以習總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導 打好搬遷移民扶貧攻堅戰(zhàn)

鄧豐昌

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作作出了一系列新部署，特別是習近平總書記多次深入貧困地區(qū)視察指導，就加快扶貧開發(fā)發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了扶貧開發(fā)的重大理論和實際問題，形成了我國新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，為欠發(fā)達地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領(lǐng)和行動指南。

一、認真學習和深刻領(lǐng)會習總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，準確把握搬遷移民扶貧的內(nèi)涵，增強政治責任感和歷史使命感

習近平總書記著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，全面審視我國全面建成小康社會的全局和戰(zhàn)略，強調(diào)指出，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。提出了“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)”、“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”，“要有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓實，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。”的重要論述。尤其是今年全國人大會議在江西代表團參加審議時，習總書記強調(diào)指出，“我們決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，要立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區(qū)人民同全國人民一起共享全面建成小康社會成果，這是我們黨的歷史責任”。習總書記的這些重要論述，殷殷囑托，對扶貧開發(fā)工作提出的殷切希望和目標要求，為做好新時期扶貧開發(fā)工作指明了前進方向。

搬遷移民扶貧作為扶貧開發(fā)的一項重要舉措，習總書記就此作出了系列重要指示。在2012年視察河北省阜平縣時指出，“有的地方實在是窮山惡水，可以整體搬遷，也可以分散移民，但一定要選好搬遷和移民的地點”。在今年的中央經(jīng)濟工作會議上又指出，“不少貧困地區(qū)‘_一方水土，養(yǎng)不活一方人，不得不實行搬遷，但要做好工作。要更多面向特定人口，具體人口，實施精確扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。習總書記這一系列重要論斷和科學扶貧、精準扶貧、內(nèi)源扶貧等重大觀點，既深刻揭示了扶貧工作的科學規(guī)律，又精辟闡述了扶貧攻堅的基本途徑，充分體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論。習總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，語重心長、情真意切，充分體現(xiàn)了我們黨尊重歷史、繼往開來的歷史唯物主義態(tài)度，體現(xiàn)了黨中央和總書記對老區(qū)人民的親切關(guān)懷、為民情懷，為江西繼續(xù)加快發(fā)展、做好扶貧開發(fā)工作、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供了重要遵循。

江西省是著名的革命老區(qū)，扶貧攻堅同步全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨。我們要以習近平總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指針，準確把握扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略地位和重大現(xiàn)實意義，把扶貧開發(fā)工作擺在全省的工作大局中去思考，擺在加快全面建成小康社會的歷史進程中去研究，擺在貧困地區(qū)人民群眾的所急所盼中去謀劃，切實做到思想認識再提高、發(fā)展導向再端正、工作重點再聚焦，確保全省特別是貧困地區(qū)在全面建成小康社會的大局中不掉隊、有作為。我們要深入學習貫徹習總書記扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，正確理解和全面把握搬遷扶貧工作實質(zhì)和內(nèi)涵，以山區(qū)群眾擺脫貧困為導向，精確瞄準深山區(qū)生存環(huán)境惡劣的村（組），以高度的政治責任感和歷史使命感，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，切實做好搬遷移民扶貧工作，不辜負黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的殷切希望，深山區(qū)貧困群眾的期盼，堅決打贏新時期扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)。

二、積極探索，創(chuàng)新思路，大力推進搬遷移民扶貧進城進園安置新模式

江西省貧困人口大多居住在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。由于地處偏遠，居住分散，交通不便，生存條件比較惡劣，這些貧困群眾在生產(chǎn)生活方面存在很大困難，行路難、上學難、治病難、增收難、娶妻難、住房差等問題十分突出。要就地解決這些貧困人口面臨的諸多問題，不僅投入成本極高，扶貧效果差，而且難以從根本上解決這些貧困群眾存在的脫貧問題。對此，江西省委、省政府高度重視，從2003年開始，通過采取搬遷移民扶貧的措施來解決這一難題。十余年來，先后搬遷安置了深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾60多萬人，建設(shè)扶貧搬遷集中安置點2974個，其中縣城安置點58個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點701個。建設(shè)1000人以上的安置點40個，受到了社會各界，特別是貧困群眾的好評。搬遷移民在新居門前貼出對聯(lián)“扶貧搬遷，黨恩浩蕩”，從內(nèi)心表達了對黨和政府的感激之情。

