我國社會救助制度的經濟學分析

耿利利

摘 要：正所謂社會救助制度，其基本形式是：以當地民政部門為主導，建立社會化大額救助基金，在國家最低生活保障制度的基礎上，實施對困難群眾多方面的補充救助，進而形成救助困難群眾的系統工程。在現代社會發展中，社會救助制度是各國政府解決社會問題的重要措施，也是穩定社會秩序、構建和諧社會所采取的政策工具之中的一項重要手段。享受社會救助是全體公民應享有的基本權利，而在特殊時期提供社會救助是各級政府的職責。因此，完善社會救助制度是經濟體制改革與市場經濟發展的客觀要求以及健全社會保障制度的關鍵所在。

關鍵詞：完善；社會；救助制度；經濟學；分析

1 社會救助制度與經濟學的關系

社會救助制度的實施，需要有一整套法律規范為前提條件，社會救助法就是國家對于那些因自身、自然和社會原因不能維持最低生活標準的貧困者提供幫助，以保障他們基本生活的法律規范的總和。由于社會救助各項具體制度都是依據法律而設定的，因此一般通稱為社會救助法律制度，它是我國法律體系中的一個重要組成部分。 社會救助的實施一方面消滅了絕對的貧困，體現了公平的原則，另一方面也使沒有基本生活保障的社會成員的生存權得以實現。就當代中國而言，社會救助制度的完善與否直接關系到社會能否順利發展、市場經濟能否正常運行以及國家和社會的穩定。

從總體上看，我國的社會救助立法當前仍然處于滯后和非正常狀態，尚不能完全適應市場經濟和社會救助事業發展的要求。其落后現狀主要表現在社會救助立法嚴重滯后，與社會救助制度發展和改革的目標不相符，立法層次較低，法律體系不完備，社會救助立法條文比較籠統，專項救助法律制度相對缺失，社會救助立法缺少必要的法律責任制度，社會救助立法呈現城鄉二元格局等方面。為此，應當抓緊制定社會救助的立法規劃，在立法取向上由地方立法向中央立法發展，由分散立法向相對集中立法發展。

借鑒發達國家的成功經驗，結合我國國情，我國的社會救助法律制度主要由城鄉最低生活保障、專項救助、收容救助、災害救助、特殊性質的救助制度等內容構成，在體系上則應由基本法、單行法、配套法三個層次構成。當前，為構建完善的社會救助法律制度，采取的具體措施應當是加快立法步伐，加強社會救助法律制度與其他法律部門立法的內容銜接，、以法律手段解決社會救助事業問題，特別要完善農村社會救助立法，以及適當調整相關制度，健全社會救助的司法機制等，同時還應處理好經濟體制的過渡性與立法的超前性、城鄉二元結構與社會救助立法的一體化、社會救助的物質性與非物質性、我國與國際社會救助制度的接軌等方面的關系。筆者認為，只要堅持從國情出發，堅持改革和制度創新，堅持依法辦事，通過借鑒和不斷總結成功經驗，經過不懈的努力，一定可以建立起完善的具有中國特色的社會救助法律制度，有力地推動構建社會主義和諧社會。

2 社會救助制度的經濟學分析

1. 新福利經濟學思想與社會救助

雖然新福利經濟學更多的是關于效率問題的研究，但它與強調公平分配的社會救助不僅不矛盾，而且新福利經濟學能從更為宏觀的角度為社會救助提供了理論支撐。以效率為目標，從宏觀經濟穩定和經濟增長的角度來研究社會救助問題，進一步揭示了社會救助政策的經濟意義。由于價值規律的作用及資源的稀缺性，在市場經濟進程中及社會轉型變革時期產生了收入分配不公、貧富的兩極分化、貧窮等社會現象，并且市場在資源配置上強調物資資源的配置，而忽視了人力資源的配置，社會救助作為一種補救模式與手段，可以彌補市場分配的缺陷，提供安全穩定的保障機制，對擺脫貧窮進行幫助，同時社會救助對提高經濟效率起獨特的作用，因此，社會救助制度不僅有助于實現收入再分配中的公平問題，而且還有助于提高經濟發展中的效率問題。

另外，新福利經濟學同樣支持社會救助制度的設立應防止“養懶漢”和國家應當承擔社會救助責任的思想。根據序數效用論，救助對象是否愿意退出社會救助，取決于救助對象對退出社會救助前后所能得到福利的比較，如果救助對象參加就業后并不能增加其福利或只能增加很少的福利，就會大大挫傷他們參加工作的積極性。因此，社會救助制度的設計應能防止受助者形成長期福利依賴的思想，鼓勵受助者自立。

2.補償原理

西方福利經濟學家們認為帕累托標準太苛刻，在現實生活中很難達到，應予以改進與修補?？柖嗍紫忍岢鎏摂M補償原理，為在一項社會變革中，如果受益者在補償受損者后仍有剩余則這種變革應該肯定，應認為其提高了社會福利。希克斯對卡爾多的評判標準又進行了補充和發揮，提出了假定補償原理，認為判斷社會福利的標準應該從長期來觀察，只要政府的一項經濟政策從長期看能夠提高全社會的生產效率，所有人的境況都會由于社會生產率的提高而“自然而然”地獲得補償。西托夫斯基對上述兩種補償原理的標準均不滿意，認為這兩種標準只進行了順向檢驗，不能作出社會福利是否改善的結論，而要同時進行逆向檢驗。也就是說，只有當某項變革能增加福利，而再回到變革前不能增加福利或較少增加福利時，此項變革才可取。

3.社會救助的一些措施

按照國務院的文件和民政部制定的辦法，我們在防止漏洞、加強管理服務上主要有這樣一些措施。一是低保家庭可以直接向鄉鎮和街道提出低保申請，鄉鎮和街道受理后，對申請對象要逐一調查核實，并組織民主評議。城鄉社區、村居委會也要協助進行調查和民主評議工作。二是縣級民政部門審批低保對象，要按照不少于30%的比例來進行入戶調查，審批后在政務大廳和對象所在的社區長期公示，接受監督。三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時受理群眾反映和投訴，及時調查、解決。四是對最低生活保障經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬實行備案制度，要單獨進行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情保”、“關系保”。五是在全國范圍內推動建立救助申請家庭經濟狀況核對機制，將低保申請家庭的收入和財產信息提交車輛、證券、儲蓄等部門進行信息比對，經過比對審定低保對象。通過現代信息化手段與傳統入戶調查、鄰里求證這樣的傳統手段相結合，我們對加強和改進低保管理工作是有信心的。

3 結束語

社會救助制度的經濟學是很重要的，通過分析可以更清楚的了解社會救助制度，對社會救助事業的發展起到很重要的作用。隨著社會發展的不同，社會救助的經濟活動也就不同，因此也就受到經濟規律的影響。社會救助也反作用于經濟，經濟的增長和社會發展的穩定也受到社會救助制度的影響。本文運用經濟學的理論分析社會救助，以期得到更廣泛和更深刻的認識，推動中國社會救助的進一步發展。

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