現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階的全新路徑――基于江蘇蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)視閾的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階的全新路徑――基于江蘇蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)視閾的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心意義是“新型”，其“新型”的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在五個方面：一是主體新型；二是手段新型；三是方式新型；四是功能新型；五是體制機(jī)制新型

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階，路徑選擇至關(guān)重要。十八大以來，黨中央、國務(wù)院把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建作為鮮明導(dǎo)向，多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2015年中央一號文件再次要求加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)正在向更高層次推進(jìn)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對于江蘇省蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階，既是關(guān)鍵路徑又是重要標(biāo)志。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)涵及蘇州特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心意義是“新型”，它相對于“傳統(tǒng)”農(nóng)業(yè)經(jīng)營是一場整體性的改變甚至于是顛覆。其“新型”的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在五個方面：

一是主體新型。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的新型首先應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)營主體的新型上。從蘇州市來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形式主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等五類。

二是手段新型。新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是依靠科技、機(jī)械、互聯(lián)網(wǎng)和信息化這種工業(yè)文明的成果進(jìn)行的商品化生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營工具、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營的知識含量顯著不同。新型的生產(chǎn)經(jīng)營手段不僅極大地提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，同時也不斷豐富著農(nóng)副產(chǎn)品的品種種類和品質(zhì)層次，以不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)生活需要。

三是方式新型。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實(shí)行的是高度分工、高度專業(yè)化的經(jīng)營方式，推行新的“統(tǒng)分結(jié)合”模式。上世紀(jì)80年代，在全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，蘇州在農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域曾大力推行過統(tǒng)分結(jié)合體制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“統(tǒng)分結(jié)合”與過去的“統(tǒng)分結(jié)合”比較，顯然層次要高得多，內(nèi)涵要豐富得多?！敖y(tǒng)”的主體多元，統(tǒng)的內(nèi)容多樣，統(tǒng)的形式多種；“分”也是在提供集約化專業(yè)化水平基礎(chǔ)上的分，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈分工。

四是功能新型。近年來，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和市場化程度的提升，農(nóng)業(yè)的多種功能逐步被開發(fā)，人們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)不僅有生產(chǎn)功能、還有生活功能和生態(tài)功能；農(nóng)業(yè)不僅可以提供糧食和農(nóng)產(chǎn)品，還可以提供就業(yè)、涵養(yǎng)水土、旅游服務(wù)、文化傳承和維護(hù)生態(tài)平衡等。蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位就是生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物“四生”。從這個意義上看，農(nóng)業(yè)的功能拓展了，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的范圍與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比也擴(kuò)大了。

五是體制機(jī)制新型。新型的體制機(jī)制是農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生深刻變化后的客觀要求。這種變化主要體現(xiàn)在三個方面：首先，中央提出“四化同步”的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)入了同步發(fā)展的軌道。其次，土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)的法律地位確立和土地流轉(zhuǎn)的加快，使得農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成為可能。第三，支農(nóng)惠農(nóng)的政策體系逐步完善，連續(xù)12個中央一號文件聚焦“三農(nóng)”，要求把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，這樣的制度安排，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所不具備的。

“五個新型”是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的集中體現(xiàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的成效如何，必須看經(jīng)營主體新不新、經(jīng)營手段新不新、經(jīng)營方式新不新、經(jīng)營功能新不新、經(jīng)營體制機(jī)制新不新。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也可以表述為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以多功能農(nóng)業(yè)為經(jīng)營對象，依靠科學(xué)技術(shù)、機(jī)械裝備、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等新型生產(chǎn)經(jīng)營手段，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上形成政府、社會、市場良性互動的有機(jī)整體。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系由于各個地區(qū)的資源稟賦不同、傳統(tǒng)不同，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程不同，其構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)也必然有所不同，必然會帶有明顯的區(qū)域特征。

