關于供銷合作社領辦農民專業(yè)合作社的調查與思考

□ 文/王傳雄

關于供銷合作社領辦農民專業(yè)合作社的調查與思考

□ 文/王傳雄

當前，在發(fā)展農民專業(yè)合作社過程中，仍存在政府職能交叉影響了農民專業(yè)合作社的發(fā)展、農民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平、發(fā)展資金來源少、缺少優(yōu)惠政策支持、管理服務不規(guī)范等問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進，農民專業(yè)合作社作為農村新型市場主體，正在逐步成為新時期黨和政府指導農業(yè)、農村工作，提高農民進入市場和農業(yè)組織化程度，促進解決“三農”問題，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，積極推進社會主義新農村建設的有效手段和重要抓手。近年來，湖北省襄陽市供銷合作社把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為夯實基礎、占領市場、擴大經(jīng)營的新的經(jīng)濟增長點來抓，重點以市場為導向、以資源為優(yōu)勢、以產(chǎn)權為聯(lián)結、以利益為紐帶，依托廣大農民社員大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。

主要成效

經(jīng)過近年來的發(fā)展，全市農民專業(yè)合作社順應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，從無到有，從小到大，從弱到強，在促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步上顯現(xiàn)出多重效應。

推動了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。農民專業(yè)合作社立足當?shù)貎?yōu)勢資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結合市場需求，帶領農民開展生產(chǎn)基地建設，實行規(guī)模化生產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。谷城縣供銷合作社與198戶村民充分利用當?shù)貎?yōu)勢，投資600多萬元在五山鎮(zhèn)建立了谷城供銷龍蝦水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社，畝產(chǎn)小龍蝦600斤、鮮魚300斤，每畝水面產(chǎn)值8000元，去年銷售龍蝦40萬斤，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元，讓農民切實得到實惠，合作社也得到發(fā)展，經(jīng)濟效益可觀，吸引了更多農戶入社，受到了當?shù)剞r民的廣泛贊譽。

提高了農民組織化程度。農民專業(yè)合作社以合作的方式，克服了農民單個經(jīng)營規(guī)模小、與市場脫節(jié)及抗風險能力不足等問題，有效地解決了農產(chǎn)品千家萬戶的小生產(chǎn)和千變萬化的大市場之間的矛盾。樊城區(qū)鑫廣潤蔬菜專業(yè)合作社為幫助農民解決蔬菜賣難問題，統(tǒng)一組織銷售，減少流通環(huán)節(jié)，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農戶賣菜難，避免了千家萬戶闖市場的困惑，又提高了市場競爭力，增加了社員收入。同時帶動蔬菜運輸?shù)刃袠I(yè)80多人就業(yè)，形成了“一業(yè)興旺，多業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。通過提高農民連接市場的組織化程度，減少了農民生產(chǎn)的盲目性和無序性，降低了農民在市場經(jīng)濟中的生產(chǎn)經(jīng)營風險。

打造了農產(chǎn)品品牌。農民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中樹立質量立市的觀念，增強品牌意識，注冊商標來提高產(chǎn)品的市場競爭力。谷城大薤山茶業(yè)專業(yè)合作社以谷城縣茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，網(wǎng)絡108個茶葉種植農戶，通過“企業(yè)+基地+農戶”的模式，建立起龍頭企業(yè)和基地、農戶之間緊密的利益關系，把市場和基地緊緊連在一起，全年為茶農增收100萬元，起到了專業(yè)合作社帶動茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助茶農增產(chǎn)增收的作用，自身經(jīng)營業(yè)績也得到大幅提升，成為谷城茶葉行業(yè)的銷售大戶，被評為全省供銷合作社系統(tǒng)十佳專業(yè)合作社。

增加了農民收入。農村專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，在專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的同時，也有效增加了農民的收入。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人，入股資金47萬元，開展“四個統(tǒng)一”服務，即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，年銷售化肥1萬多噸，金額600萬元，既方便了農民，又使農民得到實惠。

存在的問題

雖然市委、市政府和相關部門在農民專業(yè)合作社發(fā)展方面做了一定工作，也取得了一些成效，但與《農民專業(yè)合作社法》、黨的十八大精神以及形勢發(fā)展的要求，仍有一定的差距，還存在著一些不容忽視的問題。

政府職能交叉影響了農民專業(yè)合作社的發(fā)展。主要表現(xiàn)為對農民專業(yè)合作社多重管理，職權不統(tǒng)一。目前，農民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門，負責項目資金的審批安排，而農民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導和管理單位是供銷合作社。在襄陽市，100萬元財政專項資金安排到專業(yè)社要經(jīng)過市經(jīng)管局、供銷合作社和科協(xié)3家單位會商決定。多重管理下，存在著職責與權利不統(tǒng)一的現(xiàn)實矛盾，部門關系難以理順，職責分工不明確，申報項目和爭取資金的渠道不順暢，制約了農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

