確保老區人民與全國人民一起進入全面小康社會

□中共江西省委書記 強 衛

今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加江西代表團審議時指出，我們決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊,要立下愚公志、打好攻堅戰，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。習總書記的殷切囑托，飽含著對革命老區的深厚感情，體現了對老區人民的親切關懷，是我們加快老區脫貧致富的強大動力。

革命戰爭年代，江西為中國革命做出了重大貢獻、付出了巨大犧牲。讓老區人民過上好日子，是革命先烈為之奮斗的理想，更是我們這一代共產黨人的莊嚴使命。這些年來，特別是黨的十八大以來，江西按照黨中央部署，把扶貧攻堅作為最重要的民生工程，強化組織領導，完善幫扶機制，加大投入力度，取得了明顯成效。2013年和2014年，全省一共減貧150萬人，是歷史上減貧力度最大、老區發展最快的一個時期。但我們也清醒地認識到，由于自然條件、資源稟賦等原因，革命老區發展依然落后，扶貧開發任務依然艱巨繁重。截至2014年底，江西仍有276萬貧困人口，農村貧困發生率7.7%。在全面建成小康社會的征程中，我們要認真貫徹習近平總書記的重要指示，把扶貧攻堅作為重中之重，全力以赴啃下這塊“硬骨頭”，確保老區人民與全國人民一起進入全面小康社會。

堅持點面結合

點面結合，就是面上抓整體推進，點上抓精準扶貧。江西是貧困面較大的省份之一，有17 個縣（市、區）被納入羅霄山區集中連片特殊困難地區，54 個縣（市、區）被列為贛南等原中央蘇區范圍。近兩年來，在黨中央、國務院的關心下，我們大力實施贛南等原中央蘇區振興發展戰略，認真落實羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃。我們把連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場，用好國家戰略帶來的歷史性機遇，幫助貧困地區改善生存條件，提升發展環境，切實解決制約發展的長期性、瓶頸性問題。貧困地區多地處偏遠，交通不便，外面的企業不愿進來，里面的優勢資源難以開發。我們把重點放在打好基礎設施建設攻堅戰上，加快通達貧困地區的高鐵和高速公路建設，加快縣與鄉鎮之間公路建設，早日把一條條致富路修起來，促進人流、貨流的四通八達，真正讓老區天塹變通途、舊貌換新顏。

扶貧攻堅進入新階段，更要在精準扶貧上下功夫。貧困群眾致貧的原因很多，有的因病致貧，有的因災致貧，有的因不具備或喪失勞動能力而致貧。2014年，全省基本完成了貧困人口的精準識別，建立了貧困戶、貧困村電子信息檔案，詳細記載了每家每戶的人口結構、文化程度、致貧原因等具體情況。我們運用扶貧大數據，在摸清底數、區分類型、找準問題的基礎上，分類施策、因戶施策，“量身定做”個性化扶持措施，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。一是定政策。對有勞動能力的貧困人口，實施“雨露計劃”，加強就業培訓、搞好就業服務，千方百計幫助他們實現就業，確保零就業家庭至少有一人就業；對完全喪失勞動能力的貧困對象采取特惠性措施，以低保等社會救助政策“兜底”，保障其基本生活；對生存環境惡劣、就地脫貧難度大的貧困人口，扎實推進易地扶貧搬遷，有序引導貧困人口向縣城、工業園區、中心鎮、中心村搬遷轉移，徹底“挪窮窩”。二是定對象。實施黨員干部結對幫扶、種養大戶和合作組織帶動幫扶等辦法。三是定目標。通過幫扶到戶，使扶貧對象收入水平有明顯提高、生產生活條件有明顯改善、自我發展能力有明顯增強，穩定實現“扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”的目標。四是定責任。落實扶貧到戶責任制，把幫扶到戶成效作為檢驗扶貧工作的根本標準，作為考核干部業績的重要依據，要求各級黨委、政府以摘掉貧困縣的帽子為榮，全力以赴帶領群眾脫貧致富。

注重遠近統籌

遠近統籌，就是既立足當前，又著眼長遠。扶貧首先要救急濟弱，解決好老百姓最關心、最迫切的問題，保障貧困群眾基本生產生活。為此，必須堅持問題導向，把急事、難事放在前面來辦，加快推進貧困地區的房、水、路、電和特困群體生活改善五大工程，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋。加大易地扶貧搬遷力度，從根本上解決貧困群眾的生存和發展問題。結合新農村建設，加快解決危舊土坯房改造，給老百姓一個安全的生活條件。著力解決飲水安全和用電問題，使貧困地區飲水水源水質達到國家Ⅲ類標準，具備條件的地方逐步用上自來水。加快實施貧困地區農村電網升級改造，滿足貧困地區經濟社會發展的用電需求。加強教育扶貧，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質量的教育，以斬斷窮根，阻斷貧困代際傳遞。健全貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，實現縣縣有標準化綜合醫院，鄉鄉有規范化衛生院，行政村有合格衛生室。總之，扶貧工作首先要牢固樹立底線思維，多做“雪中送炭”的事，確保貧困群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