蘇州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的特征是由蘇州市情決定的。蘇州人多地少，土地資源金貴；蘇州農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚，素有多種經(jīng)營、精耕細(xì)作的傳統(tǒng)；蘇州又是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化步伐較快、信息化水平居國內(nèi)大中城市前列、城鄉(xiāng)一體化率先發(fā)展。同時，蘇州的干部群眾歷來對變化的情況有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、方法、手段等方面多年來一直在進(jìn)行積極的探索，諸如推動農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制基本形成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)時而生。這樣的市情，一方面說明蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和制度支撐，另一方面說明蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的制約愈發(fā)剛性，勞動力成本相比其他地區(qū)要高得多，土地資源短缺的問題更加凸顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出路就在于進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。這也決定了蘇州構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)更加倚重和追求集約化，更加倚重農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化整合，更加依重科技武裝農(nóng)業(yè)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以多功能農(nóng)業(yè)為經(jīng)營對象，依靠科學(xué)技術(shù)、機(jī)械裝備、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等新型生產(chǎn)經(jīng)營手段，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上形成政府、社會、市場良性互動的有機(jī)整體

蘇州構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的園區(qū)探索

蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)有近20年時間，蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，給全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)管理帶來的新變化。從蘇州各地的實(shí)踐看，從構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的角度審視，農(nóng)業(yè)園區(qū)勢必會成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建實(shí)踐最豐富、表現(xiàn)最集中的場所。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地高度流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建提供了最最基本的前提條件，那就是土地的高度流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，目前園區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到95%。土地的高度流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營為新型職業(yè)農(nóng)民成長、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)科研院所的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等成為可能。如吳江區(qū)同里北聯(lián)農(nóng)業(yè)園區(qū)6000畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)了水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化作業(yè)、專業(yè)化服務(wù)和合作化經(jīng)營；吳中區(qū)西山、太湖、澄湖三大園區(qū)核心區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營，培育了28家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展123個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采取公司、合作社、基地聯(lián)營的模式，提高土地集約化水平。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工，催生了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化。農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化，也為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)奠定了重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)園區(qū)集中了一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才、先進(jìn)的技術(shù)和較多的金融資本，最有條件催生出農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)。如太倉市東林村合作農(nóng)場，通過成立工廠化育秧基地和農(nóng)機(jī)合作社，1500畝合作農(nóng)場16個人耕種，實(shí)現(xiàn)了育秧、機(jī)耕、插秧、管理、收割、倉儲、烘干、加工、包裝一條龍。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，每個經(jīng)營環(huán)節(jié)都有專門企業(yè)在專業(yè)化運(yùn)作，這種通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工的深化，專業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)的效率和效益得到了大幅度提升。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)大量產(chǎn)生，拓展了農(nóng)業(yè)的功能。農(nóng)業(yè)的功能在園區(qū)不斷拓展，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展走向。觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)璀璨爭輝。太倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)形成了休閑觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)6個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相城區(qū)御亭農(nóng)業(yè)園區(qū)構(gòu)建了基于“云計算”技術(shù)的公共應(yīng)用服務(wù)平臺，努力打造智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)。昆山市巴城現(xiàn)代漁業(yè)園還大力探索智能漁業(yè)，可以在總控制臺前自動調(diào)節(jié)各個漁池的水位，啟動增氧設(shè)備，并與市水產(chǎn)站和省內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，即時遠(yuǎn)程會診魚病。

四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技興園，加速了科技與農(nóng)業(yè)的融合。全市各類農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到75%，已引進(jìn)推廣新技術(shù)645項(xiàng)，新品種1850只，建立博士站13個、院士工作站7個，與189個科研單位、大專院校開展科技合作，使得最新科技加速融入蘇州農(nóng)業(yè)，新型手段、新型方式不斷助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，促進(jìn)蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級。隨著江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（昆山）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)（昆山）產(chǎn)學(xué)研科研成果轉(zhuǎn)化中心、上海海洋大學(xué)（昆山）河蟹科研工作站等科研機(jī)構(gòu)以及以科騰生物科技有限公司等為代表的高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶昆山，植物組培、蔬菜立體栽培、水產(chǎn)立體養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、信息化技術(shù)、設(shè)施應(yīng)用和環(huán)境控制技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、綠色技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等一批農(nóng)業(yè)最前沿科技在昆山各類園區(qū)迅速“落地開花”。

