中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

中國(guó)是世界上最大的棉花生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的棉花消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。但是，目前，在棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈中還存在著很多問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)是否能夠健康持續(xù)發(fā)展有著重大意義。

唐敏安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)合作社研究院副院長(zhǎng)、教授

趙晉芳

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)合作社研究院碩士研究生

中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中　存在的問(wèn)題

第一，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

棉花價(jià)格時(shí)常巨幅波動(dòng)。根據(jù)發(fā)散性蛛網(wǎng)理論，由于棉花生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，因此存在供給時(shí)滯。農(nóng)戶的生產(chǎn)決策主要依據(jù)上一年棉花的出售價(jià)格，如果上一年棉花價(jià)格高，往往提高本年度農(nóng)戶的種植愿望，然而正是因?yàn)檫@種機(jī)制會(huì)導(dǎo)致本年度棉花的過(guò)剩，依次循環(huán)又會(huì)導(dǎo)致下一年的短缺，循環(huán)往復(fù)加劇了棉花價(jià)格的波動(dòng)。尤其自1999年棉花流通體制改革后，棉花由政府行政定價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)定價(jià)，這更加劇了棉花價(jià)格的波動(dòng)。隨著我國(guó)入世，棉花價(jià)格更受?chē)?guó)家棉花的影響，價(jià)格變動(dòng)更大。由圖1—1可看出棉花價(jià)格和產(chǎn)量之間的變化：棉花生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)波幅較大，呈W曲線波動(dòng)。當(dāng)年價(jià)格高，下一年基本會(huì)大跌。其中13年間波動(dòng)幅度較大的有5年分別是：2003年、2004年、2005年、2009年和2010年。其中，2003年較2002年價(jià)格增加23.5%，2011年較2010年價(jià)格下降49.5%，這正好驗(yàn)證了發(fā)散性蛛網(wǎng)理論。

棉花供需存在周期性缺口。2001年底我國(guó)加入世貿(mào)組織后，棉紡織品出口量大量增加，國(guó)內(nèi)的棉花產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足需求量，導(dǎo)致棉花進(jìn)口量大幅上升。

中國(guó)2014—2015年度棉花產(chǎn)量是616.1萬(wàn)噸，但是2014—2015年度我國(guó)棉花需求量是805.6萬(wàn)噸。可見(jiàn)，2014—2015年度棉花缺口已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)噸。長(zhǎng)期來(lái)看，棉花產(chǎn)需存在缺口應(yīng)該是一種趨勢(shì)，而且這個(gè)缺口有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)棉花對(duì)外依存度也有可能還要進(jìn)一步增加。如圖1—2折線部分是我國(guó)棉花供需的差額即棉花產(chǎn)量缺口的變化趨勢(shì)。由此可以看出，我國(guó)棉花供需缺口存在周期性的變化。

圖1-12002—2014年我國(guó)棉花產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)

圖1-22000—2014年我國(guó)棉花產(chǎn)需差額波動(dòng)

3.棉花質(zhì)量差

我國(guó)生產(chǎn)的棉花異性纖維含量較高，色澤容易發(fā)黃、含糖量高，棉花質(zhì)量與先進(jìn)植棉國(guó)有不小的差距。由于我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)化程度低，散戶種植的棉花品種多、亂、雜，而且棉花加工質(zhì)量低下，棉農(nóng)在采摘、晾曬以及加工廠軋制過(guò)程中易混入大量的異性纖維，這不僅影響了我國(guó)棉花的質(zhì)量，也降低了我國(guó)棉花的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，“三絲”問(wèn)題已成為長(zhǎng)期困擾我國(guó)棉紡行業(yè)的重要問(wèn)題。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和紡織行業(yè)的發(fā)展，對(duì)棉花的需求已經(jīng)從數(shù)量要求轉(zhuǎn)變成質(zhì)量要求。2006年，我國(guó)政府將紡織品出口退稅稅率由13%下調(diào)為11%。其目的在于優(yōu)化我國(guó)的紡織品行業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)的紡織企業(yè)由“數(shù)量增長(zhǎng)”向“質(zhì)量增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。紡織企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，必然會(huì)對(duì)棉花質(zhì)量做出要求。因此，我國(guó)大部分紡織企業(yè)都不愿使用國(guó)產(chǎn)棉花，轉(zhuǎn)而使用質(zhì)好價(jià)低的進(jìn)口棉。