2013年，根據(jù)黨的十八大提出全面建成小康社會，推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的要求和省委、省政府的部署，江西省調(diào)整了搬遷安置工作思路，創(chuàng)新搬遷安置路徑，實行搬遷移民進城進園安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村安置為輔的梯度安置模式，逐步實現(xiàn)搬遷安置，由鄉(xiāng)村安置向城鎮(zhèn)安置轉(zhuǎn)變，從有土安置向無土安置轉(zhuǎn)變，切實做到“黨政重視，政策組合、資金整合、資源聚合、功能綜合”，確定了修水、龍南等9個試點縣，搬遷安置6萬人，2014年，又確定了武寧、上猶等18個縣為試點縣，計劃搬遷安置8萬人。所有新建設(shè)的安置點都統(tǒng)一冠名“夢想家園”搬遷扶貧移民安置小區(qū)的名稱，打造江西省搬遷移民扶貧的品牌。回顧近年來江西省搬遷移民扶貧進城進園安置工作，主要有以下特點：

（一）黨政高位推動，加強組織領(lǐng)導

江西省委、省政府對搬遷移民扶貧工作高度重視，特別是對進城進園安置的思路給予了充分肯定。省委書記強衛(wèi)指出，把居住在不適宜居住的山區(qū)人口搬遷出來，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、幫助群眾脫貧致富有著十分重要的意義。特別是將整體移民搬遷與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，系統(tǒng)考慮安置住房、就業(yè)保障、公共服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等一系列問題，做法很好。今年又作出了“對貧困山區(qū)采取搬遷移民的方式扶貧路子是對的，不僅要推廣，而且要加大力度”的批示。省政府把搬遷移民扶貧工作列入每年的民生工程，明確計劃任務(wù)，實行目標考核。各試點縣都成立了以縣委書記為組長、縣長為副組長的搬遷移民扶貧領(lǐng)導小組，加強對這項工作的組織領(lǐng)導。修水等縣進一步細化了領(lǐng)導小組職能，領(lǐng)導小組下設(shè)“一辦十組”（即綜合辦公室、搬遷安置組、土地山林流轉(zhuǎn)組、社會保障組、安置房建設(shè)組、土地整理復墾組、縣域規(guī)劃組、資金整合組、戶籍管理組、宣傳組、社區(qū)管理組等），從各有關(guān)職能部門抽調(diào)人員，集中辦公。形成工作合力。為進一步推進搬遷移民扶貧工作，2014年6月，省政府辦公廳下發(fā)了《省扶貧和移民辦、省委農(nóng)工部關(guān)于實施貧困群眾搬遷移民扶貧工程意見的通知》，進一步明確了搬遷移民扶貧的工程組織、政策保障和組織領(lǐng)導，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、量力而行、因地制宜，穩(wěn)步推進”的基本方法，促進搬遷移民扶貧進城鎮(zhèn)進園區(qū)工作有序開展。

（二）制定政策措施，廣泛宣傳動員

江西省實行“移民原有權(quán)益不傷害，現(xiàn)有權(quán)益可增加，未來權(quán)益可預(yù)期”的基本政策，要求各試點縣因地制宜，創(chuàng)新思路，制定政策措施，確保移民原有的土地、宅基地、山林、水面的承包權(quán)及所有權(quán)不變，保證在搬遷中移民享受到搬遷移民扶貧補助、危房改造補助、土地增減掛政策補助，以及小額擔保貼息貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)貸款和選擇城鄉(xiāng)戶籍、計劃生育、社保政策等。各試點縣制定了《關(guān)于推進整體移民搬遷加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作意見》及《實施細則》等10個（系列）配套文件，形成了推進整體移民搬遷的主要政策框架。修水縣以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進“兩分兩換六聯(lián)動”的思路，實施整體移民搬遷，確保移民搬遷后有住房、有就業(yè)、有保障、有戶籍。“兩分”是指移民宅基地與承包地分開，搬遷與土地、山林流轉(zhuǎn)分開。“兩換”是指以宅基地換住房、以耕地承包權(quán)和山林經(jīng)營權(quán)換保障。“六聯(lián)動”是指聯(lián)動推進就業(yè)保障、戶籍制度、社會管理、涉農(nóng)體制、金融服務(wù)、公共服務(wù)六項改革，逐項具體化，讓移民吃上“定心丸”。

