周田鎮精準扶貧工作調研報告

蔡小衛

會昌縣是國家扶貧開發重點縣、羅霄山區集中連片特困地區縣，中央、省市提出開展精準扶貧工作以來，會昌縣迅速啟動了精準識別、建檔立卡等前期工作。目前，已經全面完成了全縣75073名貧困人口的識別及信息錄入工作，為推進下一步精準扶貧打下了良好基礎。為摸清家底、找準“窮根”、分類施策，確保精準扶貧工作取得實效，會昌縣委要求縣四套班子領導深入各掛點鄉鎮，開展調查研究。本人也帶頭深入掛點的周田鎮，通過座談交流、入戶調查等形式，對該鎮精準扶貧工作進行了調研。現將相關情況報告如下：

一、基本現狀

周田鎮位于會昌縣城南部，鎮政府駐周田圩，距縣城36公里。全鎮轄23個村、2個居委會，有村小組335個，國土面積244.73平方千米，耕地面積32626.65畝，人均0.49畝，山林面積276262畝，人均4.11畝，森林覆蓋率75.2%。全鎮總人口6.72萬人，勞動力3萬人，有五保戶、純低保戶1400戶2760人。近年來，周田鎮黨委、政府提出了打造萬擔煙、萬畝果、萬畝優質稻、萬畝特色產業的“四萬目標”，全鎮經濟社會發展較快，農民收入有較大提高。但由于基礎差、底子薄，再加上人多地少，全鎮仍有貧困戶2731戶9629人，扶貧開發任務仍然繁重。

二、存在的主要問題及原因分析

近年來，省、市、縣各級都進一步加大了對周田鎮基礎設施建設和社會事業發展的扶持力度，全鎮水利、交通、供電、通信和社會事業等方面建設有了明顯改善。但由于歷史欠賬大、縣級財政和鎮財政配套資金投入不足等原因，全鎮生產生活條件仍然較差，村民生活水平偏低，扶貧攻堅工作任務還很艱巨。具體表現在以下幾個方面：

（一）鎮村財源收入少。近兩年，會昌縣委、縣政府把發展鄉村經濟作為夯實縣域經濟發展升級的重要抓手，并列為考核干部能力的一項重要指標，但由于工作才剛起步，成效在短時間內還未顯現。一是鎮級財政基礎薄弱。全鎮財政收入主要依靠煙葉生產獎勵性稅收返還和上級撥入經費，收入只能拮據過日子，沒有更多的財力完善基礎設施和開展扶貧幫扶。二是村集體經濟基本空白。全鎮25個村居沒有一個像樣的集體經濟，集體收入僅有一些土地、林地的租金或公益林補助，除此之外沒有任何收入，村里不管大事小事都只能向上“等、靠、要”。三是村級債務負擔沉重。由于經濟管理不到位，入不敷出，很多村都有不少債務，但現有收入除了運轉外難予償還舊賬。

（二）群眾脫貧增收難。一是基礎設施落后。雖然近幾年上級對周田鎮的扶持力度不小，但由于歷史欠賬大，全鎮民生基礎設施依然薄弱。目前，全鎮還有76個村小組不通水泥路；還有不少村民還在飲用沒有經過任何處理的山泉水，連豐、長田、橋塘、河墩、長江等個村近6000畝農田灌溉用水沒有保障；有45個村小組未進行農電網升級改造，一到用電高峰，稍大功率的家用電器就無法正常使用。二是產業規模不大。全鎮雖有一些煙葉、臍橙、優質稻等農業產業，但受政策、資金、技術等條件影響，發展規模不大，農業產業對群眾增收致富的帶動力不強。比如，煙葉產業方面由于受烤房、種植指標限制，全鎮最多只能種植4000畝左右；臍橙、桔柚產業又受黃龍病影響，規模擴大受到影響，難于實現規模效益；西瓜、橘柚、蔬菜等其它特色產業，大多還是零零星星，不成規模，沒有帶動力。三是抗風險能力不強。由于農田水利等基礎設施建設較差，導致春季洪澇、秋季干旱，農作物減產甚至絕收現象時有發生。同時，受市場、技術、農資、勞動成本提高等因素影響，往往容易出現增產不增收，甚至虧本賤賣的現象。部分外出務工人員利用多年積蓄返鄉創業，但因不懂技術，不會經營，盲目投資，導致創業失敗甚至血本無歸。

