏偉

中國合作經濟 2015年11期

□ 文/浙江省供銷合作社聯合社黨委書記、理事會主任　馬柏偉

堅持改革創新完善體制機制加快供銷合作社社有企業發展

□ 文/浙江省供銷合作社聯合社黨委書記、理事會主任馬柏偉

社有企業是供銷合作社的有機組成部分，是供銷合作社經營服務體系的支撐，在為農服務中發揮著龍頭帶動作用，因此，理順社企管理體制、健全社有企業發展機制，提升企業發展能力有著非常重要的意義。只有把社有企業激活，才能讓供銷合作社在為農服務上作出更大的貢獻。

加快社有企業發展，是浙江省供銷合作社工作的重要任務之一。目前，全省有各類社有企業1176家，職工8.4萬人。中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出了構建社有企業支撐的經營服務體系、理順社企關系的新要求。推進供銷合作社綜合改革，應當如何加快社有企業的發展，值得我們深思。

充分認識社有企業發展的意義

第一，社有企業是供銷合作社的有機組成部分。社有企業即各級供銷合作社創辦的企業，是與供銷合作社業務發展同步的。早在1954年3月，全國合作總社就召開了第一次全國加工企業會議。伴隨著供銷合作社發展的歷史進程，社有企業經營范圍橫跨了生產、加工、流通、消費各個領域，成為供銷合作事業的重要組成部分。隨著市場經濟體制的建立、供銷合作社的改革改制，社有企業已成為自主經營、自負盈虧的企業法人，是供銷合作社組織的重要代表。如浙江省本級有380家企業、職工2.1萬人，企業黨組織144個、黨員1884人。

第二，社有企業是供銷合作社經營服務體系的支撐。傳統供銷合作社的服務組織，主要是社有企業和基層社。基層社由于體制機制的原因，其經營規模和服務能力較歷史上為弱。而社有企業在改革改制以后，呈現了規模、速度、質量同步提升的良好態勢，提升了供銷合作社的影響力，成為供銷合作社經營服務體系的重要支撐。如浙江省2014年社有企業實現銷售額2416.2億元，占全系統銷售總額的67.7%。省興合集團自2011年起每年從收益中提取1000萬元用于支持基層經營服務體系建設，還結對幫扶9個服務能力較弱的基層供銷合作社，通過項目合作帶動了一些市縣社經營服務能力的提升。

第三，社有企業在供銷合作社為農服務中起到龍頭帶動作用。在供銷合作社的為農服務中，社有企業的功能不可替代，無論是農資供應，還是農產品銷售以及日用品供應，都是社有企業在起著帶動作用的。全省社有企業中，271家是縣以上農業龍頭企業。紹興市上虞區社的大通集團，去年銷售規模達71.83億元，參辦創辦了農民專業合作社40家，農資公司、農業經營服務公司、農信擔保公司、小額貸款公司、農產品電商公司都是由其控股組建的、浙江省農資集團是省農資行業協會會長單位、浙江省茶葉集團是全國綠茶銷量最大單位，杭州果品集團是全國果品流通協會副會長單位等，活躍在為農服務領域的都是社有企業。

理順社企管理體制健全社有企業發展機制

上一輪改革以后，縣及縣以上供銷合作社基本形成了聯合社機關參公管理和社有企業自主經營的雙線機制。所不同的是出資方式和管控方式。有的地方是直接出資管控方式，即聯合社機關直接出資設立社有企業，在各個企業中行使出資人職能，機關干部兼任企業領導職務；有的地方是間接的方式，即聯合社機關成立獨資的資產運營管理主體，再由其出資設立社有企業，聯合社機關干部兼任資產運營主體的主要職務，不直接管理社有企業。隨著公務員在企業兼職許多限制的出現，直接出資和管控的方式受到許多挑戰。中央提出的供銷合作社綜合改革雙線運行機制，是社企關系的基本遵循。按照雙線運行機制的要求，社企關系以直接出資和管控方式為好，就是要處理好相關主體的關系，構建規范的社有資產監督、管理、運行體系。