谷城供銷茨河紅心柳貢米專業(yè)合作社

農民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平。一是不規(guī)范。多數(shù)農民專業(yè)合作社雖然依法實行工商登記，但其內部運行和管理制度尚不完善，必要的組織機構和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場地都沒有。二是規(guī)模小。多數(shù)專業(yè)社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產(chǎn)品和產(chǎn)銷渠道單一，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)社分割而治，彼此互不聯(lián)合，容易受自然因素和市場因素制約，抗風險能力不強，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯。三是缺少人才、技術和信息，農民專業(yè)合作社入社社員主要是農民，未能吸納社會各種專業(yè)人才入社，生產(chǎn)技術沒有有效提高，產(chǎn)品質量和品質難以有效提升，難以打造名優(yōu)品牌，加上市場信息不靈、銷售渠道不多，制約了自身的發(fā)展。

發(fā)展資金來源少。一是專業(yè)社股本有限，缺少資金，造成流動性不足，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產(chǎn)總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。三是爭取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設置的門檻太高，導致農民專業(yè)合作社爭取政府項目資金難。

缺少優(yōu)惠政策支持。一是農民專業(yè)合作社相關權證手續(xù)辦理難。一些農民專業(yè)合作社在基地上修建辦公場所后，有關部門雖然認可，但相關權證手續(xù)難以辦理。二是缺少相關扶政政策。如出口基地品種改良、扶持建設標準化生產(chǎn)基地、建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等方面缺少優(yōu)惠政策扶持專業(yè)社發(fā)展。三是缺少項目申報支持。有許多建設新農村的項目、農業(yè)基礎設施建設項目本來可由合作社承擔，但有關部門對合作社作為項目主體不認可。合作社法人這一新的法人概念還沒有被社會上更多的單位和部門所了解和認同，而得不到應有的項目扶持。

管理服務不規(guī)范。有的農民專業(yè)合作社入社成員少，注冊資金小于10萬元，對農戶起不到帶動作用；有的農民專業(yè)合作社成立后不按章程辦事，不能實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，而是由少數(shù)人說了算，損害了入社成員的合法權益；有一部分農民專業(yè)合作社沒有健全財務制度、管理制度和利潤返還制度，甚至連固定的辦公場所都沒有。

建議

立足襄陽現(xiàn)實和發(fā)展要求，要加快農民專業(yè)合作社發(fā)展，必須尊重農民意愿，促進依法辦社、依章辦事；必須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農民增收；必須通過政策引導與推動，部門協(xié)作與聯(lián)動，切實形成支持合力；必須按照典型示范引路、強化指導服務的要求，加快推進管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化建設。

典型引導，示范帶動。

由于農民專業(yè)合作社是農業(yè)進入新階段后出現(xiàn)的一種農村新型合作經(jīng)濟組織，現(xiàn)存的農民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導，存在這樣那樣的問題和不足。因此，選擇典型進行示范性的試點十分必要。一是培養(yǎng)帶頭人。要分期分批組織當?shù)責嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農業(yè)大戶、社會能人進行合作經(jīng)濟知識培訓，讓他們了解農民專業(yè)合作社組織的性質、作用和意義，增強組建和加入專業(yè)合作社的積極性，通過引導和扶持，起帶頭示范作用。省、市兩級供銷合作社多次舉辦農產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓班，參加培訓農民專業(yè)合作社社員200多人，邀請省有關專家授課，系統(tǒng)學習農產(chǎn)品經(jīng)營、市場營銷等知識；二是培育典型。要在現(xiàn)有的農民專業(yè)合作社中，擇優(yōu)確定若干個專業(yè)社進行試驗和示范，通過幫助完善內部運行機制，組織對外交流學習，科技培訓等途徑，促使其自我發(fā)展、自我完善，成為當?shù)貙I(yè)合作社的發(fā)展典型。三是擴大影響。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農民專業(yè)合作社，提高農民的認識，消除農民對興辦或加入專業(yè)合作社的思想顧慮，更好地推進農民專業(yè)合作社建設。