（三）自我發展能力差。大部分貧困戶思想保守、觀念陳舊，加上缺乏致富帶頭人的示范引領，自我“造血”脫貧致富能力不強。一是文化水平偏低。據統計，全鎮貧困人口中小學文化程度比例占57%，初中文化程度占32%，高中以上文化程度僅占11%，尤其在偏遠山區村，勞動者受教育程度更低，勞動力素質不高，在發展經濟、增加收入方面思路不寬，辦法不多，技能低下，難以提高收入。二是進取意識不強。村民思想較為保守，思維方式、生產方式和生活方式較為落后，缺少致富能人的帶動，思變圖新、尋求突破的新風尚還沒有全面形成，存在“等、靠、要”思想。三是缺少致富帶頭人。目前，周田鎮村組干部中能夠帶頭創業致富、帶領群眾致富的帶頭人不多，絕大部分在守業受窮、受窮守業中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經濟發展意識淡薄，經營管理經驗不足，導致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對于如何發展村級集體經濟，帶領群眾共同致富感到力不從心、無從下手。新型農業經營主體發展滯后，種養大戶不多，除紫云農業專業合作社之外，其它村基本沒有上規模的新型農業經營主體。

（四）積困返貧現象多。社會事業發展相對滯后，村民用于教育、醫療、婚嫁等方面的成本偏高，在一定程度上導致村民容易積困返貧。一是因病致貧。據調查，全鎮因患重大疾病久治不愈、出現致貧返貧現象的村民共有523人。比如長田村鐘美春，因為患有精神病，原本嫁到了福建省，懷孕時被丈夫一家趕走，患病加重，無奈回到娘家。后來生下了女兒張金娣，母女倆靠親戚接濟和政府救濟過生活，如今張金娣已經就讀初中，家里一貧如洗。二是因學致貧。比如河墩村吳慶昌，原本生活在全村屬中上水平，但由于3各小孩均考上大學或中專，一年光供小孩讀書就要花費5萬多元，多年的積蓄全部用光，現在只能借錢供小孩上學。為給子女提供更優質的教育機會，有不少群眾在縣城租房陪讀，僅房屋租金、生活開支等費用每年就要花費1萬元以上。家中有小孩就讀高中或大學的農戶，一個小孩每月的生活費至少需要500元以上，學費與生活費一年下來至少要1萬元以上，讀完三年高中或四年大學就要3萬-5萬元的支出，昂貴的學費及生活開支更是加重了這些家庭的負擔。三是因婚致貧。村民受舊風陋習影響大，認為嫁女“彩禮”越多表明身價越高、越有“面子”，農村待嫁姑娘的“身價”也節節攀升。據調查，當地的“彩禮”普遍在十多萬元，普通家庭一年存1.5萬元，也要10年左右的時間才能存足彩禮錢。多數農村父母為完成自己的義務和責任幫兒子娶媳婦，不惜花光一家人全部“家當”甚至四處借款、貸款。四是因惡習致貧。部分貧困戶有勞動能力，但由于沾染上不良習氣，游手好閑、好吃懶做，或是沉迷賭博，因而致貧返貧。比如，半崗村張裕春，全家每月有2千多元的收入，但由于整天游手好閑，做一天，吃三天，有多少吃多少，一年到頭沒有積蓄，家里沒有一件像樣的家具和電器，生活條件在全村排倒數。五是因子女不孝致貧。部分貧困戶因子女不孝順，不履行贍養義務，自身又年紀漸長，勞動能力下降或沒有勞動能力，導致生活貧困。比如，半崗村貧困戶張傳富，今年已經69歲，兒子外出打工多年未歸，也從未寄錢回家，甚至還要家里寄錢給其醫治因長期酗酒導致的酒精肝，家里兩個老人只能靠做零工維生。