第二，棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的問(wèn)題。

目前，我國(guó)棉花已經(jīng)形成品種繁育、棉花種植、棉花初加工、棉紡織、紡織品銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈模式，棉花產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。但是，產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一定的問(wèn)題，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的有效運(yùn)行。此外，產(chǎn)業(yè)鏈深度和廣度有待進(jìn)一步拓展，棉產(chǎn)品的附加值有待進(jìn)一步提高。

棉花產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)执嗳酢Ｎ覈?guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈涉及種植、收儲(chǔ)、加工、紡織及服裝等多個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，而且棉紗和棉布出口是我國(guó)外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐點(diǎn)。但從棉花產(chǎn)業(yè)鏈的種植、加工、營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈卻出現(xiàn)了：中國(guó)棉紡企業(yè)向外購(gòu)買(mǎi)棉花進(jìn)行加工制造，而棉花定價(jià)權(quán)又由國(guó)外賣(mài)方?jīng)Q定；中國(guó)棉紡產(chǎn)品出口，來(lái)料加工居多，批發(fā)、零售、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸這些環(huán)節(jié)均由發(fā)達(dá)國(guó)家掌控，最終銷(xiāo)售渠道、原料及產(chǎn)品雙重定價(jià)權(quán)都由國(guó)外決定。因此，我國(guó)只能依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的資源來(lái)進(jìn)行加工制造從而獲得微薄的利潤(rùn)。據(jù)測(cè)算，中國(guó)每進(jìn)口一噸美國(guó)的棉花，美國(guó)農(nóng)民就能獲得政府的600元補(bǔ)貼。同時(shí)，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)還面臨著市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害侵染等三大風(fēng)險(xiǎn)，再加上我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題比較嚴(yán)重，使得我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“棉賤傷農(nóng)”與“棉貴傷企”交替出現(xiàn)的困局，棉花產(chǎn)業(yè)鏈整體比較脆弱。

組織化程度低，棉花協(xié)會(huì)和合作社的作用有待加強(qiáng)。在我國(guó)棉花協(xié)會(huì)和合作社是棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是棉農(nóng)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是組織專業(yè)化的一種管理模式。目前，由于我國(guó)棉花專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)系統(tǒng)的不完善以及棉農(nóng)組織化程度低，導(dǎo)致了分散的小農(nóng)種植戶無(wú)法得到自己應(yīng)有收益，多數(shù)棉產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系比較松散、純屬單純的買(mǎi)斷關(guān)系。由于沒(méi)有規(guī)范的履約保障機(jī)制，企業(yè)與棉農(nóng)簽訂的合同常常不能履約。一旦棉花售價(jià)較高時(shí)，農(nóng)民往往不愿意出售；棉花售價(jià)較低時(shí)，企業(yè)則往往壓級(jí)壓價(jià)。企業(yè)和棉農(nóng)之間沒(méi)有合理、穩(wěn)定的契約關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)合作機(jī)制不健全。在企業(yè)與科研之間，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈中各主體并沒(méi)有建立長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制。而且棉花產(chǎn)業(yè)鏈各利益主體之間信息不對(duì)稱，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)無(wú)法切實(shí)地了解到棉紡企業(yè)的需求，而企業(yè)又無(wú)法及時(shí)跟蹤大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的科研成果，這就導(dǎo)致了產(chǎn)、學(xué)、研無(wú)法真正的融合。

在棉農(nóng)與棉花加工收購(gòu)企業(yè)之間，棉農(nóng)與棉花加工企業(yè)（軋花廠）及棉紡企業(yè)之間缺乏溝通，經(jīng)常出現(xiàn)棉農(nóng)大量種植棉花而企業(yè)未必需要，企業(yè)需要大量棉花時(shí)棉農(nóng)未必能夠及時(shí)供給的情況。這就造成棉農(nóng)產(chǎn)棉過(guò)少不能滿足紡紗生產(chǎn)的需要，或者棉農(nóng)產(chǎn)棉過(guò)剩無(wú)法售出的供求不均衡現(xiàn)象。

