農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助力發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助力發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

李國祥中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從粗放向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是極其重要的突破路徑。

今年中央一號文件和習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從粗放向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是極其重要的突破路徑。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的緊迫性

首先，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須改變過去農(nóng)業(yè)發(fā)展上長期追求的單一產(chǎn)量目標(biāo)。我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品不斷增產(chǎn)，給國家收儲帶來了越來越大的壓力。為了保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國家對糧食等大宗重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低收購價和臨時收儲政策。但近年來，由于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際市場價格過度下跌，造成國內(nèi)價格明顯地高于國際價格，其加工經(jīng)營企業(yè)往往依賴進(jìn)口獲得原料，致使政策性收儲越來越多，倉容嚴(yán)重不足，出庫也越來越不順暢。這不僅使收儲農(nóng)產(chǎn)品的陳化風(fēng)險(xiǎn)上升，資源浪費(fèi)，而且可能出現(xiàn)新一輪農(nóng)民賣糧難和谷賤傷農(nóng)的循環(huán)。面對新形勢，在不盲目放松糧食生產(chǎn)的同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展需確立促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、生態(tài)文明和文化傳承等功能目標(biāo)。

其次，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用及其要素投入方式。由于單純地追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，各地對于農(nóng)業(yè)資源的利用普遍存在“竭澤而漁”的現(xiàn)象，不可持續(xù)性日益突出。一些生態(tài)脆弱地區(qū)過度開墾，北方糧食主產(chǎn)區(qū)地下水過度下降，東北黑土層過快減少，厚度從1米多減至40厘米。1米厚的黑土地需要3億年才能形成，而當(dāng)今的糧食生產(chǎn)方式使其每年減少1厘米。農(nóng)民為了生產(chǎn)更多數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，普遍地濫用化肥和農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降和安全風(fēng)險(xiǎn)。如果不轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這種過度消耗農(nóng)業(yè)稀缺資源、質(zhì)量安全日益降低的經(jīng)營方式，還能夠維持多少年？

再次，必須提高我國農(nóng)業(yè)資源及其要素配置效率。盡管我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格較國際市場偏高，但農(nóng)民種地、養(yǎng)殖的收入仍然不如外出打工。一個重要原因是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)業(yè)比較效益偏低。農(nóng)產(chǎn)品市場低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給過多，農(nóng)業(yè)資源利用和要素配置不當(dāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，亟待推進(jìn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

前幾輪農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動，都是由政府主導(dǎo)的，農(nóng)業(yè)微觀主體積極性沒有被充分調(diào)動起來，仍然沿襲習(xí)慣的生產(chǎn)方式。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破，關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性，主動探索轉(zhuǎn)變的有效路徑和實(shí)踐形式，使政府不再唱“獨(dú)角戲”。但是，單靠小農(nóng)戶家庭，又面臨技術(shù)缺乏、個體能力不足和無法協(xié)調(diào)各種利益沖突的困境。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于，企業(yè)、農(nóng)民及其組織等多個農(nóng)業(yè)市場主體積極參與，并以龍頭組織為主導(dǎo)力量，延長供應(yīng)鏈，通過構(gòu)建利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，將不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)結(jié)成一個整體，獲取價值增值和高附加值。他們行動一致地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破就指日可待了。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，始終要靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。例如，盡管各地三令五申禁止焚燒秸稈，但由于農(nóng)民沒有掌握秸稈資源化利用技術(shù)，仍然我行我素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)具有科技創(chuàng)新條件，如果因地制宜地將秸稈開發(fā)利用，不僅不再染污大氣，而且可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障水平。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的動力，在于不同農(nóng)業(yè)微觀主體之間構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。例如，發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)，要求基地環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)質(zhì)量高，才能對游客具有吸引力，實(shí)現(xiàn)高附加值。這需要在龍頭組織主導(dǎo)下構(gòu)建有效的利益分配機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范參與農(nóng)民行為，形成農(nóng)民間相互監(jiān)督的機(jī)制，有效地避免農(nóng)業(yè)微觀主體只圖個體利益最大化，而損害總體和長遠(yuǎn)利益的行為。

出臺扶助政策激勵約束參與主體

從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的驅(qū)動力來說，僅靠市場牟利刺激眼前利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)外部效應(yīng)。保護(hù)農(nóng)業(yè)資源通常意味著微觀主體無法實(shí)現(xiàn)眼前的經(jīng)濟(jì)利益。減施化肥、草場限牧、水面休漁，這些保護(hù)個體長遠(yuǎn)利益和全局利益的行為，無法單純地依靠市場力量來推動。政府設(shè)計(jì)有效的體制機(jī)制，守住耕地等農(nóng)業(yè)資源紅線，嚴(yán)格執(zhí)法、政策支持都是極其重要的。

長期以來，政府按照“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路出臺政策。只要是規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，政府就給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持，卻沒有對龍頭企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任等進(jìn)行事前考評、事中監(jiān)管、事后問責(zé)，以致龍頭企業(yè)只顧找關(guān)系要政策、要項(xiàng)目、要補(bǔ)貼，權(quán)力尋租問題十分突出，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的真正實(shí)施。

政府為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而制定政策，必須建立健全激勵約束機(jī)制。政府應(yīng)通過規(guī)劃，提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、任務(wù)和要求，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)主體在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面的參與程度及其實(shí)際效果給予獎勵，對于在農(nóng)業(yè)多功能目標(biāo)兼顧、農(nóng)業(yè)資源利用和要素配置方面存在缺陷或問題的主體，不管是龍頭企業(yè)還是農(nóng)民，已經(jīng)給予的扶持資金應(yīng)相應(yīng)扣減，問題嚴(yán)重的必須追究責(zé)任。

最后還需要指出，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破，必須有全社會力量的參與和推動，包括輿論引導(dǎo)，價值認(rèn)同，民間資本的大力投入，金融資本的鼎力支持以及與政府和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)主體協(xié)同，才能形成合力，讓我國農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。