三、開展精準扶貧的對策建議

通過深入走訪調查，實地察看貧困戶的生產生活狀況，深入了解他們的所想、所盼，結合自己的一些思考，現提出以下扶貧對策。

（一）扶志氣，確保思想先脫貧。扶貧先扶志，治窮先治懶。隨著經濟社會的不斷發展，有想法、有辦法較強的農民群眾，基本上已經脫貧了，目前剩下的貧困戶都是“硬骨頭”。對于這部分貧困群體，客觀原因是沒有致富門路，但從根本上說，還是脫貧致富的思想意識不強。只有充分激發他們自身強烈的致富愿望，精準扶貧工作才能取得事半功倍的效果。一方面，用好教育手段。大力弘揚勤勞致富的社會風尚，特別是利用好鄉村干部、鄉村“五老”在村里的威望和人脈，通過加強宣傳教育，進村入戶一對一做思想工作，動員貧困人員親屬等方式，激發貧困群眾的致富主動性，真正把扶志工作落到實處。同時，采取媒體宣傳、干部宣講、文化下鄉等方式，在全社會營造以好逸惡勞為恥、以勤勞致富為榮的良好氛圍。另一方面，用好法治手段。大力推進法治扶貧，以法治會昌建設為契機，深入推進“平安會昌”建設，著力推進法治宣傳教育，加大對賭博等違法行為的打擊力度，讓群眾知法、懂法、敬法，自覺遠離賭博等不良陋習，引導群眾自覺把更多時間和精力放到脫貧致富上來。針對部分因子女不孝致貧的群眾，采取宣傳教育和法治手段相結合的方式，敦促子女履行贍養義務，促進家庭和諧。

（二）強基礎，改善生產生活條件。對貧困人口比較集中，水、電、路等基礎設施條件滯后的貧困村組，統籌“三送”資金、各類涉農資金和社會幫扶資金，切實加大通路、通電、安全飲用水、農田水利和信息通訊等基礎設施建設力度，夯實發展基礎。推進周田鎮通自然村農村公路建設，逐步解決好76個村小組不通水泥路的問題。切實做好農村公路養護工作，全面提高農村公路等級標準和通達深度，提升貧困村組的公路通暢運輸能力。加大農村電網改造資金投入，盡快解決45個村小組低電壓問題。此外，對生產需要較高電壓的農戶和小企業盡快想辦法解決到位。加快鎮村水利設施建設，因地制宜的做好村組的農村用水問題。結合“煙水工程”，抓好高陂水庫等水利設施建設，解決好連豐、長田、橋塘等6各村近6000畝農田灌溉用水問題。抓好鎮衛生院整體搬遷工作，建設和完善鎮的綜合文化站、行政村文化活動室，扎實推進廣播電視戶戶通工程，提升農村公共服務水平。加快農村危舊土坯房改造進度，確保全面完成農村危舊土坯房改造任務，著力提高貧困群眾居住水平。

（三）抓產業，拓寬群眾致富渠道。一是抓好產業規劃引導。周田鎮農業要素較為齊全，且有一定發展基礎，但缺乏規劃，難以形成規模。要結合本地實際和群眾傳統種養習慣，進一步完善全鎮產業發展規劃，采取以獎代補、提供種苗、提供小額貸款貼息，以及提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導和幫扶貧困群眾規模發展適合當地實際、周期短、效益高的煙葉、生豬、優質稻、臍橙（橘柚）、瓜果蔬菜等扶貧產業。二是發揮龍頭帶動作用。探索建立產業發展帶動機制。積極引導農村土地向專業種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉集中，對流轉貧困戶土地的，在享受流轉一般農戶土地補助政策的基礎上由縣財政再增加部分補助；對流轉土地的貧困戶給予一定的獎補，增加貧困戶財產性收入。大力推行類似周田紫云合作社的“龍頭企業+合作社（基地）+大戶+貧困戶”模式，將龍頭企業、合作社、大戶與貧困戶結成利益共同體，扶持帶動貧困戶發展產業。加大對扶貧龍頭企業、合作社、大戶的扶持力度，把帶動貧困戶發展產業、吸納貧困戶勞動力、帶動貧困戶增收作為政府獎扶的重要依據，綜合應用項目貼息、財政補助等扶持政策，促進扶貧龍頭企業（合作社）健康發展，筑牢貧困群眾脫貧致富的產業支撐。三要提高產業扶貧資金效益。對缺乏勞動能力的五保戶、重大疾病和殘疾貧困人口，以及沒有產業發展意愿的貧困戶，可探索將其產業扶貧資金進行整合，以扶貧基金的形式，入股當地農業龍頭企業或其它私營企業，由企業按略高于銀行貸款利率給貧困戶分紅。同時，對有勞動能力和意愿的貧困戶，還可以將其引導安排到相關企業就業，獲得勞動收入。