棉花產(chǎn)業(yè)鏈中各主體之間的利益分配不合理。棉花產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯杀姸嗟沫h(huán)節(jié)構(gòu)成，但并不是每一環(huán)節(jié)都創(chuàng)造等量?jī)r(jià)值。創(chuàng)造的價(jià)值分布在不同的環(huán)節(jié)中，某些輔助性環(huán)節(jié)創(chuàng)造價(jià)值較低，只有處于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)下游的部分企業(yè)才能創(chuàng)造更高的價(jià)值。而高附加值的環(huán)節(jié)一般就是價(jià)值鏈上游的企業(yè)。棉花產(chǎn)業(yè)鏈中，棉紡、織布和銷(xiāo)售部門(mén)的附加價(jià)值一般較高，占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈利益的較大比例。而作為棉花產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)部門(mén)的棉花種植戶其獲得的增值效益往往最低，得不到產(chǎn)業(yè)鏈的平均利潤(rùn)，從而沒(méi)有享受產(chǎn)業(yè)鏈整鏈運(yùn)行所帶來(lái)的增值利益。加之，在我國(guó)棉花種植由千家萬(wàn)戶的獨(dú)立的農(nóng)戶來(lái)完成，軋花收購(gòu)由占棉花收購(gòu)主體地位的國(guó)營(yíng)棉麻企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)成分的軋花企業(yè)來(lái)完成，棉紡織工業(yè)則又成另一獨(dú)立門(mén)戶。三大環(huán)節(jié)互相獨(dú)立、各自為政，拆散了棉花產(chǎn)業(yè)整鏈，形成了產(chǎn)業(yè)短鏈且鏈條松散。由于產(chǎn)業(yè)鏈條的松散，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，三方利益均不穩(wěn)定，極易受到市場(chǎng)的沖擊，這將影響棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。棉花生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)本是統(tǒng)一的，各環(huán)節(jié)利益密切相連，形成利益共同體。但由于各環(huán)節(jié)利益主體不同，最終會(huì)形成各環(huán)節(jié)間利益分散，整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成有機(jī)的利益連接機(jī)制和組成經(jīng)濟(jì)利益共同體，尤其是棉農(nóng)的基本利益缺乏有效的機(jī)制加以保障。因此，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)難以形成合力和一致的目標(biāo)，這嚴(yán)重影響了我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

棉花流通市場(chǎng)機(jī)制不健全，棉花市場(chǎng)體系尚需完善。當(dāng)前棉花流通雖已實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，但經(jīng)營(yíng)壟斷局面尚未完全打破，條塊分割、地區(qū)封鎖的問(wèn)題仍很突出；棉花價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的新機(jī)制尚處形成中。體制分割的格局導(dǎo)致市場(chǎng)主體比較分散，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，整體效益不高，影響了新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮。棉花購(gòu)銷(xiāo)仍以傳統(tǒng)方式為主，流通成本高；市場(chǎng)管理弱，無(wú)證企業(yè)充斥流通領(lǐng)域；國(guó)家宏觀調(diào)控能力不足，每當(dāng)豐歉交替的年份難以避免棉花價(jià)格大起大落，嚴(yán)重挫傷棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，對(duì)棉花流通和紡織企業(yè)也造成沉重打擊。

圖1-3　2010—2013年全國(guó)紗產(chǎn)量及同比增長(zhǎng)

紡織業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)紡織行業(yè)主要依靠數(shù)量上的擴(kuò)張，以低價(jià)策略占據(jù)部分市場(chǎng)。2010一2013年，全國(guó)紗、布產(chǎn)量的年平均產(chǎn)量如圖1—4所示。雖然我國(guó)的紗布產(chǎn)量都在逐年增長(zhǎng)，但是我國(guó)的棉花資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為棉紡織業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加工深度有待進(jìn)一步提高。從近些年世界紡織業(yè)的發(fā)展看，印度、巴基斯坦等國(guó)紡織業(yè)發(fā)展非常迅猛，他們擁有比我國(guó)更大的成本優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)紡織品出口利潤(rùn)已經(jīng)很低，但是勞動(dòng)力成本正在逐年不斷提高，加之水電等支出成本，我國(guó)紡織業(yè)依靠數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)。因此，我國(guó)紡織行業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，提升產(chǎn)業(yè)層次是我國(guó)紡織行業(yè)的必由之路，我國(guó)紡織業(yè)必須依靠提升產(chǎn)業(yè)層次，挖掘產(chǎn)品附加值，來(lái)提高我國(guó)棉產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

圖1-4　2010—2013年全國(guó)布產(chǎn)量及同比增長(zhǎng)

中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)鏈宏觀管理就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮、決策等管理職能，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等要素進(jìn)行整合，從而提高棉花產(chǎn)業(yè)鏈的效率。

對(duì)策

第一，建立合理的利益分配機(jī)制。

針對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)鏈上存在的各環(huán)節(jié)利益分配不合理的現(xiàn)象，應(yīng)該在棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)建立公平的利益分配制度，加強(qiáng)組織鏈中各利益主體的協(xié)調(diào)和分工，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，保障弱勢(shì)棉農(nóng)獲得行業(yè)平均利潤(rùn)。龍頭企業(yè)與棉農(nóng)以共同的交易利益相聯(lián)結(jié)，結(jié)成利益共同體。