宜城市孔灣鎮(zhèn)冬瓜種植基地通過當?shù)囟蠈I(yè)合作社聯(lián)絡推銷

分類指導，多樣發(fā)展。

在發(fā)展農民專業(yè)合作社過程中，要堅持家庭經(jīng)營為基礎，引導農民興辦各類專業(yè)合作社。在興辦主體上，鼓勵農民合作興辦、社會能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦，同時要發(fā)揮供銷合作社領辦的作用。在發(fā)展方向上，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，以市場為導向，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展農民專業(yè)合作社。要鼓勵農民投資入股，進行工商登記，實行企業(yè)化運作。在發(fā)展模式上，突出“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的模式，要積極探索“供銷合作社+專業(yè)合作社+基地農戶”的形式，通過多樣發(fā)展，加快農民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

完善機制，規(guī)范運作。

一是建立科學的管理機制。要指導農民專業(yè)合作社制定完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，明確責任和權利；要強化民主管理，在內部決策上，嚴格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動、財務、營銷等各項管理制度，并嚴格執(zhí)行。二是建立有效的利益機制。對農民專業(yè)合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結合，以更好地體現(xiàn)合作社的特征。三是建立健全社會監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮監(jiān)事會和農民社員的監(jiān)督作用，實行社務公開、財務公開。通過建章立制，確保農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

強化服務，政策推動。

供銷合作社是興辦農民專業(yè)合作社的一支重要力量，要加強對農民專業(yè)合作社的服務和指導。加強技術服務，要通過組織各類培訓，使農民社員掌握農業(yè)生產(chǎn)科學知識，提高生產(chǎn)技術水平。同時，要積極幫助農民引進優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)新技術，提高農產(chǎn)品的科技含量。加快建立信息網(wǎng)絡，加強信息隊伍建設，使產(chǎn)業(yè)化服務網(wǎng)絡終端延伸到社員和農戶，真正服務于“三農”。加強銷售服務，努力架設農產(chǎn)品購銷平臺，開拓市場，通過各種農產(chǎn)品展銷會、推介會，擴大專業(yè)合作社農產(chǎn)品的知名度，使農產(chǎn)品的銷售延伸到省內外大中城市。并要提高農產(chǎn)品質量、改進包裝，利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，設法進入大型超市銷售，擴大市場。做好資金服務，積極為各農民專業(yè)合作社疏通縣（市）區(qū)內各家商業(yè)銀行和其他融資渠道，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營資金困難。認真落實省、市、縣對發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，加強與政府部門和其他組織的協(xié)調，幫助農民專業(yè)合作社申報各級農業(yè)龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地，促進農民專業(yè)合作社建設的鞏固與提高，營造農民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境。

嚴格管理，及時跟進。

供銷、農業(yè)、經(jīng)營三部門根據(jù)法律、法規(guī)授權負責對農民專業(yè)合作社的指導和服務工作。應研究如何對農民專業(yè)合作社加強資產(chǎn)和財務和財務管理，切實維護合作社及其成員的合法權益和收益，指導合作社按其章程合法運作，建立民主管理、民主理財、二次利潤返還等制度，推動合作社建立合理的運行機制。目前，全市有30%左右的合作社還沒有建立正規(guī)財務賬目，農經(jīng)部門應抓緊幫助建賬，培訓好財會人員，盡快使其正常運轉。農經(jīng)管理部門應抓緊制定對農民專業(yè)合作社加強管理和服務的具體實施辦法，盡快組織實施。對入社成員較少的家族社、沒有出資的空殼社要列為重點進行引導和幫扶，使其逐步與合作社的宗旨、性質相適應。按農業(yè)部要求，各農民專業(yè)合作社都要向當?shù)剞r村合作經(jīng)濟管理部門報送財務報表，接受其審計監(jiān)督。

健全組織，加強領導。

各級政府應切實加強對農民專業(yè)合作社的組織領導。將扶持和服務合作社發(fā)展列入農業(yè)農村工作考核內容，并建立目標考核機制。要建立和完善政府聯(lián)席會議制度。各級農業(yè)（農經(jīng)）部門應按照《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，切實擔負起“綜合、協(xié)調、指導、扶持、服務”的職能。全力做好發(fā)展規(guī)定制定、法律政策落實、示范項目支持、宣傳培訓，建檔備案，業(yè)務指導、規(guī)范化建設等項工作。各級供銷部門應充分發(fā)揮引領和骨干作用。各級組織、宣傳、財政、發(fā)展與改革、國土、交通、科技、人力資源和社會保障、工商、國稅、地稅、商務、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)、環(huán)保、糧食、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)、金融、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)、農電、質監(jiān)、外貿等部門，要結合各自職責制定具體扶持政策和工作措施，做好相關的指導、扶持和服務工作。各新聞媒體要加大宣傳力度，系列宣傳報道農民專業(yè)合作社的先進典型事跡，共同搭建支持農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的服務平臺，合力推進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（作者單位：湖北省襄陽市供銷合作社）