五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集約農(nóng)業(yè)要素，提供了新型農(nóng)民成長的舞臺。新型農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要參與者和構(gòu)建者。農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚了土地、科技、資金，集聚了新型農(nóng)民成長成才所需要的全部養(yǎng)分，使得新型農(nóng)民可以在園區(qū)施展抱負(fù)。張家港、常熟、太倉等市在揚(yáng)州大學(xué)、蘇州農(nóng)職院、江蘇農(nóng)職院開班辦學(xué)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才充實(shí)到各級園區(qū)，使其成為園區(qū)的新型農(nóng)民。

645項(xiàng)

全市各類農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到75%，已引進(jìn)推廣新技術(shù)645項(xiàng)，新品種1850只，建立博士站13個、院士工作站7個，與189個科研單位、大專院校開展科技合作，使得最新科技加速融入蘇州農(nóng)業(yè)

六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)鼓勵創(chuàng)新，形成了新機(jī)制的創(chuàng)新平臺。張家港市為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)銷對接難題，重點(diǎn)支持建設(shè)常陰沙、金麥穗、金南港、天天鮮等4個農(nóng)產(chǎn)品配送中心，建成優(yōu)質(zhì)蔬菜直銷店15個、優(yōu)質(zhì)蔬菜直銷攤位15個，投資6.28億元異地新建青草巷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；積極支持蔬菜生產(chǎn)基地、合作社等拓展專業(yè)批發(fā)、訂單購銷、“農(nóng)超對接”等直銷渠道，鼓勵發(fā)展常陰沙配菜網(wǎng)、怡情農(nóng)莊等“網(wǎng)上訂購+物流配送”新流通模式，覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)周邊的實(shí)體、虛擬銷售網(wǎng)絡(luò)基本形成，全市優(yōu)質(zhì)蔬菜基地配送和專賣專銷比例達(dá)40%；著力健全以“訂單”為紐帶的“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營機(jī)制，完善合作社內(nèi)部利益分配機(jī)制，通過理順各生產(chǎn)主體之間的利益關(guān)系、共享機(jī)制，為園區(qū)增產(chǎn)增收、持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)保障。

問題

在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中必須重視解決以下些問題

必須重視觀念更新思維創(chuàng)新

必須增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

必須盡力將“重中之重”的要求具體化

必須深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革

必須深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須解決的若干問題

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一項(xiàng)全新的事業(yè)。蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建取得了顯著成效，但隨之提出了許多新問題。對照“五個新型”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系內(nèi)涵和“三個更加”的蘇州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系特征，蘇州在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中還必須重視解決以下這些問題。

必須重視觀念更新思維創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，首先必須解決更新觀念、創(chuàng)新思維的問題。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須更新觀念、創(chuàng)新思維，要善于用“大農(nóng)思維”和“體系思維”，從與農(nóng)業(yè)相關(guān)的因素相互聯(lián)系、相互作用中綜合地考察認(rèn)識。用創(chuàng)新的系統(tǒng)思維構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思維模式。傳統(tǒng)思維模式是分析到綜合的單向思維。而系統(tǒng)思維是綜合到分析再到綜合的雙向思維。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建就是要把生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)營系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和制度系統(tǒng)有目的地實(shí)行綜合，這是現(xiàn)代化系統(tǒng)化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。

必須增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

農(nóng)業(yè)規(guī)劃落實(shí)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要保障。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要真正落地，看得見、摸得著，一定要有平臺。平臺建設(shè)一定要通過農(nóng)業(yè)規(guī)劃，制定高瞻遠(yuǎn)矚的具體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向、行動綱領(lǐng)、發(fā)展前景，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而組合生產(chǎn)要素，配置生產(chǎn)力，開展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營；通過年度計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)劃長期發(fā)展指標(biāo)、措施具體化、細(xì)化。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的落實(shí)還有很大的提升和加強(qiáng)空間。農(nóng)業(yè)4個百萬畝規(guī)劃雖然已經(jīng)落地上圖，但是一些地方對上圖的規(guī)劃總還有著各種各樣的“想法”，對規(guī)劃的嚴(yán)肅性不以為然。如果農(nóng)業(yè)規(guī)劃不能得到落實(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建將是一句空話。為此，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)劃落實(shí)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須解決的問題。具體要在法治、技術(shù)、問責(zé)三個層面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的落實(shí)。