在制定完善政策的同時，在當?shù)赝ㄟ^各種形式在報紙、電視臺開設(shè)“整體移民搬遷專欄”，編印下發(fā)《推進整體移民搬遷加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化宣傳手冊》。修水縣成立了19個工作組，分別由一名縣四套子領(lǐng)導帶隊，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組宣講有關(guān)政策。通過宣講發(fā)動，群眾要求整體搬遷的熱情高漲，很多地方出現(xiàn)“山上人催山下人申請、在外面打工的人催家里人申請、年輕人催年紀大的申請、群眾催村干部申請”。不少山區(qū)群眾說：“大家都想搬遷，就是沒有指標”。武寧縣為實施移民扶貧整體搬遷工作營造濃厚氛圍，己開辦鄉(xiāng)村組干部、黨員和群眾培訓班4000余人次，制作發(fā)放宣傳手冊2000多冊、宣傳單8萬多份，出動宣傳車巡回宣傳67次，懸掛橫幅152條，并在電視臺開辟專題欄目進行滾動播放。通過廣泛深入的宣傳，讓政策更加深入人心。

（三）充分尊重民意，實施梯度安置

一是在搬遷方式上，在充分尊重移民意愿的前提下，堅持以移民居住點為單元整體搬遷，有條件的以自然村或行政村為單元整體搬遷。

二是在安置方式上，以縣城為龍頭，充分發(fā)揮縣城作為政治、經(jīng)濟、文化中心的資源優(yōu)勢，帶動縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”。根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，采取梯度安置方式。一是進縣城進園區(qū)安置。對貧困群眾中有勞動能力，家庭經(jīng)濟條件相對較好，尤其是已有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)務(wù)工的，引導他們進縣城進園區(qū)集中安置。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置。將一部分條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。三是中心村安置（包括敬老院、養(yǎng)老院安置）。將沒有離鄉(xiāng)意愿和自身條件差的（包括一些五保戶、智障和殘疾人員）搬遷到中心村（包括敬老院、養(yǎng)老院）安置。

三是在戶型設(shè)計上，滿足不同層次需求。修水縣縣城和集鎮(zhèn)的移民公寓安置房有60、80、100、110、1201112五種戶型，人均住房面積35m²，價格在1200-1500左右。中心村建設(shè)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建兩種建設(shè)方式，每戶建筑占地面積控制在120平方米以內(nèi)，樓層不超過三層。其他試點縣也都設(shè)計了多種戶型，提供搬遷戶選擇。價格也都控制在當?shù)爻杀緝r格。

（四）規(guī)范操作程序，整合多方資源

一是按程序確定搬遷對象。按照“農(nóng)戶申請、村組申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序申報整體搬遷試點村組。對搬遷對象實行“三榜公示”，即對移民對象在村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級審核的基礎(chǔ)上，實行村民小組、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三榜公示，接受群眾監(jiān)督。

二是強化用地保障。貧困群眾搬遷移民扶貧集中安置點建設(shè)用地指標，由省、縣兩級按照各50%的原則專項安排解決。支持工程實施縣依法依規(guī)進行土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改，優(yōu)先安排工程實施縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點。

三是規(guī)范補助補償標準。搬遷移民除享受統(tǒng)一的建房補助外，各試點縣結(jié)合實際，制定了搬遷移民還可根據(jù)舊房的年限和結(jié)構(gòu)享受舊房拆除補助、符合危房改造條件的農(nóng)戶，享受戶均危房改造補助。修水縣還可享受縣城購商品房、小戶型安置房的財政獎勵，每戶一套獎勵2萬元。在修水、武寧縣各種政策疊加，戶均補助約8萬元。且房屋按1350元/m²成本價，搬遷戶入住小戶型基本不用花錢。

四是加大政策整合力度。以縣為平臺，在實施貧困群眾搬遷移民扶貧工程中加大統(tǒng)籌整合農(nóng)村危舊房改造、保障性住房建設(shè)等補助政策的力度，并在指標安排上向工程實施縣傾斜。搬遷農(nóng)民進城辦理居住證后，符合條件的可以享受公租房保障政策。同時，將交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)網(wǎng)改造、新農(nóng)村示范點建設(shè)和農(nóng)村敬老院、社區(qū)居家服務(wù)中心建設(shè)等涉農(nóng)惠農(nóng)資金，在確保資金性質(zhì)、用途、管理要求不變的前提下，用于移民安置點的建設(shè)。

