土地利用規(guī)劃環(huán)境影響與評價分析

向偉

摘??要：在對城鎮(zhèn)的土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃期間，通過土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃會對周圍的植被和綠化等生態(tài)環(huán)境造成影響。針對此問題，我們要調(diào)整城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)的整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響;生態(tài)環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F301?????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.023

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地利用作為人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，在社會發(fā)展中的需求不斷增加。在這一過程中，因為沒有對環(huán)境因素加以考慮，導(dǎo)致在土地利用過程中，對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。因此，在對城鎮(zhèn)土地進(jìn)行整體規(guī)劃的時候，要利用環(huán)境影響評價對土地規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境影響加以分析，從而在實施階段采取有效措施進(jìn)行規(guī)避或解決，保證土地規(guī)劃的合理、科學(xué)。

1??土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的含義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的含義主要分為兩種，即狹義的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價和廣義的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價。狹義的環(huán)境影響評價是指土地利用規(guī)劃過程中對生態(tài)環(huán)境所造成的影響評價;廣義的環(huán)境影響評價包括的范圍比較廣，除對土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評價之外，還包括對城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)、資源利用等多方面的影響進(jìn)行評價。在我國現(xiàn)階段，土地利用環(huán)境影響評價分為兩種，即回顧性土地利用環(huán)境影響評價和預(yù)測性土地利用環(huán)境影響評價。前者是對已經(jīng)實施的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行全面的總結(jié)，對于其中的問題加以分析并提出相應(yīng)的解決措施，為城鎮(zhèn)將來的土地利用評價提供經(jīng)驗，以保證在未來的土地利用規(guī)劃中對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)和對土地管理中的行為加以規(guī)范;后者則是對還未施行的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行總體的預(yù)測性評價，指出其中存在的問題和漏洞，并補(bǔ)充完整土地利用規(guī)劃方案中遺漏的部分，從而避免其在土地利

用規(guī)劃真正實施過程中出現(xiàn)相應(yīng)的問題。

2??土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容就是對城鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中對周圍環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行綜合評定，及時指出其中存在的問題，從而為土地規(guī)劃部門提供參考，并依據(jù)這些問題研究出相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。土地利用規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1??對土壤的影響

在城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃過程中，由于建筑、道路的施工和各種工廠規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)的可利用土壤面積正在急劇減少。在農(nóng)業(yè)活動過程中，農(nóng)藥、化肥的使用使得土壤板結(jié)，有機(jī)物和各種污染物滲入土壤，在里面堆積沉淀下來，致使土壤內(nèi)的生物群體的完整性遭到破壞，嚴(yán)重情況下，還會對土壤的生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。

2.2??對水文環(huán)境的影響

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價時，土地利用規(guī)劃對規(guī)劃地區(qū)水文的影響也是重要的評價內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)用地中，各種農(nóng)藥、化肥的殘留物會通過農(nóng)作物灌溉這一過程滲入地下水，而各種工廠任意排放未加以處理的廢水導(dǎo)致其所在地區(qū)的水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染。

2.3??對植被的影響

隨著土地利用規(guī)劃的不斷實施，可能會對地表的植被造成很大的影響。許多地區(qū)因為規(guī)劃不合理，導(dǎo)致其植被遭到極大的破壞，從而引發(fā)了當(dāng)?shù)氐乃亮魇栴}，土地沙質(zhì)化和堿化面積也正在迅速增加。

2.4??對自然災(zāi)害的影響

很多自然災(zāi)害的發(fā)生同人類不合理的開發(fā)和利用自然環(huán)境相關(guān)，比如在土地利用規(guī)劃過程中，大面積砍伐植被、任意毀壞城市綠地等行為造成植被的破壞，進(jìn)而導(dǎo)致土地調(diào)蓄水源的能力下降、土地沙質(zhì)化嚴(yán)重，增大了沙塵暴和揚(yáng)塵等自然災(zāi)害發(fā)生的概率。