必須盡力將“重中之重”的要求具體化

2014年全國人代會上李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題放在全部工作的重中之重?！睂Α叭r(nóng)”工作可謂重視之至。但是有些地方、有些部門的思想依然沒有統(tǒng)一到中央的精神上來，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重要性認(rèn)識不夠到位、支農(nóng)扶農(nóng)政策不夠配套、部門協(xié)同度不高。中央提出“四化”同步，涉及工業(yè)、制造業(yè)、金融、保險等各個行業(yè)各個部門，只要一個環(huán)節(jié)不通，往往會導(dǎo)致全盤落空。要形成“重中之重”的氛圍，一是要將“重中之重”的概念具體化，黨委、政府全部工作的“重中之重”要有量化的指標(biāo)。二是要將“重中之重”的工作具體化，各個部門要有具體的工作、具體的措施，以體現(xiàn)“三農(nóng)”工作在部門工作的“重中之重”的地位。習(xí)近平同志提出要建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，大農(nóng)業(yè)的概念表明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)不再是涉農(nóng)部門的事情，所有黨委政府部門都有保障支持農(nóng)業(yè)的功能和責(zé)任。三是要將“重中之重”的考核具體化。列出“重中之重”工作清單的同時要配套制定“重中之重”問責(zé)清單。只有這樣才能形成全社會都重視“三農(nóng)”工作的氛圍，中央的“三農(nóng)”政策才能真正落地。

必須深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建過程既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素整合過程，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的過程，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)利益重新調(diào)整的過程。蘇州農(nóng)業(yè)改革最為關(guān)鍵的領(lǐng)域在于四個方面：一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)施農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離，加快確權(quán)頒證工作；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)有形交易市場；將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)納入全市股權(quán)固化工作范圍。這些工作不僅是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利不受侵犯，同時也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化、組織化、社會化、市場化的迫切需求，是新“統(tǒng)分結(jié)合”的重要的制度安排。二是大力推動農(nóng)村金融創(chuàng)新。重點(diǎn)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貴、貸款難問題，有條件的地方要積極探索農(nóng)村合作金融等創(chuàng)新之路。三是大力加大農(nóng)業(yè)保險力度。蘇州政策性農(nóng)業(yè)保險要繼續(xù)走在全省前列，要積極探索開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品附加值高、市場生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大的險種，持續(xù)助推高效農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、新興農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展。四是大力探索精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新方式。為了調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，必須完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，讓真正的從事農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民獲得補(bǔ)助。

必須形成政府、市場、社會共同發(fā)力的格局

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建需要政府、市場和社會三股重要力量的協(xié)同配合，缺一不可。農(nóng)業(yè)的政府支持是國際經(jīng)驗(yàn)，但政府的力量也是“有限的”。因此，黨的十八屆三中全會就提出：“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！笔袌鍪乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建不可缺少的重要力量。農(nóng)業(yè)的社會力量是指各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)分工的各類協(xié)會和村級自治組織。這些組織通過自治、自管不斷增添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的活力。如何使得政府、市場、社會在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建中充分發(fā)揮各自的功能是一個值得研究的大課題。但至少有一點(diǎn)值得引起注意，那就是要進(jìn)一步明晰政府、市場、社會在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建中的作用邊界。政府的功能主要是制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營政策、規(guī)劃，提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新平臺、舞臺，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營公共服務(wù)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)施精準(zhǔn)扶農(nóng)。市場的功能是以效益為導(dǎo)向，通過農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)服務(wù)價格優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)社會資源的配置，實(shí)現(xiàn)土地、勞動力和資本的有效替代。社會的功能是充分利用政府精準(zhǔn)扶農(nóng)政策、規(guī)劃和市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，通過高度分工，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化、社會化、組織化的生產(chǎn)經(jīng)營。只有明確邊界、各司其職，才能協(xié)同共治，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建才有持續(xù)的動力。蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體框架才能真正形成。

（課題負(fù)責(zé)人：孟煥民；成員：陶若倫、張濟(jì)康、倪春鑫、金偉棟）