（五）區(qū)分不同對象，實行差別扶持

從2014年起，江西省提高搬遷移民扶貧補助標準，移民建房補助由人均3500元，提高到人均4000元。縣城或工業(yè)園區(qū)移民集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助由500元提高到2000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助由500元提高到1500元；中心村移民集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助由500元提高到1000元。對搬遷移民中的建檔立卡貧困戶及其中的特困戶實行差別化扶持，建檔立卡貧困戶的建房補助在人均4000元的基礎(chǔ)上，每人增加補助1000元；建檔立卡貧困戶中的特困戶，建房補助在人均4000元的基礎(chǔ)上，每人增加補助2000元。

特困群眾的搬遷安置既是重點，也是難點。修水縣通過六種分層分類幫扶的方式，幫助特困群眾得到妥善安置：一是敬老院安置。將分散五保對象全部納入敬老院集中供養(yǎng)安置。二是養(yǎng)老院安置。對不符合集中供養(yǎng)安置的特困家庭，在本人自愿的前提下，在敬老院旁邊為其統(tǒng)一建設(shè)小戶型安置房安置，實行“一院兩制”管理。三是分散安置。對不符合集中供養(yǎng)安置的特困戶，鼓勵他們投親靠友分散安置，購置當?shù)卮迕竦呐f房并接管該村民田土，按當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是過渡安置。對那些想進城暫時又確無能力購買安置房的特困戶，鼓勵他們先租公租房，待條件成熟后再按現(xiàn)行政策幫其辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。五是小額信貸。對在縣城公寓房安置但資金缺口較大需要貸款的特困戶，由農(nóng)行和信用部門提供小額信貸支持。六是結(jié)對幫扶。對因災(zāi)、因病等致貧的特困戶，動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界開展結(jié)對幫扶，確保不留一戶、不掉一人。

（六）強化就業(yè)指導，搞好社區(qū)管理

在產(chǎn)業(yè)扶持上，鼓勵和扶持工程實施縣根據(jù)實際條件，發(fā)展果業(yè)、蠶桑、茶葉、蔬菜、油茶等特色產(chǎn)業(yè)項目，支持遷出地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金投入力度，將搬遷移民流轉(zhuǎn)的土地、山林納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍，優(yōu)先扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

在就業(yè)扶持上，實行“一扶三免一確保”。“一扶”，即扶助小額創(chuàng)業(yè)貸款。整體移民搬遷農(nóng)民個人自主創(chuàng)業(yè)，可申請小額貼息貸款3萬元至5萬元。“三免”，即免費就讀修水職高、免費就業(yè)培訓、免費職業(yè)介紹。“一確保”，即確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

在后續(xù)管理上，實行社區(qū)化服務(wù)。組建物業(yè)公司等各種服務(wù)機構(gòu)。強化移民教育和管理。搬遷后現(xiàn)有村干部待遇不變，既承擔原村委會的“三資”管理職責，又承擔城鎮(zhèn)社區(qū)的社會管理職責。修水縣夢想家園一良瑞佳園移民安置小區(qū)，是全省搬遷移民，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的第一個移民安置小區(qū)，移民入住后的管理工作是重點。為此，該縣將成立良瑞佳園管委會和良瑞社區(qū)，實行“兩塊牌子、一套人馬”，由遷入地義寧鎮(zhèn)下屬管理，并由一名鎮(zhèn)領(lǐng)導任管委會主任，移民遷出地3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各派一名領(lǐng)導任副主任，負責移民入住的管理工作。

雖然江西省搬遷移民扶貧工作推進力度較大，成效明顯，但還存在一些問題。一是工程建設(shè)進展不平衡。二是集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。三是補助標準低，負擔重，整體搬遷難度大。四是社區(qū)管理面臨考驗。五是建房補助資金滯留較多。

三、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，精確瞄準，堅決打好搬遷移民扶貧攻堅戰(zhàn)

打好扶貧攻堅這場硬仗，促進貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富奔小康，要按照省委、省政府的部署，緊密結(jié)合扶貧開發(fā)工作實際，進一步明確工作思路，深入了解和掌握貧困山區(qū)村組實情，加強政策宣傳，尊重群眾意愿，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，精確扶持到人，大力推進進城進園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村梯度安置的搬遷移民扶貧工作。

（一）突出重點，進一步提高搬遷移民扶貧的精準性

一是進一步嚴格搬遷移民扶貧的范圍。搬遷移民扶貧的區(qū)域范圍為：①地處偏遠山區(qū)、生存環(huán)境惡劣、生活貧困、不搬遷難以擺脫困境的村（組）；②居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，經(jīng)國土或水利部門鑒定必須搬遷村（組）；③經(jīng)林業(yè)或環(huán)保部門劃定為生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的村（組）。