發展是減貧、脫貧的根本途徑。增強貧困地區的自我發展能力，才是扶貧工作的長久之計。我們高度重視產業扶貧，把扶貧開發與促進當地經濟發展緊密結合起來，與大力推進新型工業化、城鎮化和農業現代化結合起來，不斷增強貧困地區的“造血”功能。實施“四位一體”產業扶貧措施，按照選準一個優質高效產業、組建一個支撐有力的合作社、設立一個放大貸款的風險補償金、創建一個部門幫扶新機制的模式，開展產業扶貧到戶工程，一攬子解決貧困戶發展產業目標不準、資金短缺、經營分散等難題。大力發展縣域經濟，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，引導貧困地區充分發揮資源優勢，加快特色優勢產業發展，提升綜合實力。尤其要積極推進農村改革，著力培育壯大農業產業化龍頭企業，加強農民專業合作組織建設，大力提升農民組織化程度和農業產業化水平，更好地組織和帶動貧困農戶發展生產。扶貧先扶智，扶智先學技。貧困地區農民之所以窮，多數是缺乏致富技術。我們著眼于提高農民綜合素質，結合當地產業發展需要，采取靈活多樣的形式開展實用技術、就業創業知識培訓，加強基本文化素質教育，不斷提高扶貧對象的自我發展能力，為脫貧致富提供最根本的保證、最持久的支撐。

促進內外兼修

內外兼修，就是既爭取外部支持，又激活內部活力。這些年來，中央機關、國家部委對江西的支持力度較大。《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺以來，各支援單位都出臺了援助政策，下派了掛職干部，為加快老區脫貧致富發揮了重要作用，老區人民發自內心記黨恩、贊黨好、跟黨走。我們要用好用足政策機遇，主動和中央單位對接，扎實推進相關政策、項目的落地生效。對已經明確的扶持政策，一條一條認真梳理，一條一條對照研究，一條一條抓好落實；對已經明確的重大項目，制定時間表、任務書、責任人，確保簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產。

脫貧致富，既要創造有利的外部條件，更要靠自身的主動作為。外因是條件，內因是根本。解決貧困問題，固然離不開外部觀念、資金、技術、項目的推動，但最根本的還是要激發內生動力，靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。我們絕不能滿足于要了多少資金、多少項目，而要著眼長遠發展，下大力氣培育支柱產業，建好重大平臺，這才是老區發展的百年大計。貧困群眾既是扶貧開發的受益主體，也是扶貧開發的實施主體。要繼續教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發規劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監督全過程，充分尊重他們的意愿和民主權利，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性。要進一步解放思想、深化改革，著力營造公平公正的市場環境、優質高效的政務環境和創新創業的社會環境，讓更多的資本、人才和創新成果在老區落地生根、發展壯大。“給錢給物，不如建個好支部。”要大力弘揚井岡山精神、蘇區精神，大力推進“連心、強基、模范”三大工程，配好配強貧困地區基層領導班子，加強貧困地區基層干部隊伍建設，尤其是把基層黨組織建設作為扶貧開發的重要任務，幫助貧困村選好配強村支部書記，使之成為帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，為落實扶貧開發政策措施、各項工作和目標任務提供組織保證。要加強扶貧資金的使用監管，堅決防止截留和貪污行為，防止挪用扶貧資金搞形象工程，真正把扶貧開發打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。

推動齊抓共管

齊抓共管，就是既發揮政府主導作用，又鼓勵社會各界參與。要按照“政府主導、統籌規劃、社會參與、多元投入”的思路，有效整合扶貧資源，形成扶貧攻堅的強大合力。各級黨委、政府要發揮主導作用，把扶貧開發納入經濟社會發展全局，把解決貧困問題作為最重要的政績之一，真正做到工作部署上經常研究，政策資金上加大傾斜，干部配備上優先加強。各級黨政主要領導要堅持重大問題親自研究、難點事項親自協調、任務落實親自過問，切實把扶貧開發放在心上、抓在手上。各級部門和單位要認真落實行業扶貧任務，從制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目等方面向貧困地區傾斜，統籌加大扶貧開發投入力度，增強扶貧開發整體合力。要繼續實施“四個一”組合式扶貧，即每個縣一名省級領導、一個省直部門、一家國有企業定點扶貧和省財政每年專項支持1000萬元扶貧資金，有力助推貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富步伐。

扶貧攻堅是全社會的事業，需要社會的廣泛參與。要著力暢通社會力量參與扶貧的渠道，建立健全激勵機制，完善扶貧捐贈減稅免稅等政策舉措，通過給榮譽鼓勵、用政策引導、以機制推進，匯聚壯大社會扶貧力量。要引導民營企業采取“公司+基地+農戶”模式，輻射帶動貧困地區產業發展和貧困群眾增收。鼓勵非公有制經濟組織到貧困農村捐資助建、助學、助困和培訓人力資源、吸納勞動力就業、推廣新技術新品種、幫助銷售農業產品等，開展形式多樣的“幫村帶戶”活動。要積極開展扶貧志愿者行動，構建扶貧志愿者服務網絡，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧。要加強輿論引導，大力宣傳熱心扶貧的先進典型，弘揚“扶貧向善、濟困光榮”的社會風尚，努力營造全社會關心扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。