確保老區(qū)人民與全國人民一起進入全面小康社會

強衛(wèi)

今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加江西代表團審議時指出，我們決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，要立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。習(xí)總書記的殷切囑托，飽含著對革命老區(qū)的深厚感情，體現(xiàn)了對老區(qū)人民的親切關(guān)懷，是我們加快老區(qū)脫貧致富的強大動力。

革命戰(zhàn)爭年代，江西為中國革命做出了重大貢獻、付出了巨大犧牲。讓老區(qū)人民過上好日子，是革命先烈為之奮斗的理想，更是我們這一代共產(chǎn)黨人的莊嚴使命。這些年來，特別是黨的十八大以來，江西按照黨中央部署，把扶貧攻堅作為最重要的民生工程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機制，加大投入力度，取得了明顯成效。2013年和2014年，全省一共減貧150萬人，是歷史上減貧力度最大、老區(qū)發(fā)展最快的一個時期。但我們也清醒地認識到，由于自然條件、資源稟賦等原因，革命老區(qū)發(fā)展依然落后，扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨繁重。截至2014年底，江西仍有276萬貧困人口，農(nóng)村貧困發(fā)生率7.7%。在全面建成小康社會的征程中，我們要認真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，把扶貧攻堅作為重中之重，全力以赴啃下這塊“硬骨頭”，確保老區(qū)人民與全國人民一起進入全面小康社會。

堅持點面結(jié)合

點面結(jié)合，就是面上抓整體推進，點上抓精準(zhǔn)扶貧。江西是貧困面較大的省份之一，有17個縣（市、區(qū)）被納入羅霄山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)，54個縣（市、區(qū)）被列為贛南等原中央蘇區(qū)范圍。近兩年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下，我們大力實施贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。我們把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，用好國家戰(zhàn)略帶來的歷史性機遇，幫助貧困地區(qū)改善生存條件，提升發(fā)展環(huán)境，切實解決制約發(fā)展的長期性、瓶頸性問題。貧困地區(qū)多地處偏遠，交通不便，外面的企業(yè)不愿進來，里面的優(yōu)勢資源難以開發(fā)。我們把重點放在打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)上，加快通達貧困地區(qū)的高鐵和高速公路建設(shè)，加快縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路建設(shè)，早日把一條條致富路修起來，促進人流、貨流的四通八達，真正讓老區(qū)天塹變通途、舊貌換新顏。

扶貧攻堅進入新階段，更要在精準(zhǔn)扶貧上下功夫。貧困群眾致貧的原因很多，有的因病致貧，有的因災(zāi)致貧，有的因不具備或喪失勞動能力而致貧。2014年，全省基本完成了貧困人口的精準(zhǔn)識別，建立了貧困戶、貧困村電子信息檔案，詳細記載了每家每戶的人口結(jié)構(gòu)、文化程度、致貧原因等具體情況。我們運用扶貧大數(shù)據(jù)，在摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，分類施策、因戶施策，“量身定做”個性化扶持措施，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。一是定政策。對有勞動能力的貧困人口，實施“雨露計劃”，加強就業(yè)培訓(xùn)、搞好就業(yè)服務(wù)，千方百計幫助他們實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)；對完全喪失勞動能力的貧困對象采取特惠性措施，以低保等社會救助政策“兜底”，保障其基本生海對生存環(huán)境惡劣、就地脫貧難度大的貧困人口，扎實推進易地扶貧搬遷，有序引導(dǎo)貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村搬遷轉(zhuǎn)移，徹底“挪窮窩”。二是定對象。實施黨員干部結(jié)對幫扶、種養(yǎng)大戶和合作組織帶動幫扶等辦法。三是定目標(biāo)。通過幫扶到戶，使扶貧對象收入水平有明顯提高、生產(chǎn)生活條件有明顯改善、自我發(fā)展能力有明顯增強，穩(wěn)定實現(xiàn)“扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的目標(biāo)。四是定責(zé)任。落實扶貧到戶責(zé)任制，把幫扶到戶成效作為檢驗扶貧工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為考核干部業(yè)績的重要依據(jù)，要求各級黨委、政府以摘掉貧困縣的帽子為榮，全力以赴帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

注重遠近統(tǒng)籌

遠近統(tǒng)籌，就是既立足當(dāng)前，又著眼長遠。扶貧首先要救急濟弱，解決好老百姓最關(guān)心、最迫切的問題，保障貧困群眾基本生產(chǎn)生活。為此，必須堅持問題導(dǎo)向，把急事、難事放在前面來辦，加快推進貧困地區(qū)的房、水、路、電和特困群體生活改善五大工程，促進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。加大易地扶貧搬遷力度，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問題。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快解決危舊土坯房改造，給老百姓一個安全的生活條件。著力解決飲水安全和用電問題，使貧困地區(qū)飲水水源水質(zhì)達到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的地方逐步用上自來水。加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求。加強教育扶貧，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，以斬斷窮根，阻斷貧困代際傳遞。健全貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)縣縣有標(biāo)準(zhǔn)化綜合醫(yī)院，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)范化衛(wèi)生院，行政村有合格衛(wèi)生室。總之，扶貧工作首先要牢固樹立底線思維，多做“雪中送炭”的事，確保貧困群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

發(fā)展是減貧、脫貧的根本途徑。增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，才是扶貧工作的長久之計。我們高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，把扶貧開發(fā)與促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，與大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，不斷增強貧困地區(qū)的“造血”功能。實施“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧措施，按照選準(zhǔn)一個優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、組建一個支撐有力的合作社、設(shè)立一個放大貸款的風(fēng)險補償金、創(chuàng)建一個部門幫扶新機制的模式，開展產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工程，一攬子解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)不準(zhǔn)、資金短缺、經(jīng)營分散等難題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，引導(dǎo)貧困地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升綜合實力。尤其要積極推進農(nóng)村改革，著力培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，大力提升農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，更好地組織和帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。扶貧先扶智，扶智先學(xué)技。貧困地區(qū)農(nóng)民之所以窮，多數(shù)是缺乏致富技術(shù)。我們著眼于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取靈活多樣的形式開展實用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，加強基本文化素質(zhì)教育，不斷提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，為脫貧致富提供最根本的保證、最持久的支撐。