第一，聯合社機關。按照所有權與經營權分離的原則，設立社有資產管理委員會，以組建本級社有資本投資公司為突破口，理順社企關系。聯合社機關的主要任務是把握好社有企業為農服務的方向，加強社有資產監管，促進社有資產保值增值。依照理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者的原則，成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度、社有資產監管制度。聯合社機關還要建立對社有資本投資公司的績效考核辦法，逐步將企業經營中的人事提名權、投資決策權和薪酬決定權下放給企業。

第二，社有資本投資公司。社有資本投資公司是社有資本管理主體，承擔聯合社經營性資產保值增值，優化社有資本布局和重點投向為農服務領域的責任。社有資本投資公司通過行使股東會和董事會的職權，對所投資企業行使出資人權利，完善現代企業制度，做好對社有企業發展方向的把握、經營風險的防范、經營活動的服務，以完善經濟責任制為核心，建立健全各項管控制度。如浙江省興合集團僅賬戶集中管理制度的推行，每年就可節約費用2000多萬元。

第三，社有企業。社有企業是社有資本的經營主體，以市場為取向，直接開展經營活動。要完善現代企業制度，健全內部管理機制，依法依章程經營；要完善產權制度，堅持社有資本與職工資本、社會資本的有機結合，特別是使職工成為企業的主人有了可能，可以推行“骨干員工持股制”。這是浙江省社有企業改革成功的重要基礎，它使經營者與所在企業利益聯結更為緊密，進一步激發企業發展的內在活力；要完善現代企業制度，推進法人治理結構建設，形成股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的機制；要完善內部管理機制，特別是經營風險和廉政風險的防范機制。

把握企業發展戰略

企業發展戰略，事關企業發展的利益增進，是企業為實現發展目標而綜合運用企業軟硬實力的總體方略，具有全局性、系統性和長遠性。簡而言之，企業發展戰略就是謀求企業發展方式方法上的基本原則。一個成功的企業，必然有成功的發展戰略。總結社有企業發展經驗，有許多成功發展戰略可資借鑒。就浙江省供銷合作社企業而言，我們主要是實施了“四大戰略”：

第一，一體化戰略。“一體化”是將兩個或兩個以上互不相同、但互相關聯的事項，采取適當的方式方法，將其有機地融合為一個整體，形成協同效力。一體化戰略就是以產品為龍頭、以產業為基礎、產供銷一體化經營，通過延伸產業鏈，通過加強與上下游產業的合作，增強資源、渠道控制能力和終端服務能力，促進從單純購銷經營向多環節、多領域的綜合經營發展；通過加強與同類企業的產權聯結和戰略合作，提升層次，擴大產能，增進效益；通過推進內外貿結合、科工貿一體化和產加銷一條龍，實現價值鏈擴張和產業鏈延伸；通過抓好區域集成運作，降低物流成本，提高流通效率。“一體化戰略”是總結省供銷合作社所屬的浙江新大集團出口貿易業務轉型升級的典型經驗而提出來的。浙江新大集團原是從事針織、羽絨和服裝出口的單一進出口公司，目前已發展成為集原料基地、加工企業、商品營銷、金融業務為一體的企業集團，經營規模由2010年的79億元，發展到2014年的133億元。

第二，“走出去”戰略。“走出去”是加快發展的必由之路，也是轉變發展方式的重要方向。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，采取市場開拓、工業梯度轉移、投資合作、借船出海等多種方式加快走出去步伐，在參與經濟全球化和區域經濟一體化中搶占先機、集聚資源、優化布局、積極經營，努力開拓發展新空間。社有企業走出去，不僅是走出國外，還要走出傳統業務領域、走出供銷合作社體制。不僅是業務經營走出去，還要發揮合作制的優勢，走出去開放辦社，與不同的所有制主體進行合作經營。堅持“走出去”與“引進來”相結合，探索引進有實力、有品牌、有信譽的戰略合作者，還要依托其經營、管理、資源等優勢，幫助企業更快地成長。