因采礦沉陷、開發(fā)占地、環(huán)境污染、工程建設(shè)、特別是鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)以及空心村的改造等原因需搬遷的村（組），不得列入搬遷移民扶貧的范圍。

二是進一步明確搬遷移民的原則。以“搬遷對象”和“安置點建設(shè)用地”兩落實為前提，實行“五優(yōu)先”的原則。①進城進園安置項目優(yōu)先的原則；②重點縣和片區(qū)縣優(yōu)先的原則；③省定貧困村搬遷和搬貧困對象多的優(yōu)先的原則；④偏遠山區(qū)環(huán)境惡劣的非貧困村（組）整體搬遷優(yōu)先的原則；⑤上年度項目計劃完成好的優(yōu)先的原則。

三是進一步突出搬遷移民的重點。①重點縣和片區(qū)縣。對申報進城進園安置項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村安置項目的，保證其進城進園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村安置計劃。②非重點縣和片區(qū)縣。對非重點縣和非片區(qū)縣搬遷移民，原則上只保證省定貧困村和偏遠山區(qū)環(huán)境惡劣非貧困村的整村搬遷項目計劃。

四是進一步改進計劃與資金下達方式。根據(jù)當前搬遷安置點建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)周期較長（2至3年）的實際，為確保搬遷計劃得到落實，避免補助資金在縣級滯留現(xiàn)象，將下達搬遷計劃與下達資金分離。即當年下達搬遷計劃，次年再根據(jù)計劃實施情況下達補助資金，并以此建立搬遷計劃與資金撥付管理的機制，提高資金使用效益，從根本上解決搬遷移民扶貧補助資金滯留問題。

（二）摸清底數(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制好“十三五”規(guī)劃

認真總結(jié)“十二五”搬遷扶貧工作經(jīng)驗，把搬遷移民扶貧作為區(qū)域開發(fā)與精準扶貧緊密結(jié)合的重要載體，摸清底數(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精確瞄準，以生存環(huán)境惡劣、就地扶貧難度大、成本高的貧困村和偏遠山區(qū)村（組）為重點，落實工作責任，逐個入村核實，拍攝照片，聽取群眾意見，把好搬遷村莊的準入關(guān)，編制好“十三五”江西省搬遷移民扶貧規(guī)劃，建立搬遷移民扶貧基礎(chǔ)項目庫，制定好年度搬遷實施計劃。

（三）抓好溝通協(xié)調(diào)，進一步加強各項政策和資金的整合

進一步加大落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧移民辦省委農(nóng)工部關(guān)于實施貧困群眾搬遷移民扶貧工程意見的通知》（贛府廳發(fā)（2014）20號）的力度，建立省有關(guān)部門溝通聯(lián)絡(luò)機制，對納入整體搬遷的自然村莊，向有關(guān)部門通報信息，停止對其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投入。強化安置點建設(shè)用地保障，協(xié)調(diào)國土部門落實好安置點用地審批的綠色通道。加大統(tǒng)籌整合農(nóng)村危舊房改造、保障性住房建設(shè)等涉農(nóng)政策和資金的力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門并在指標安排上向工程實施縣傾斜。指導工程實施縣制定搬遷后移民群眾的各項社會保障和就業(yè)的政策措施。

（四）積極探索搬遷安置的新途徑。

創(chuàng)新思路，進一步完善搬遷移民扶貧縣、鄉(xiāng)、村三級梯度安置的政策措施。積極探索多形式、多渠道搬遷安置方式，實行集中安置與分散安置相結(jié)合，提高搬遷移民的實效。通過建設(shè)搬遷移民的廉租、公租房形式，加大對建檔立卡貧困戶搬遷的扶持力度，一次性重點解決貧困戶搬遷安置難問題。通過盤活現(xiàn)有空置商品房、廉租、公租房等方式，解決新建安置點建設(shè)用地難和資金投入大問題，合理控制房屋價格，“短、平、快”地解決搬遷移民集中安置點建設(shè)周期長問題。通過盤活農(nóng)村閑置出來的二手房，實現(xiàn)靈活安置。搬遷戶愿意的，通過購買二手房的方式實施梯度安置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)助購房戶辦理產(chǎn)權(quán)過戶等相關(guān)手續(xù)，減輕集中安置建房的資金壓力。

責任編輯：劉忠林