構(gòu)建惠及棉農(nóng)和棉紡企業(yè)利潤(rùn)合理分配的格局。現(xiàn)行的棉花流通體制弊端日益顯現(xiàn)，我國(guó)2011—2013三年間實(shí)行的棉花收儲(chǔ)政策導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外棉花差價(jià)擴(kuò)大，高價(jià)差使得多數(shù)棉紡企業(yè)幾乎無(wú)利可圖。改革當(dāng)前流通體制，轉(zhuǎn)變國(guó)儲(chǔ)職能，由低價(jià)收購(gòu)國(guó)際棉花替代原來(lái)的高價(jià)收購(gòu)國(guó)內(nèi)棉花，考慮全球資源優(yōu)勢(shì)，平衡國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差，讓棉花回歸國(guó)際市場(chǎng)，重新發(fā)揮我國(guó)棉紡企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上加大對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼，主要包括棉花直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。

構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序科學(xué)合理的市場(chǎng)，使棉農(nóng)獲得公平利潤(rùn)。2012年中儲(chǔ)棉規(guī)定交儲(chǔ)企業(yè)要具備400型棉花加工資格，改造一條具有大型打包機(jī)的加工線，但成本過(guò)高導(dǎo)致許多軋花廠都倒閉關(guān)門(mén)。而能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)則具有較強(qiáng)的價(jià)格談判能力，因此他們?cè)谙蛎揶r(nóng)收購(gòu)棉籽的過(guò)程中具有價(jià)格談判能力，而棉農(nóng)只能被動(dòng)接受價(jià)格，這無(wú)疑侵害了棉農(nóng)利益。這種加工資格認(rèn)定行政許可有待認(rèn)可，應(yīng)該構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)合理的加工體制，應(yīng)積極推行由市場(chǎng)定價(jià)，這才能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，讓棉農(nóng)在出售籽棉時(shí)擇價(jià)而售，進(jìn)而獲得較為公平的利潤(rùn)。

第二，建立現(xiàn)代化的棉花產(chǎn)業(yè)體系。

建立棉花價(jià)格支持制度，保護(hù)棉農(nóng)利益。我國(guó)采取直補(bǔ)棉農(nóng)方式保護(hù)棉農(nóng)利益。所謂棉花直補(bǔ)政策，即棉花的價(jià)格將由市場(chǎng)決定，為保護(hù)農(nóng)民收益，按照種植成本加基本收益，確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，并與市場(chǎng)價(jià)格相比較，其間的差價(jià)就是要直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的錢(qián)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，發(fā)放補(bǔ)貼；反之則不發(fā)。至截稿時(shí)，我國(guó)棉花直補(bǔ)政策僅首先在新疆進(jìn)行試點(diǎn)。

深化改革力度，建立現(xiàn)代化棉紡企業(yè)。目前我國(guó)仍有相當(dāng)一部分國(guó)有及國(guó)用控股棉紡企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，制度陳舊、機(jī)制不活，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。因此，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的市場(chǎng)主體并建立適應(yīng)市場(chǎng)的內(nèi)部管理機(jī)制是我國(guó)棉紡織企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)盡快出臺(tái)企業(yè)重組的相關(guān)指導(dǎo)政策，要盡快對(duì)一些國(guó)有控股公司進(jìn)行股權(quán)制改造，擴(kuò)大民間資本，加快發(fā)展多種投資主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)代棉紡織企業(yè)。

第三，加強(qiáng)棉花價(jià)值鏈管理。

在棉花產(chǎn)業(yè)鏈管理中，價(jià)值鏈?zhǔn)瞧渲幸粋€(gè)使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值的鏈條，其基本原則是在符合市場(chǎng)需要的前提下，通過(guò)棉花價(jià)值鏈鏈的有效管理，使棉花盡可能的發(fā)生增值。棉花產(chǎn)業(yè)鏈從棉花種子培育延續(xù)到植棉戶或農(nóng)場(chǎng)、棉花加工廠、棉花紡織廠、服裝廠、商場(chǎng)，最終到消費(fèi)者手中，在這個(gè)鏈條中存在著大量的價(jià)值增值的過(guò)程。因此從以下方面來(lái)提升棉花價(jià)值鏈的管理。