第三，品牌發展戰略。品牌是一種可以改變產業格局的力量。必須提高對品牌建設重要性的認識，把握品牌發展和品牌消費的趨勢，著力實施名品、名企、名家的“三名行動計劃”。首要任務是培養企業家，以企業家打造名企、以名企打造名品，反過來名品造就了名企，名企名品也是企業家養成的標志。社有企業要形成融品牌運營商、品牌供應商、品牌服務商和品牌經銷商于一體的品牌建設格局。充分發揮品牌在集聚要素、整合資源、推動合作、融資增信等方面的綜合效應，促進品牌引領發展、品牌提升產業，把品牌經營與產業經營、資本經營結合起來，增強品牌的影響力、競爭力、帶動力。銷售自己生產、加工、種養產品的社有企業，要重視商品品牌的培育，打造馳名商標、中國名牌；經銷他人產品的，要重視營銷主體品牌打造，主要是培育商號或服務商標，打造著名商號、馳名服務類商標等。這些年省供銷合作社系統已培育8個中國馳名商標、102個浙江省著名商標、10個浙江省知名商號。在加強自主品牌培育的同時，還可以并購成熟品牌，如浙江隆仕升服飾公司購買了英國成熟的休閑服飾品牌“龍獅戴爾”商標使用權，開發銷售運動休閑產品，已在國內開設連鎖店近300家。

第四，人才戰略。人才缺乏是社有企業的共性問題。社有企業改制后的企業經營骨干，有的已退休，有的也接近退休年齡，近些年新進的人員大多難以獨當一面。新興產業如金融、信息經濟等方面人才更是匱乏，需要有針對性地實施人才發展戰略。首先，在思想上要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，把人才尤其是企業家作為企業發展的靈魂，把實施人才戰略納入企業發展的總體布局，真正做到求賢若渴、不拘一格。其次，要做好“養賢引才”文章。社有企業的發展培養了一大批業務管理人才，有的已經是成名成家，要注重發揮他們的作用，對于年輕的一線優秀干部更要有計劃地培養使用，通過學歷教育、脫產培訓、崗位交流鍛煉等措施，盤活人才存量。隨著企業轉型升級、新興業務領域的進入，要堅持黨管干部原則和市場化選聘相結合，面向市場、面向社會廣納賢才，大膽引進緊缺人才，探索市場化選聘的選人用人和管理機制，采取團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發引進、投資整合重組引進等各種方式聚集緊缺人才。第三，要高度重視企業家團隊建設。企業家隊伍建設是人才戰略的主線。要大力弘揚企業家精神，使創新精神、敬業精神、合作精神等成為企業經營者的必備素養。要強化激勵約束機制，進一步解決激勵效果弱化的問題，使經營團隊更加關注企業長遠發展，更加關注企業核心競爭力的提升，形成一支想干事、能干事、干成事的企業家隊伍。

在“四大戰略”的推動下，浙江社有企業發展質量不斷提升，如浙江農資集團已由單一的化肥銷售發展形成集農藥、農膜、種子、飼料、汽車、塑化、食品及房地產等多元化的經營格局，由單一的流通營銷發展成為農藥廠、化肥廠、化工廠和遍布鄉村的銷售網絡的一體化的經營體系，公司的銷售收入和利潤2014年分別達到360.9億元和8億元，比2010年分別增長57%和26%，在全國供銷合作社百強企業中排第2位。

提升企業發展能力

企業發展能力是企業內在素質的綜合反映，這是企業在生產經營和管理活動中形成的，促進穩健成長和持續發展的能力。對于企業發展能力的具體構成，不同行業有不同的理解和要求，從浙江省社企業的實踐來看，要從以下方面去努力：