3??土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

指標(biāo)法是目前我國在對城鎮(zhèn)土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評價最常用的辦法。我國的指標(biāo)法主要針對的是在土地利用規(guī)劃過程中土地規(guī)劃格局對其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益影響程度來對相應(yīng)的土地利用規(guī)劃作出的綜合評價。在其評價過程中，既要考慮土地利用格局的生態(tài)適應(yīng)性，也要反映規(guī)劃指標(biāo)的環(huán)境合理性。

土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)保持一致，以確保在土地規(guī)劃過程中各個目標(biāo)之間不會相互沖突。環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容是利用科學(xué)的指標(biāo)對城鎮(zhèn)土地規(guī)劃對其周圍環(huán)境的影響作出調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容借助科學(xué)的方法對其進(jìn)行環(huán)境影響評價，并將這些調(diào)查和分析評價歸納成相關(guān)指導(dǎo)指標(biāo)，存入檔案。利用這些環(huán)境影響評價對原先規(guī)劃方案中存在的可能造成環(huán)境破壞的地方加以修改調(diào)整，以促進(jìn)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的全面性和整體性。

4??土地規(guī)劃問題分析研究

4.1??缺少生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念

在我國現(xiàn)有的土地規(guī)劃中，沒有將規(guī)劃土地的環(huán)境因素加以考慮。現(xiàn)有土地規(guī)劃將重心放在對土地的利用和布局上，卻沒有將在土地規(guī)劃中可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的因素考慮到整體規(guī)劃方案中去，因此便可能導(dǎo)致在實施過程中對城鎮(zhèn)環(huán)境造成破壞和布局不合理等情況發(fā)生，從而導(dǎo)致進(jìn)一步的環(huán)境失衡。

4.2??對生態(tài)問題缺乏全局性的把握

在我國，土地利用規(guī)劃的定義是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局。其中，最為根本的內(nèi)容就是對土地資源進(jìn)行整體的合理配置。但在土地利用規(guī)劃實際操作過程中，生態(tài)問題總是被忽略或輕視，從而造成我國土地規(guī)劃完成之后，生態(tài)環(huán)境卻遭到了巨大破壞。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國在近幾年的土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等的用地在迅速減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在迅速增加。這對我國的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的影響。這些問題都是因人們不重視生態(tài)問題所引起的，因此，在土地利用規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)將土地利用上的生態(tài)因素列為重點(diǎn)，在規(guī)劃之前，要對其進(jìn)行深入的研究和討論，并將環(huán)境影響評價貫穿整個規(guī)劃階段。只有這樣，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3??土地規(guī)劃評價指標(biāo)相對片面

在進(jìn)行土地規(guī)劃時，相關(guān)規(guī)劃部門往往將土地利用規(guī)劃格局所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益放在首位，其生態(tài)效益往往被忽視。這就造成了施工過程中重經(jīng)濟(jì)而不重生態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生，從而使得規(guī)劃過程中大量植被遭到破壞。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有土地規(guī)劃的評價指標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境生態(tài)效益，在進(jìn)行土地規(guī)劃時，將既能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，又能對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的規(guī)劃格局放在優(yōu)選位置，從而保證土地規(guī)劃更加完整和全面。

5??結(jié)束語

土地利用規(guī)劃將影響到一個城鎮(zhèn)未來的發(fā)展，決定著這種發(fā)展是否具有可持續(xù)性。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累的經(jīng)驗中，只有將經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)部門在城市土地規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用環(huán)境影響評價對規(guī)劃中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)的分析，從而使得土地規(guī)劃更加科學(xué)、合理、全面。

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〔編輯：王霞〕

Analysis?of?Environmental?Impact?and?Assessment?of?Land?Use?Planning

Xiang?Wei

Abstract：?In?urban?land?use?general?planning?period，?through?the?environmental?impact?assessment?of?land?use?planning?can?be?found，?the?planning?of?the?urban?land?will?impact?on?the?surrounding?vegetation?and?landscape?ecological?environment.?In?view?of?this?problem，?we?should?adjust?the?urban?land?planning，?ensure?the?harmonious?development?of?the?city?environment?and?economy，?and?promote?the?whole?development?of?the?towns.

Key?words：?land?use?planning;?environmental?impact;?ecological?environment;?sustainable?development