（四）興教育，防止貧困代際相傳。一是加強貧困村學校建設。優先支持貧困村義務教育學校建設，大力實施農村學校標準化建設，讓貧困群眾子女能就近享受公平優質教育資源。要加快建設各村小學校食堂，讓貧困村學生吃上“營養午餐”。要支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設附屬幼兒班，讓每個貧困村都建有一所普惠性幼兒園。二是加大貧困生資助力度。落實好現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。使用好審愛助學金、周田鎮教育基金會等資源，建立從小學到大學全覆蓋的貧困學生資助體系。落實好義務教育階段“兩免一補”政策，提高義務教育階段貧困家庭寄宿生生活補助標準，在上級規定的基礎上建議每人每年增加500元。將考取全日制普通高等學校的貧困生政府資助金標準，提高到每人一次性補助6000元。幫助被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。大力引導社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困生，確保不出現因學返貧現象。三是解決貧困學生出路。由縣里根據鄉（鎮）農技人員、幼兒教師、醫生編制狀況及相關政策，確定貧困生年度定向培養計劃。對獲得中專以上（含中專）畢業證書的定向貧困生，參加市人力資源社會保障部門組織專門的招聘考試，考試合格者充實到鄉（鎮）農技推廣機構、學校、衛生院工作。

（五）幫就業，提升自身發展能力。就業是民生之根本，更是讓群眾脫貧致富的關鍵。對因缺技術、耕地少的貧困群眾，要大力實施就業扶貧，提升貧困群眾的自身發展能力。一是抓培訓、學技能。大力實施“雨露計劃”，對參加電車縫紉、電工、電腦、汽車駕駛等非農職業技能培訓的扶貧對象補助進行專項扶貧補貼；對貧困戶家庭未能升學的初高中畢業生參加職業教育實行免費學習培訓。二是抓對接、保就業。大力實施“金藍領工程”，依托縣職業學校和珠蘭示范學校和鎮農業培訓學校等培訓機構，根據周田鎮及全縣的企業用工需求，開展訂單式免費技能培訓，確保貧困群眾不僅學得好，還能穩就業。三是抓幫扶、促就業。對就業實在困難的群眾進行就業兜底，通過購買政府購買服務的形式，安排貧困群眾在城管、環衛、園林等政府公益性崗位就業。同時，安排一批農村公路養護、保潔、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業。加大對貧困群眾創業及帶動貧困群眾就業的企業幫扶力度，對帶領貧困戶群眾就業的個體工商戶，經勞動就業部門審核后可按規定給予5至10萬元貼息小額貸款。

（六）聚合力，營造社會扶貧風尚。搭建好信息服務平臺。將貧困戶的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接、互聯互通，實現社會扶貧資源的精準化配制。要探索電商扶貧，立足周田臍橙、橘柚、優質大米、特種果蔬等特色農產品豐富的優勢，依托著名電商“1號店”會昌農特館，做大做強農村電子商務產業，力爭讓更多的貧困戶走上“電商致富”之路。積極引導廣大農民群眾移風易俗，提倡節儉操辦農村婚喪嫁娶。推行倫理扶貧，培育敬老愛幼、鄰里和睦的良好社風，使老人小孩等弱勢群體，生活上得到扶持，心理上得到撫慰。引導各類企業、社會組織、個人等通過捐贈救助、發展產業、促進就業等各種形式參與扶貧。鼓勵社會團體參與扶貧，嚴格落實企業扶貧捐贈稅前扣除政策，對積極參與扶貧開發、符合信貸條件的企業給予信貸支持，并按規定給予財政貼息，營造全社會“扶貧濟困”的良好風尚。

責任編輯：邵猷芬