讓每一分錢都花得明明白白

全薺懷+揭方曉

扶貧和移民部門，是一個經(jīng)常跟項目、資金打交道的部門，如何做到常在河邊走但是不濕鞋，讓每一分錢都花得清清楚楚、明明白白，讓每一個項目都做得群眾心里滿意、干部心里敞亮，一直是各地都在思考和探索的問題。去年以來，南城縣扶貧和移民部門創(chuàng)新工作機(jī)制，引入“第三方”，舉辦“擂臺賽”，在招投標(biāo)、預(yù)決算、報賬等各個環(huán)節(jié)從嚴(yán)管理，有效堵住了項目資金使用上可能存在的“漏洞”，交出了一本“明白賬”。

一座廣場見證從源頭“堵漏”的努力

南城縣上唐鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心，最近新建了一座休閑廣場，漂亮的地板磚整齊平坦，四周綠化樹郁郁蔥蔥，各種健身器材一應(yīng)俱全……這是該鎮(zhèn)投資50萬元的移民項目——休閑廣場和村莊整治工程的一部分，通過公開招投標(biāo)建設(shè)的。自建成以來，一下子就成為周邊500多位移民以及其他群眾休閑、娛樂及健身的好去處。

該縣扶貧和移民部門嚴(yán)格招投標(biāo)程序，從源頭“堵漏”。對于投資50萬元以上工程，必須經(jīng)縣公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，業(yè)主單位應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實施。10萬元以上至50萬元以下項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易所采取邀標(biāo)方式進(jìn)行，邀標(biāo)應(yīng)有三家以上有資質(zhì)的單位參加。10萬元以下工程，由中介機(jī)構(gòu)編制項目投資實際控制價，然后再由業(yè)主單位邀請三家以上專業(yè)隊伍進(jìn)行議標(biāo)確定。由此，移民項目全部為有專業(yè)資質(zhì)的施工單位建設(shè)，從而提高項目建設(shè)質(zhì)量。同時，要求中標(biāo)單位應(yīng)按要求自行施工，不得將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包或分包給其他建設(shè)單位，否則，將取消中標(biāo)單位中標(biāo)資格，同時還要追究其違約責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)處罰。

“短斤缺兩”項目凸顯“第三方”價值

不久前，南城縣某村做完了一個投資3萬元的移民項目，可在工程驗收時，中介機(jī)構(gòu)專家一測算，發(fā)現(xiàn)工程其實只完成了三分之二，存在“短斤缺兩”行為，堅決不予通過，直到該村將剩下的工程量全部做足、做好為止。

移民項目數(shù)量多、地域散、類型廣，工程項目實施管理專業(yè)性強(qiáng)，且有資質(zhì)要求。而扶貧和移民部門受機(jī)構(gòu)人員限制，往往不具備做好這一工作的專業(yè)人才。為此，南城縣通過購買社會服務(wù)，于去年下半年專門聘請有專業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)——江西中天建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司，在編制移民項目預(yù)算、檢查驗收項目、審核工程結(jié)算等環(huán)節(jié)參與移民項目實施管理工作。據(jù)了解，這種在移民項目管理中引入“第三方”的做法，在全市是第一個，即便在全省也還不多見。自引入中介機(jī)構(gòu)參與移民項目管理以來，在總計價值600多萬元的項目中，10余個“短斤缺兩”項目被強(qiáng)制補(bǔ)足。當(dāng)然，中介機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)10萬元以下項目的結(jié)算審核，10萬元以上項目結(jié)算依法由縣審計部門進(jìn)行專項審計。

一場“擂臺賽”強(qiáng)化項目優(yōu)選

在南城縣扶貧和移民局辦公室里，一場少見的“擂臺賽”正在火熱進(jìn)行中。正在一個接一個“演講”的，是項目申請人，他們正在介紹自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地使用、投資額度、準(zhǔn)備做什么項目等。而臺下的“評委”，則是扶貧和移民局干部、中介機(jī)構(gòu)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部、產(chǎn)業(yè)代表等。這場“擂臺賽”比的是誰更需要項目，誰真正需要項目。

為強(qiáng)化項目優(yōu)選，確保幫扶實效，南城縣扶貧和移民部門在選優(yōu)幫扶項目過程中，通過公開公平比選，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡虻刂埔舜_定項目，嚴(yán)把項目申報關(guān)、審定關(guān)，堅決杜絕人情關(guān)系“定項目”或優(yōu)親厚友“做項目”的問題發(fā)生，確保扶貧項目符合村情民意，資金投入精準(zhǔn)合理，力求項目覆蓋率和資金效益最大化，使有限的扶貧資金真正用在刀刃上。此外，還抓好資金專款專用。為減少中間環(huán)節(jié)，加快資金到位，避免專項資金擠占、挪用，改過去將資金撥付給項目建設(shè)主體單位，為把工程項目款直接撥付給項目施工單位，或者商品及勞務(wù)的供應(yīng)者。同時，多方強(qiáng)化項目資金監(jiān)督，真正做到移民專項資金審計全覆蓋。

責(zé)任編輯：上官濤