基層檢察院內設機構設置的實際狀況及其改革策略分析

謝鳳君

摘 要：在基層檢察院中，內設機構的設置占據著極其重要的地位。而目前，我國基層檢察院內設機構設置的現狀并不樂觀。因此，對基層檢察院內設機構設置的實際狀況及其改革策略進行分析，有著重要的意義。本文先對我國基層檢察院內設機構設置的實際狀況進行分析，然后再在此基礎上對其改革策略進行具體闡述，以此來為業內人士提供相關的參考。

關鍵詞：基層檢察院；內設機構；設置；實際狀況；改革策略

一直以來，基層檢察院內設機構設置既是我國法律改革的重要組成部分，又是我國檢察改革與研究的重點和熱點。同時，由于基層檢察院內設機構是檢察權配置的基本載體，因此，其內設機構設置必須與行使的檢察權相適應。但是，目前從檢察機構運行與檢察權行使的角度上看，我國基層檢察院內設機構的實際狀況并不樂觀，存在一系列問題。基于此，對基層檢察院內設機構設置的實際狀況及其改革策略進行分析已成為當前研究的重要課題之一。

一、我國基層檢察院內設機構設置的實際狀況

基層檢察院一般是指市、縣、市轄區以及自治縣的人民檢察院，并排除專門和各種派出檢察院；其履行的職能為法律監督職能。雖然一直以來我國基層檢察院處在不斷改革和實踐的狀態中，但是其內設機構設置的實際狀況仍不樂觀，存在一系列問題。其問題主要表現在以下幾個方面：一是，基層檢察院內設機構設置的標準并不統一，且因其設置過多而導致人員結構和配置出現不合理的問題；二是，部分機構之間的職權缺乏明確的界限，存在交叉重疊的現象；三是，內設機構的設置并沒有將檢察機關的法律監督職能凸顯出來，且缺乏相應的監督制約；四是，基層檢察院內設機構缺乏統一的稱謂，從而不利于其規格與級別的確定等等。

二、完善我國基層檢察院內設機構設置的改革策略

由于基層檢察院是履行法律監督職能的基礎單位，其內設機構設置的合理性與科學性直接影響了檢察職能的發揮。而當前，我國基層檢察院內設機構的設置并不完善。因此，相關部門必須采用行之有效的策略不斷對基層檢察院內設機構的設置進行優化，以此來提高其設置的科學性和合理性。針對上文所述問題，筆者根據相關的文獻研究資料并結合多年的工作經驗，共總計出以下幾點改革策略。其具體內容如下：

（一）嚴格遵守基層檢察院內設機構設置的原則

要完善基層檢察院內設機構的設置，首先必須嚴格遵守相應的原則。一般而言，在對基層檢察院內設機構進行設置時應嚴格遵守如下幾點原則：

1.應樣遵循相關的司法規律

所謂“司法規律”是指蘊含在司法體制中的客觀規律。換言之，它是對客觀司法事實與現象的總結。同時，內設機構的設置在本質上是對具體職能的再次分配和組合。基于此，在對基層檢察院內設機構進行設置時，必須遵循相關的司法規律，以此來確保具體權能再次組合的優化。

2.應嚴格遵循檢察工作規律

檢察工作規律既是司法辦案工作的一種體現，又是國家權力與制度運行的一種反映。同時，我國檢察工作主要將訴訟作為中心、法律監督作為主線以及訴訟程序作為載體的。基于此，在對基層檢察院內設機構進行設置時，還應嚴格遵循檢察工作規律，以此來使其終極目標得以實現。

3.應確保法律監督職能履行的正確性和全面性

在對基層檢察院內設機構進行設置時，還應確保法律監督職能履行的正確性和全面性，以此來實現法律監督的效果。要實現這一點，首先，應將提高檢察機構的法律監督能力作為出發點；其次，還應對各項檢察職權進行科學的配置。

（二）基層檢察院內設機構的職權必須分離

要完善基層檢察院內設機構的設置，其職權必須分離。首先，應將訴訟監督職能和訴訟職能進行分離。其中，訴訟監督職能的權力主要包括偵查監督、立案監督、刑罰執行監督以及刑事審判監督等，而訴訟職能則主要包括公訴、批捕以及職務犯罪偵查等。要分離這兩者的職能，應在檢察機關的內部設立專門的訴訟監督機構。其次，應將案件的管理職能和辦理職能分離開來。要實現這一點，應設置專門的案件管理機構來專司并制衡監督權、偵查權以及公訴權這三個具體檢察職能的運行，并把控好案件的質量關、出口關以及進口關。最后，還應將檢察業務和檢察事務分離開來。要實現這一點，應設立專門的檢察事務部門來承擔辦案中的輔助性事務工作，以此來盡可能地緩解“人少案多”的矛盾，從而有利于司法工作效率的提高。

（三）基層檢察院內設機構的設置必須凸顯其法律監督職能

要完善基層檢察院內設機構的設置，在對其進行設置時還必須將法律監督職能凸顯出來。根據上文所述原則和職權的分離，可以對基層檢察院內設機構進行如下設置：一是，檢控科；其統一行使的職能應包括偵查監督與公訴等部門的職權；二是，職務犯罪偵查科；其統一行使的職能應包括職務犯罪與檢察機關的偵查權；三是，訴訟監督科；其統一行使的職能應包括公訴、偵監、監所以及民行等部門的訴訟監督權；四是，非訴監督科；其統一行使的職能應包括預防職務犯罪和調查行政機關與司法機關等公務人員的犯罪與違法行為；五是，案件管理科；其統一行使的職能應包括檢務督察部門、控告申訴部門以及辦公室統計部門的職能。

三、結束語

綜上所述，內設機構的設置是基層檢察院中的重要組成部分。在一定程度上，其設置是否科學不僅直接影響了檢察院行使檢察職權的好壞；而且也直接影響了檢察職能的發揮。同時，這還對檢察機關的形象和地位造成嚴重的影響。而當前，我國基層檢察院內設機構設置中存在不科學和不合理的部分。因此，我國相關部門必須對基層檢察院內設機構設置的實際狀況進行分析，并采取行之有效的對策進行解決，以此來不斷優化其內設機構設置的科學性和合理性。又由于本文篇幅有限，必然存在不足之處。故而，這還需要我們進一步對基層檢察院內設機構設置的實際狀況及其改革策略進行探討和研究。

參考文獻：

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