對于企業發展能力的具體構成，不同行業有不同的理解和要求，從浙江省社企業的實踐來看，要從以下方面去努力：

第一，改革創新提升發展力。

第二，培育經濟增長新動力。

第三，增強抗風險能力。

第四，提升企業文化軟實力。

第五，推進系統聯合合作。

第一，改革創新提升發展力。一要堅持改革不動搖。改革是社有企業發展的不竭動力源泉。經濟形勢變化賦予了社有企業改革新的內涵和要求。在改革的思想認識上，要看到社有企業存在的問題，向改革要紅利，堅持改革不動搖。在改革的立足點上，要堅持增量改革，即不斷有新的改革內容，而不是簡單的在原來的蛋糕上再分配。在改革的重點上，要著力消除不利于增長方式轉變、不利于統籌協調發展、不利于社企聯合發展的體制機制障礙，在企業產權制度和管控模式的優化、現代企業制度的建設、激勵分配制度改革等方面有所突破。二要向創新要動力。我國經濟發展進入了新常態，其特點之一是發展動力從傳統要素驅動轉向創新驅動。當前，社有企業在創新方面仍面臨一些亟需解決的問題，如創新人才短缺、企業家創新動力不足、創新投入資金來源單一以及創新績效不佳等。要牢固樹立創新驅動發展的理念，采取措施，大力支持企業加快創新步伐，通過推進業務創新、經營創新、服務創新和機制創新，加快尋找、培育、形成經濟發展新的支撐力量。三要向標桿企業學習，向先進看齊。改革創新要樹立學習的榜樣，既可以選擇與自己相近相似的標桿企業對標學習，也可以選擇某一領域特別突出的優秀企業進行針對性學習。通過學習，要帶來思想認知的轉變，放大視野與格局，要找到差距、激發斗志；要找到吸收經驗改進工作的路徑和方法，不斷為發展注入新的活力和動力。

第二，培育經濟增長新動力。一要推進產融結合。即在產業開發形成一定的規模和競爭優勢后，在繼續以產業資本為主經營的同時，通過實施金融產業發展戰略，把部分產業資本逐步由產業轉向金融業，逐漸滲透到金融領域，從而使產業資本轉化為金融資本，實現產業資本與金融資本在企業內部的結合。供銷合作社企業由于歷史的原因，金融業務涉獵少、資本運作能力弱，產融結合是培育新增長點的首選。要走上市融資的路子，促進企業跨越式發展。要走“主業+基金”的路子，積極設立和參與各類基金，探索“供應鏈+金融”運作新模式；要走進金融業，發揮供銷合作社綜合改革帶來的政策優勢，爭取銀行、保險、融資租賃、交易支付等金融牌照。二要開辟新的業務。圍繞戰略性新興產業、履行供銷合作社服務“三農”職能，重視對農業、現代服務業、健康養老、信息經濟產業等領域的介入。要適應“互聯網+”的形勢，依據“互聯網+”在線化（連接各方）、互動化（各方交互）及網絡化（功能疊加）的特點，通過線上經營、與用戶互動、大數據運用等手段，探索新型商業模式和新的經營服務方式；要電子商務與傳統業務融合、移動互聯網和門戶網站融合，“網上網下”結合，口碑鼠碑互動，培育新的產業、新的營銷模式。三要抓項目建設，以項目集聚資源、推動轉型、促進發展。重視項目謀劃，圍繞政府規劃布局、政策導向和企業發展規劃，按照“好中選優、優中選精、聚集產業”的要求，遴選一批帶動性強、市場前景好、盈利水平高的重點項目，力求項目做得到、做到好。創新項目建設思路，發揮項目平臺作用，積極與具有先進技術、品牌、管理水平的大企業合作。認真落實項目責任制，提高項目管理水平，科學組織項目運作實施。

第三，增強抗風險能力。復雜多變的市場形勢使企業經營的突發性和系統性風險加大，對業務安全、資金安全和生產安全帶來新挑戰。必須牢固樹立風險意識，健全完善風險防控機制。新常態經濟形勢中的轉換期，各類經濟糾紛可能會增加，對已出現的經濟糾紛要積極依法采取救濟措施，依靠法律手段，減少糾紛帶來的損失。要防范債務風險，合理確定財務能力可承受的發展邊界，兼顧好規模、速度與效益、質量、風險的平衡。要以資金管理為重點，進一步加強應收賬款、預付款和產品庫存資金等3項資金和現金流管理，提高資源調配和運營執行效率，確保經濟健康運行、企業良性發展。

