關于構建“雙線運行機制”的思考

□文/江蘇省南通市供銷合作社主任 葛志華

關于構建“雙線運行機制”的思考

□文/江蘇省南通市供銷合作社主任 葛志華

構建“雙線運行機制”，關鍵在于加快形成有利于供銷合作社改革發展的政策環境和加快形成供銷合作社的獨特優勢

中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》從全面深化農村改革、加快推進農業現代化的全局出發，進一步明確了供銷合作社在“三農”工作中的戰略地位，深刻地闡述和回答了事關供銷合作社改革發展的一系列重大問題，明確提出了供銷合作社改革的指導思想、基本原則、目標任務和政策保障，為在新的歷史條件下繼續辦好供銷合作社，充分發揮獨特優勢與重要作用，提供了科學指南和根本遵循。

創新聯合社治理機制，著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系是這次綜合改革的重要任務，也是衡量綜合改革成敗的重要標準。在現行政策框架內，聯合社機關具有雙重性：一方面，聯合社機關既是供銷合作社的領導中樞，承擔著指導系統改革發展的歷史重任，屬參公管理的事業單位，履行行政管理責任，具有機關管理的一般特征。另一方面，聯合社是集體財產的所有權代表和管理者，是社有企業的出資人，承擔著管理與指導社有企業做好為農服務、加快企業發展、確保社有資產保值增值的經濟重任，又不同于一般的行政機關，具有一定的特殊性。社有企業既是為農服務的市場主體，又是供銷合作社經營服務體系的重要支撐。沒有聯合社的指導與服務，社有企業就有可能偏離為農服務的方向；而離開了社有企業的支撐，聯合社就會失去行業指導的話語權，兩者相輔相成。因此，只有構建“雙線運行機制”，才能更好地履行為農服務的職責，形成供銷合作社的獨特優勢。

與構建“雙線運行機制”的要求相比，供銷合作社仍存在明顯的不適應。就聯合社機關而言，存在較明顯的行政化思維方式，既缺乏必要的行政資源與經濟資源，又缺乏社有企業的強大支撐，行業指導的話語權不夠；就社有企業而言，主要有企業小、弱、散，產業層次低，市場競爭力不強，經營服務體系殘缺不全等。

構建“雙線運行機制”，關鍵在于做好兩個“眼”：一個“眼”是外部的調整，即加快形成有利于供銷合作社改革發展的政策環境；一個“眼”是供銷合作社內部的改革發展，即加快形成供銷合作社的獨特優勢。有了這兩個“眼”，供銷合作社綜合改革這盤大棋就會活起來，整個“三農”工作也能活起來。

從外部條件來說，就是要從全面深化農村改革、加快推進農業現代化、促進“四化同步”的大局出發，圍繞發揮供銷合作社的獨特作用這一要求，轉變觀念，調整政策，營造有利于供銷合作社改革發展的政策環境。在20世紀80年代的第一輪農村改革中，涉及供銷合作社的改革主要有兩條：一條是性質上去行政化，由政府的一個組成部門改為為農服務的合作經濟組織；一條是職能上去壟斷化，由獨家壟斷經營改為多元經營主體之間的競爭。這兩方面的改革激活了農村市場，壯大了市場主體，促進了民營經濟發展，也給供銷合作社帶來了許多不適應，不僅服務功能日趨弱化，而且自身也出現了生存危機。因此在這輪深化改革中，應在第一輪改革成果的基礎上，堅持問題導向，著眼于做優扶強供銷合作社這一大目標，進行四個方面的調整，為供銷合作社綜合改革創造必要的條件。

供銷合作社要積極構建適應市場經濟發展、適應農業現代化需要、適應農村全面建成小康社會需要的組織體系和服務機制打造服務農民生產生活的綜合平臺

一是從“四化同步”的高度，牢固樹立合作社是最適合農業產業發展組織的觀念、牢固樹立支持供銷合作社就是支持農民、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，堅持以城帶鄉、以工補農的方針，在統籌城鄉發展中更多地扶優扶強供銷合作社，更好發揮好供銷合作社的服務功能，真正使之成為服務“三農”的國家隊，成為“三農”工作不可或缺、不可替代的力量，拉長農業現代化這條短腿，促進“四化同步”。從經濟學原理與世界農業現代化歷程來說，在市場經濟條件下，公司制是適合非農產業發展的經濟組織，合作社制則是最適合農業產業發展的經濟組織。我國正處于由傳統農業轉向現代農業的關鍵時期，合作社不是可有可無，而是不可或缺。而供銷合作社則是全國性綜合性的合作經濟組織。沒有合作社的發展，就沒有農業現代化。

二是從推進農業現代化全局高度，統籌配置“三農”工作力量，既要保持強有力的行政推動力量，又要建設有效率的經營性服務力量，使兩者相互配合、相互支撐，形成政府抓“三農”工作的合力，加快形成集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，從根本上破解“誰來種地”、“怎樣種地”的難題。因此，要從實際出發，打破部門利益格局，整合為農服務職能，賦予供銷合作社更多的任務，如農民培訓、農民專業合作社管理、農業產業化經營、農產品市場體系建設、農村合作金融、職業農民的認定等，充分發揮供銷合作社的經營服務作用，更好地發揮好供銷合作社的獨特優勢和重要作用。