一是各環(huán)節(jié)加大科技投入，提升棉花質(zhì)量。棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新與進(jìn)步，是增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、提高產(chǎn)業(yè)鏈整體素質(zhì)和效益的關(guān)鍵。首要的是加大在棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的投入，政府要做好企業(yè)與科研院所之間的橋梁，實(shí)行互動(dòng)與支持。在種子方面，應(yīng)加大優(yōu)良品種的研發(fā)和推廣力度，提高優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣的到位率；在種植方面，應(yīng)改善棉田基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善田間排灌設(shè)施，改良土壤環(huán)境，提高棉田質(zhì)量；在棉區(qū)技術(shù)推廣服務(wù)方面，要培養(yǎng)農(nóng)村的技術(shù)能手為棉花技術(shù)員，提高棉花生產(chǎn)的科技含量；在棉花深加工方面，加快對(duì)棉花加工設(shè)備的更新改造，進(jìn)一步提高棉花的加工質(zhì)量，同時(shí)要大力提高棉紡業(yè)科技含量與創(chuàng)新能力，引用和開(kāi)發(fā)高新技術(shù)改造棉紡工業(yè)。

二是，強(qiáng)化棉花質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。目前，我國(guó)的棉花收購(gòu)檢驗(yàn)受到棉花價(jià)格和企業(yè)利益的影響，檢驗(yàn)過(guò)程缺乏制度保證。為此，需要要進(jìn)一步強(qiáng)化棉花質(zhì)量體系建設(shè)，積極推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制的改革，嚴(yán)格執(zhí)行棉花質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。要把控制原棉“三絲”污染作為提高我國(guó)棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措來(lái)抓；引導(dǎo)棉農(nóng)搞好分摘、分曬、分存和分售；堅(jiān)持質(zhì)量與價(jià)格相結(jié)合，實(shí)行無(wú)異性纖維原棉優(yōu)價(jià)和加價(jià)政策，從源頭上抓好“三絲”的防治。

三是積極推進(jìn)棉花育種、種植、加工和紡織一體化進(jìn)程，強(qiáng)化整鏈運(yùn)作意識(shí)。棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)相互影響，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈中的某一個(gè)節(jié)點(diǎn)的效益發(fā)生變化時(shí)，會(huì)使其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地發(fā)生倍增效應(yīng)。這種乘數(shù)效應(yīng)造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，既使產(chǎn)業(yè)鏈整體生產(chǎn)效率大于各個(gè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率之和，也使產(chǎn)業(yè)鏈整體交易成本小于各企業(yè)間的內(nèi)部交易成本之和。因此提高棉花產(chǎn)業(yè)鏈整體的效率是非常有必要的。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈科研部門(mén)、棉花流通部門(mén)、棉紡織企業(yè)和棉農(nóng)之間的聯(lián)系，密切關(guān)注市場(chǎng)需求。棉紡織企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)確定棉紗、棉布的品種和質(zhì)量，同時(shí)將紡紗、織布所要求的原棉品質(zhì)信息反饋給科研部門(mén)和棉農(nóng)，棉農(nóng)以此來(lái)確定原棉種植的品種和質(zhì)量；軋花企業(yè)要從紡織質(zhì)量多元化出發(fā)，根據(jù)紡紗生產(chǎn)地要求制定軋花加工工藝流程、技術(shù)參數(shù)，紡出優(yōu)質(zhì)棉紗。根據(jù)市場(chǎng)需求指導(dǎo)的棉花產(chǎn)業(yè)鏈的整體運(yùn)作，有利于提升整條產(chǎn)業(yè)鏈的效率和綜合盈利能力。

第四，加強(qiáng)棉農(nóng)合作組織的作用，形成棉花組織化管理。棉花產(chǎn)業(yè)鏈的組織化管理載體是合格的“龍頭”組織，如棉花專業(yè)合作社、棉花專業(yè)協(xié)會(huì)及其組織等。在棉花產(chǎn)業(yè)鏈管理中應(yīng)加強(qiáng)棉花協(xié)會(huì)和合作社的作用，積極發(fā)揮自身的“龍頭”組織的帶領(lǐng)作用，使棉花“龍頭”企業(yè)和合作社與中小棉花加工企業(yè)以及分散的棉農(nóng)形成一種利益風(fēng)險(xiǎn)共同體。實(shí)現(xiàn)從良種培育、棉農(nóng)種植、軋花廠加工、棉紡織廠制造、商場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的專業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，從而來(lái)提高棉花產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率。