第四，提升企業文化軟實力。企業文化是從事經濟活動的組織之中形成的組織文化，它所包含的價值觀念、行為準則等意識形態和物質形態均為該組織成員所共同認可，強調“以人為本”，突出人在企業經營管理中的作用，強調在企業內建立一種企業員工認同的價值觀，以這種價值觀為核心形成系列管理行為和活動。企業發展“十年靠經營、百年靠文化”，企業文化構成企業的長期競爭力。要進一步從使命、愿景、理念等精神層面，從行為模式、工作準則等經營行為層面，從形象、標識、辦公環境等物質層面，深化對企業文化的實踐和思考，在總結提煉現有企業文化因子的基礎上，博采眾長，制定完善面向新時期、以實踐發展戰略目標為導向的價值理念和文化體系。這種價值觀和文化必須是同供銷合作社服務“三農”理念、社有企業特點和現代企業精神融為一體的。

第五，推進系統聯合合作。“聯則興，合則強”。聯合合作要適應市場競爭需要，按照市場規律辦事，堅持組織推動、市場運作、企業自主相結合，形成加快發展的整合效應、共同發展的利益機制。做大做強一批龍頭骨干企業，發展形式多樣的聯合，以資本、品牌、技術、市場等為紐帶推進聯合發展。“新網工程”建設是系統聯合發展的重要抓手，要依托社有龍頭企業，在農資、農產品、農村日用消費品、再生資源等領域，加速資源集聚，推進產業延伸，強化集成運作，發揮農村流通“主渠道”作用，體現合作制聯合發展的優勢。

把握為農服務方向

為農服務是社有企業的重要使命，也是社有企業發展的廣闊天地。供銷合作社企業要以“相知相親做農友、相伴相生惠農業、相依相存在農村”的理念，立足農村、服務農業、聯系農民，努力成為供銷合作社為農服務經營體系的支撐。

第一，推動涉農企業合作化、一體化、個性化“三化合一”發展，強化與農民的緊密聯系。“合作化”就是走與農民聯合合作發展之路，通過參辦領辦農民專業合作社，或者社有企業和農民專業合作社的聯合，實現供銷合作社和農民合作社的結合，密切與農民的組織聯系。“一體化”就是在為農服務領域上，延伸經營產業鏈，從農業生產服務、到農產品加工、到農產品營銷全產業鏈上開展一體化服務。“個性化”就是針對農民生產的不同需求，提供相關的服務，如“保姆式”“訂單式”的服務。

第二，大力開展農業生產社會化服務，為農業增效服務。農資企業通過設立農業生產經營服務公司等服務主體，建設現代農業經營綜合服務中心，開展農業生產的育苗、播種、病蟲害防治、收割、加工、銷售等系列服務；積極創辦植保、農機等服務性合作社；發展農資供應與技術服務相結合的農資綜合服務，開設莊稼醫院，培養莊稼醫生，建設“智慧農資”服務網絡，運用新媒體技術、互聯網和手機終端開展網上服務等。

第三，加大農產品購銷力度，為農民增收服務。社有企業在農產品營銷領域具有傳統優勢。堅持以農批市場建設為核心，完善市場布局，以專業化、規模化、現代化為方向，實施改造升級和功能提升。積極探索創新農產品流通方式，加大產銷對接力度，大力開展“農超對接”“農企對接”“農市對接”“農校對接”的“四對接”活動。積極開展展銷推介，加強與各地農產品展示展銷中心、農民專業合作社等聯合合作，提供信息咨詢、產品營銷等綜合服務。大力發展農產品網上銷售，通過參與建設網上銷售特色館，形成網上農產品購銷市場。農產品購銷企業要積極發展電子商務，實現線上線下融合發展。加強農產品經紀人協會建設，打造農產品購銷新軍。