三是靈活運用政府購買服務的方式，委托供銷合作社承擔更多公益性、中介性和經營性服務，更深地介入農民的生產生活，提高農民的組織水平，提升小農戶與大市場的對接能力。靈活運用政策、資金、金融、稅收等經濟手段扶持供銷合作社的發展。幫助供銷合作社解決歷史遺留問題，解決制約發展的體制機制問題，為做強供銷合作社創造條件。

四是關心供銷合作社干部隊伍建設和人才興社工作。要根據供銷合作社干部隊伍的特點，經營管理水平的實際成效，制定切實可行的績效考核辦法，營造既要壓力又有動力的工作機制。要把供銷合作社的干部培訓納入黨的干部培訓范疇，不斷提高其政治素質和業務能力。要把那些既有行政能力又有經營頭腦、具有改革創新精神、肯吃苦奉獻的干部調整充實到供銷合作社，打造一支在崗在行在狀態的干部隊伍，為供銷合作社新一輪改革發展提供組織保證與人才支撐。

有了上述四方面的調整，就可以有效地營造有利于供銷合作社改革發展的環境，增強供銷合作社綜合改革的動力。

與外部的調整相適應，供銷合作社自身要按照“改造自我、服務農民”的總要求，以密切與農民利益聯系為核心，堅持合作制原則，積極構建適應市場經濟發展、適應農業現代化需要、適應農村全面建成小康社會需要的組織體系和服務機制，奮力打造服務農民生產生活的生力軍與綜合平臺，加快形成供銷合作社的獨特優勢，使之成為“三農”工作不可或缺、不可替代的力量。當前，關鍵做好三個方面的工作：

一要把機制做活。機制僵化是制約供銷合作社發展的重要因素，人員老化、服務弱化、聯合社不聯合、合作社不合作等現象都與這這種機制有關。因此，要從實際出發，不斷優化聯合社體制機制，逐步形成供銷合作社、農合聯、供銷集團（資產公司）三位一體的新型組織體制，全面提升供銷合作社的服務功能。三家各有側重，又相輔相成，更融為一體，奮力打造服務農民生產生活的綜合平臺，全面融入黨和政府“三農”工作大局，更深地扎根于“三農”這塊沃土。加快基層社改造，根據農業現代化與新型城鎮化的要求，調整優化基層社布局，整合服務資源，創新服務方式，拓展服務功能，為農民提供公益性、中介性、經營性服務。加快社有企業發展，理順社企關系，建立健全現代企業制度，以資本、品牌、業務等為紐帶，加強聯合合作，發展混合所有制經濟，全面提升社有企業的競爭力。全面加強績效考核，健全激勵約束機制，形成既有壓力又有動力的工作環境與干事創業的氛圍。

要提高供銷合作社的內在活力，提升為農服務的能力，供銷合作社關鍵做好三方面工作：

二要把實力做強。實力不強，社有企業小、散、弱，產業層次低，競爭性差是制約供銷合作社發展與為農服務水平的又一重要因素。因此，要鞏固和提升供銷合作社在傳統行業的優勢地位，爭取在農資、棉花、再生資源、農副產品、日用工業品銷售等領域更大的話語權，實現服務規?；土魍ìF代化；又要根據形勢的需要，不斷拓展新的領域，在現代物流、批發市場、農村金融、土地托管、商業地產等領域取得新突破，夯實供銷合作社的經濟實力。不斷地創新優化商業模式，發展電子商務，爭當行業發展的領頭雁。要進軍資本市場，在更高層次整合資源，提升為農服務的實力與水平。大力推進組織創新、服務創新、經營創新，全面開展專業合作、信用合作、供銷合作，形成上下貫通的綜合服務體系，打造為農服務的實體牌塊。

三要把服務做優。服務不優是制約供銷合作社發展的又一重要因素。在市場經濟條件下，面對多元競爭的格局，供銷合作社無論經營什么、服務什么，都會碰到兩大問題：一是如何面對農民，如何為消費者提供物美價廉、有競爭力的服務；二是如何面對同類競爭者，在無情的市場競爭中勝出，實現為農服務與自身生存發展的有機統一。因此，要按照人無我有、人有我優、人優我廉的規則，打造供銷合作社的服務品牌，提高供銷合作社的核心競爭力，為農民提供保姆式、菜單式服務，為新農村建設提供產業支撐。

有了這三個“做”，就能全面提高供銷合作社的內在活力，增強合作經濟實力，提升為農服務的能力，加快形成供銷合作社的獨特優勢，使之成為為農服務不可或缺、不可替代的“國家隊”。

這兩個“眼”做好了，聯合社機關的行業指導地位就會更加凸現，社有企業的經營服務體系就會更加完善，“雙線運行機制”也就水到渠成。