加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)力度。棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度決定了棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，因此，加強(qiáng)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的角度去考慮，要引導(dǎo)主產(chǎn)棉區(qū)（如新疆）積極推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)“龍頭企業(yè)+農(nóng)場(chǎng)”“合作社+農(nóng)場(chǎng)”“合作社+棉農(nóng)”等模式，促進(jìn)棉紡企業(yè)和棉產(chǎn)地的緊密結(jié)合。發(fā)展和壯大棉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展“訂單生產(chǎn)”，擴(kuò)大規(guī)模種植，推行規(guī)模化生產(chǎn)，節(jié)約生產(chǎn)成本。

完善棉農(nóng)合作組織，提高棉農(nóng)生產(chǎn)水平。棉農(nóng)合作組織在棉花產(chǎn)業(yè)鏈中是連接上下游企業(yè)的紐帶。首先，在我國(guó)棉花生產(chǎn)大都為分散的農(nóng)戶，這種分散性決定了單個(gè)農(nóng)戶不會(huì)成為棉花產(chǎn)業(yè)鏈上獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體，加上棉花生產(chǎn)存在一定的自然風(fēng)險(xiǎn)，決定了需要一個(gè)代表和維護(hù)農(nóng)戶利益的組織出現(xiàn)，即棉農(nóng)合作組織。棉農(nóng)合作組織通過(guò)棉花合作社或棉花協(xié)會(huì)將分散在各地的棉農(nóng)組織起來(lái)，批量產(chǎn)棉。這改變了棉農(nóng)在棉花產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位，使棉農(nóng)不再只是單純的原料供應(yīng)方和價(jià)格接收者，而是直接成為棉花產(chǎn)業(yè)鏈的參與者，棉農(nóng)可以及時(shí)地獲取棉花供求信息，減少在銷(xiāo)售時(shí)由于信息極度不對(duì)稱而帶來(lái)的成交價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)棉農(nóng)合作組織將棉農(nóng)的植棉活動(dòng)組織起來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。其次，對(duì)棉紡加工企業(yè)而言，與棉農(nóng)合作組織進(jìn)行交易可以提高交易批量，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供求關(guān)系，降低交易成本。

第五，深化棉花流通體制改革，培育壯大流通主體。

棉花產(chǎn)業(yè)鏈的流通體制建設(shè)十分重要，它是棉產(chǎn)品能否順利從種植者到消費(fèi)者手中的重要保證。因此深化棉花流通體制改革，壯大棉花流通主體十分必要。

在棉花流通環(huán)節(jié)，深化棉花流通體制改革。在棉花流通環(huán)節(jié)，首先，遏制低水平棉花加工企業(yè)建設(shè)勢(shì)頭，整頓棉花加工流通秩序，對(duì)我國(guó)的棉花加工企業(yè)重新進(jìn)行嚴(yán)格的資格認(rèn)定，取締非法收購(gòu)加工棉花的企業(yè)。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提高門(mén)檻，促進(jìn)我國(guó)棉花加工業(yè)的優(yōu)良發(fā)展。最后，對(duì)現(xiàn)有的具有優(yōu)良設(shè)備和技術(shù)的軋花廠、大型加工企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一管理、規(guī)模加工，保證皮棉品質(zhì)的一致性，鼓勵(lì)棉織企業(yè)和棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。

壯大流通主體。近些年，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通主體格局發(fā)生了深刻變革，為數(shù)眾多的農(nóng)民合作社、經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)商、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)召?gòu)、運(yùn)輸、批發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密連接起來(lái)，形成有效合理的市場(chǎng)分工。而具體到我國(guó)棉花流通領(lǐng)域中，其流通主體中還存在著諸多問(wèn)題。如流通主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較小、市場(chǎng)談判能力弱，各主體之間競(jìng)爭(zhēng)多于協(xié)同，難以形成流通規(guī)模效益。

培育壯大流通主體主要通過(guò)兩方面：一是通過(guò)對(duì)棉花農(nóng)民合作社、棉花種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人等流通主體培育，提高棉花生產(chǎn)和銷(xiāo)售主體的規(guī)模化、專業(yè)化和組織化程度，有利于解決流通主體實(shí)力普遍不強(qiáng)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接。二是從提高棉花從業(yè)人員的素質(zhì)入手，對(duì)各流通主體的人員進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，解決農(nóng)產(chǎn)品流通主體人員整體文化素質(zhì)不高，在市場(chǎng)對(duì)接、信息獲取以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面能力差的問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品流通主體人員的規(guī)模組織能力、信息獲取能力和產(chǎn)品直銷(xiāo)能力。